安慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

一、引言

危險(xiǎn)廢物具有危險(xiǎn)特性，如果在危廢的各環(huán)節(jié)處理中管理失控，其危害將是長期性和潛伏性，會對人民群眾身心和環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。生態(tài)環(huán)境部門是危廢環(huán)境執(zhí)法的承擔(dān)者，如何做好涉危廢企業(yè)的排查和監(jiān)管，已成為擺在生態(tài)環(huán)境部門面前的又一重要而艱巨的工作任務(wù)。

二、危廢的環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

由于危廢與廢水、廢氣是人為隔離，且危廢管理不是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作重心，致使危廢的環(huán)境監(jiān)管水平低，目前縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局多數(shù)沒有專職危廢執(zhí)法人員，危廢管理設(shè)備配備也嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致工作任務(wù)無法高質(zhì)量完成。

1.危廢污染防治執(zhí)法工作展開較晚。一是環(huán)境執(zhí)法人員和相關(guān)企業(yè)環(huán)保管理人員嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)不高；二是部分地區(qū)未將危廢納入日常環(huán)境執(zhí)法，存在重廢水、廢氣，輕危廢的現(xiàn)象；三是缺少對涉危廢企業(yè)執(zhí)法的技術(shù)支撐，有些老的企業(yè)在環(huán)評文件及審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告中未明確對危廢的管理，導(dǎo)致危廢實(shí)際產(chǎn)生種類、產(chǎn)生數(shù)量等基本情況弄不準(zhǔn)。

2.企業(yè)危廢管理水平低。危廢產(chǎn)生單位管理不當(dāng)，少數(shù)存在自行非法處理。一是部分中小企業(yè)產(chǎn)生的危廢量小，長期堆存或違法出售，導(dǎo)致危廢合法回收途徑不暢通；二是非法轉(zhuǎn)移傾倒危廢及部分醫(yī)院的醫(yī)療廢物非法流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也給危廢管理帶來巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；三是危廢認(rèn)定成本高，使得模棱兩可的固廢全被企業(yè)認(rèn)定為危廢。

3.危廢處理體系不完善。一是處置能力嚴(yán)重不足，企業(yè)關(guān)于危廢處置單位的選擇區(qū)間狹?。欢菂^(qū)域間危廢處置不平衡，有的地方偏多，更多的地方則是偏少，個(gè)別有資質(zhì)處置危廢的單位對路途遙遠(yuǎn)的危廢又不愿接收處理；三是有的危廢在省內(nèi)無相關(guān)資質(zhì)單位處理，處置難度大，處置費(fèi)用高。

4.危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄。一是在日常監(jiān)管中，沒有將危廢管理納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；二是非法處置危廢企業(yè)為了獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，不顧造成環(huán)境污染、危害人體健康，以身試法地走向犯罪深淵。

三、規(guī)范危廢監(jiān)管的建議及對策

綜上所述，危廢監(jiān)管不足仍然突出，造成了環(huán)境安全隱患不斷凸顯。為高質(zhì)量推進(jìn)危廢規(guī)范化監(jiān)管工作，提出以下五點(diǎn)建議及對策。

1.加大危廢學(xué)習(xí)宣傳力度。首先，新《固廢法》是幫助我們準(zhǔn)確理解危廢法律規(guī)定的重要書籍，我們要認(rèn)真學(xué)，保證法律準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。一是要持之以恒地學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自我完善、自我提升、自我學(xué)習(xí)的主動性。二是要充分利用新《固廢法》等危廢管理相關(guān)書籍，全面性學(xué)習(xí)和針對性學(xué)習(xí)相結(jié)合，注重理論聯(lián)系實(shí)際，做到干中學(xué)、學(xué)中干。三是要按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，全面提高能力素質(zhì)。其次，在危廢監(jiān)管工作中，應(yīng)注重服務(wù)引導(dǎo)，樹立監(jiān)管與服務(wù)并重理念。創(chuàng)新服務(wù)舉措，采取法律宣傳、問需解憂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等上門服務(wù)措施，及時(shí)幫助企業(yè)排憂解難。第三，通過媒體等加大對群眾的宣傳力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，使群眾能夠一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法處置危廢的行為就馬上打當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境投訴熱線“12369”進(jìn)行舉報(bào)。

2.提高危廢環(huán)境執(zhí)法效能。第一，以環(huán)評文件為執(zhí)法的起點(diǎn)，提高技術(shù)支撐能力。環(huán)評文件把建設(shè)項(xiàng)目將產(chǎn)生的危廢納入其中，使危廢管理前移，完善危廢全過程管理。對已有的對危廢管理分析較少或沒有的環(huán)評文件，通過后評價(jià)、核查、補(bǔ)充環(huán)評等措施來補(bǔ)救?；蛘咴谛聰U(kuò)改的項(xiàng)目里，實(shí)行以新帶老，對老項(xiàng)目危廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)與新項(xiàng)目一并做詳細(xì)的分析或要求。第二，完善管理機(jī)制，環(huán)境執(zhí)法部門將危廢納入日常監(jiān)管年度工作計(jì)劃，使危廢和廢水、廢氣等環(huán)境監(jiān)管處于同等重要的位置；規(guī)范危廢申報(bào)登記、企業(yè)臺賬資料記錄等日常監(jiān)管基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)抓好危廢的收集、轉(zhuǎn)移、處置現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事危廢處理活動，實(shí)現(xiàn)對危廢處理全過程監(jiān)督管理。第三，準(zhǔn)確掌握危廢發(fā)生源、產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、流向、行業(yè)分布等關(guān)鍵信息，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。

3.增強(qiáng)危廢處置能力。首先，政府應(yīng)優(yōu)先審批危廢集中處置建設(shè)項(xiàng)目，提供財(cái)政污染防治資金，加快危廢處置產(chǎn)業(yè)化步伐；鼓勵(lì)推出新技術(shù)，縮短危廢處置周期，降低危廢處置成本，提高危廢處置效率。其次，委托第三方核準(zhǔn)危廢處置成本，擠干危廢處置價(jià)格水分，形成良性競爭的危廢處置市場。第三，建設(shè)有工業(yè)危廢收集資質(zhì)的第三方中轉(zhuǎn)站，在源頭就地收集、統(tǒng)一外運(yùn)，為中小微企業(yè)聚散地提供一站式工業(yè)垃圾處理服務(wù)。第四，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”危廢大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)危廢處置資源共建、共享、共管，優(yōu)化危廢處置資源配置。

4.切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任。第一，應(yīng)熟知本企業(yè)危廢產(chǎn)生源、處理方法等狀況，并對危廢種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等臺賬信息記錄準(zhǔn)確無誤。第二，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)水平，防止和減少危廢產(chǎn)生。對有回收利用價(jià)值、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的危廢，企業(yè)應(yīng)利用自身生產(chǎn)完善的設(shè)施、成熟的生產(chǎn)工藝，使危廢變成有價(jià)值的物質(zhì)。第三，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)須做到醫(yī)療廢物準(zhǔn)確分類收集，循環(huán)利用可回收材料，采購可重復(fù)利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，盡可能不用含有害物質(zhì)的產(chǎn)品，這樣可以大大減少醫(yī)療廢物的產(chǎn)生量。

5.注重協(xié)作配合，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。首先，在危廢日常監(jiān)管過程中，重點(diǎn)排查涉危廢企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，以預(yù)防為主，特別是危廢重點(diǎn)行業(yè)，應(yīng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。其次，加強(qiáng)危廢鑒別機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過優(yōu)化程序、工藝等，做到價(jià)格合理適中，并準(zhǔn)確快速出具危廢鑒定結(jié)論。第三，聯(lián)合司法部門打好組合拳，從嚴(yán)追究非法處理危廢的單位和個(gè)人的刑事責(zé)任。一是對數(shù)量大且依據(jù)環(huán)評文件及批復(fù)、竣工環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告和現(xiàn)場執(zhí)法中涉嫌犯罪的物證、證人證言、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)可以準(zhǔn)確定為危廢的，應(yīng)快速出具認(rèn)定材料，按涉嫌環(huán)境犯罪案件及時(shí)移交給司法部門。二是對數(shù)量大且環(huán)評文件中沒有危廢分析內(nèi)容，現(xiàn)場依據(jù)原材料和生產(chǎn)工藝等仔細(xì)分析認(rèn)為是危廢的，應(yīng)現(xiàn)場抽取典型樣品進(jìn)行檢測；同時(shí)，因情況緊急應(yīng)懇請公安機(jī)關(guān)提前進(jìn)入，聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查，這樣最大限度地控制了犯罪嫌疑人和保全關(guān)鍵物證，有力打擊涉嫌環(huán)境犯罪，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識。

四、結(jié)語

隨著我國工業(yè)發(fā)展水平的不斷提升，工業(yè)生產(chǎn)中隨之也產(chǎn)生大量危廢。雖然我們對于危廢的管理正在逐年提升，但目前仍然存在著一定的問題，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，顯現(xiàn)出對人們的生活和健康產(chǎn)生著困擾。因此，要不斷地提升執(zhí)法能力和危廢的管理力度。為實(shí)現(xiàn)危廢“減量化、資源化、無害化”，防范危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全而不懈努力。