劉國英 杭州富春灣新城建設(shè)投資集團(tuán)有限公司

建筑工程的造價(jià)預(yù)算就是項(xiàng)目在建設(shè)過程中，所要耗費(fèi)的資金之和，這對于項(xiàng)目投資人有著極高的參考價(jià)值。對于投資人來講，獲得最高的投資收益是其最終目的。因此，造價(jià)預(yù)算對整個(gè)工程造價(jià)都有非凡意義，關(guān)乎整個(gè)項(xiàng)目的融資。在預(yù)算生成階段中，總有或多或少的因素進(jìn)行干擾，主要包括人為因素和市場因素，導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)偏差，偏離實(shí)際情況，給整個(gè)項(xiàng)目帶來損失。

一、造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)超出的原因分析

通常情況下，建筑工程項(xiàng)目施工周期較長，這給了很多因素發(fā)生的時(shí)間條件。外加施工場地較大，環(huán)境復(fù)雜，以及施工所用原材料的市場價(jià)格波動(dòng)等等，甚至是一些不可抗的自然現(xiàn)象，如強(qiáng)降雨、強(qiáng)風(fēng)、暴雪等極端惡劣天氣都有可能使工程預(yù)算超出預(yù)期。綜合整理各項(xiàng)因素分析后，得出以下幾點(diǎn)主要原因：

（一）預(yù)算編制欠缺合理性

一個(gè)完整的工程項(xiàng)目由若干個(gè)小項(xiàng)目組成，這些數(shù)量繁雜的項(xiàng)目需要細(xì)心縝密的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，一但負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員沒有盡到職責(zé)，如對本人職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)未給予足夠重視，或者業(yè)務(wù)水平不足以勝任崗位的工作，就會導(dǎo)致預(yù)算的科學(xué)性及合理性大打折扣，進(jìn)而使造價(jià)預(yù)算失去對工程的指導(dǎo)作用，而施工單位在盡職盡責(zé)不削減工程質(zhì)量和加快進(jìn)度的前提下，超出預(yù)算實(shí)乃情理之中，否則強(qiáng)行穩(wěn)定預(yù)算只會導(dǎo)致工程質(zhì)量無法通過驗(yàn)收甚至釀成事故。

（二）建設(shè)工程施工過程中原材料價(jià)格出現(xiàn)市場波動(dòng)

項(xiàng)目建設(shè)過程中，原材料的耗費(fèi)在預(yù)算中占據(jù)著最大的比重，其變化波動(dòng)也是預(yù)算超標(biāo)的重要原因。原材料價(jià)格的波動(dòng)雖然在造價(jià)預(yù)算時(shí)就予以了考慮，并做出了預(yù)案，留有一定緩沖空間，但由于市場經(jīng)濟(jì)自身的特質(zhì)，導(dǎo)致原材料價(jià)格也具有了其極不穩(wěn)定的特點(diǎn)。而且，有些特殊的原材料由于供貨渠道單一，其價(jià)格易受供應(yīng)商控制。作為施工方，在保證工程質(zhì)量這一底線要求下，原材料采購預(yù)算自然也隨之波動(dòng)，極有可能超出預(yù)算。施工中，各種材料的損耗也是常有之事，這些損失無法事先作出預(yù)測，也會使預(yù)算超標(biāo)。

（三）工程造價(jià)發(fā)生變更

工程造價(jià)預(yù)算主要存在于工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，由于不參與決策和實(shí)施過程，其與這兩部分便沒有互通，會出現(xiàn)信息不對等的問題。工程造價(jià)預(yù)算還具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，部分建設(shè)單位正是沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，僅對招投標(biāo)和竣工兩個(gè)階段的預(yù)算作了重點(diǎn)控制，而不是對整個(gè)建設(shè)過程作控制。施工過程中，項(xiàng)目會隨時(shí)因各種突發(fā)情況作出調(diào)整變更，包括人為因素和不可抗力導(dǎo)致的調(diào)整，而相應(yīng)的預(yù)算也就發(fā)生變更，就有可能出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)的情況。

二、工程造價(jià)預(yù)算控制的可行性措施

（一）打造高質(zhì)量的預(yù)算編制

在導(dǎo)致工程造價(jià)超標(biāo)的諸多因素中，人為因素是最有可能被控制的因素。預(yù)算編制作為人為因素之一，對其進(jìn)行嚴(yán)加把控是很有必要的。對此，應(yīng)建立一套包含以下內(nèi)容的嚴(yán)格的預(yù)算編制：（1）管理人員的選用。對管理人員的選用制定一套詳細(xì)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，盡量對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化考量，以最大化的減少主觀因素的干擾。選拔出的管理人員不僅在業(yè)務(wù)上素質(zhì)過硬，還要有極強(qiáng)的責(zé)任心和原則性，能夠在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范和制度，對本職工作盡職盡責(zé)，無缺漏項(xiàng)等失誤，在進(jìn)行實(shí)地考察和現(xiàn)場觀摩后作出合理預(yù)算。（2）在實(shí)際的施工中，對施工現(xiàn)場應(yīng)掌握第一手信息，及時(shí)更新所收集到的信息，為預(yù)算提供可靠依據(jù)，并作出適當(dāng)調(diào)整。

（二）加大對預(yù)算的監(jiān)督力度

預(yù)算超標(biāo)與施工中監(jiān)管不嚴(yán)也存在一定關(guān)系。監(jiān)管部門要對施工進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)督，包括工程質(zhì)量和材料損耗，對施工中出現(xiàn)的問題，要發(fā)現(xiàn)一起處理一起，及時(shí)向工程建設(shè)單位作出報(bào)告，而建設(shè)單位也應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，追究問題的a責(zé)任方，直至改正完畢。為避免多次返工而導(dǎo)致的人力物力上的浪費(fèi)，施工單位在施工過程中就應(yīng)當(dāng)隨時(shí)自檢，確保驗(yàn)收一次通過。除此之外，政府部門對施工項(xiàng)目的監(jiān)督也是必要的。法律法規(guī)有規(guī)定政府部門需要發(fā)揮監(jiān)督作用的，必須依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，預(yù)防在前，從源頭上堵住爛尾項(xiàng)目產(chǎn)生的可能，落實(shí)法律規(guī)定的監(jiān)管責(zé)任。

（三）對各環(huán)節(jié)的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格把控

通常情況下，預(yù)算超標(biāo)的較大比例出現(xiàn)在施工過程中，這往往是由于相當(dāng)一部分預(yù)算人員對施工階段不夠重視，因此預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。施工過程中，還包括對合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，保證對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控。合同中的價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)非正常計(jì)量，這一點(diǎn)可以通過控制將專業(yè)人員排除在外單獨(dú)進(jìn)行各個(gè)流程的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。對結(jié)算部分也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加掌控，對常見的超前或過度支付問題，立即向上級主管進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，請求解決策略，進(jìn)一步降低超標(biāo)程度。

（四）加強(qiáng)對竣工階段的造價(jià)控制

最后的階段往往是最容易掉以輕心的階段，因此即使進(jìn)行到竣工的最后關(guān)頭，也不可以放松對造價(jià)的控制。所收集的資料和取得證據(jù)必須標(biāo)明時(shí)間，對其時(shí)效保持敏感，防止施工單位在竣工結(jié)算時(shí)多算。結(jié)算要照章辦事，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和有效合同，對超出規(guī)定的更要嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。所有工程必須按照圖紙施工，對多出的工程量不予結(jié)算。

三、結(jié)束語

工程造價(jià)預(yù)算關(guān)乎工程的全過程進(jìn)展，及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，任何一點(diǎn)偏差都將對最終結(jié)果造成影響。因此，造價(jià)控制和管理工作必須貫穿建設(shè)工程的全過程?；谏鲜鲈颍瑧?yīng)做好工程造價(jià)預(yù)算的管理和控制，為造價(jià)預(yù)算工作提供最后一道保障，也提高整個(gè)行業(yè)的專業(yè)水平，推動(dòng)建筑行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化，進(jìn)而為整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。