佟菲 苗帥 大安市誠信建設(shè)工程招標(biāo)咨詢有限公司

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)速度加快，建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)穩(wěn)定、有序、健康、持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要措施。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)是建筑工程建設(shè)中的重要內(nèi)容，確保工程項(xiàng)目招投標(biāo)有序?qū)嵤?，是保證建筑工程建設(shè)有序發(fā)展、維護(hù)建筑市場(chǎng)健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)前提。因此，深入分析建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題，并積極探索解決問題的有效措施，對(duì)于促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、建筑工程招投標(biāo)管理的風(fēng)險(xiǎn)

（一）招投標(biāo)活動(dòng)的不規(guī)范行為

第一，招標(biāo)人的不規(guī)范行為。在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)前，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)經(jīng)辦人進(jìn)行充分及必要的崗前培訓(xùn)。招投標(biāo)管理和監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)過程中的不規(guī)范、不合理行為進(jìn)行嚴(yán)格的管控及糾正，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位存在不合理、不規(guī)范操作，應(yīng)及時(shí)指出并加以糾偏。樹立招投標(biāo)過程的良好、公平公正的風(fēng)氣，嚴(yán)格禁止不規(guī)范的招標(biāo)行為，從而保證招投標(biāo)全過程的合法性與合規(guī)性。禁止招標(biāo)單位通過設(shè)置超過招標(biāo)項(xiàng)目需要的資格條件來惡意排斥潛在投標(biāo)單位，例如設(shè)置超過項(xiàng)目預(yù)算的投資額要求或合同業(yè)績(jī)要求，嚴(yán)重影響投標(biāo)單位之間的充分競(jìng)爭(zhēng)。第二，招標(biāo)人的違規(guī)行為。受市場(chǎng)環(huán)境的影響，部分施工單位為了公司業(yè)績(jī)而惡意低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后又不按照合同約定進(jìn)行履約，嚴(yán)重阻礙了建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)。甚至有部分惡意低價(jià)中標(biāo)單位，在實(shí)際履約過程中為了節(jié)約成本，降低虧損，存在偷工減料、賄賂招標(biāo)。

（二）虛假招標(biāo)問題突出

對(duì)于承包企業(yè)而言，獲取招標(biāo)項(xiàng)目能夠從中獲利。因此，招投標(biāo)成為多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑，企業(yè)通過積極參與獲得工程項(xiàng)目。但在利益驅(qū)動(dòng)下，部分主體為了獲取標(biāo)的，采取不正當(dāng)途徑參與競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)重影響了正常的招投標(biāo)秩序，極大破壞了公平的招投標(biāo)環(huán)境。盡管在招投標(biāo)管理方面，國家制定了相應(yīng)的政策制度，保障了招投標(biāo)工作的順利實(shí)現(xiàn)，但由于法律制度滯后以及政府監(jiān)管的缺失，虛假招標(biāo)問題在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中較為突出，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）招投標(biāo)文件審查的合理性較差

在選擇招投標(biāo)單位時(shí)，對(duì)其管理水平、技術(shù)實(shí)力、機(jī)械設(shè)備和信譽(yù)等沒有進(jìn)行深入的了解。項(xiàng)目招投標(biāo)的管理主要集中在投標(biāo)前，實(shí)際操作過程中，相關(guān)的監(jiān)督部門沒有真正將招投標(biāo)管理工作落實(shí)到位，招投標(biāo)監(jiān)督相對(duì)薄弱。同時(shí)，如果項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)人員流動(dòng)性較大，可能會(huì)引發(fā)技術(shù)水平和監(jiān)督能力下降等問題，不利于項(xiàng)目的建設(shè)。另外，某些單位為了節(jié)省時(shí)間將招標(biāo)程序進(jìn)行統(tǒng)一處理，雖然可以提高工作效率，但工作質(zhì)量卻難以得到保障。目前，建筑企業(yè)大都更加注重經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)問題時(shí)卻相互推脫，不利于工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

二、預(yù)防措施

（一）發(fā)揮監(jiān)管單位作用

建設(shè)工程招投標(biāo)中，監(jiān)管部門需要在收到承建方委托后，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件等，對(duì)承包單位施工情況進(jìn)行全面的追蹤審查與監(jiān)督，從而保證建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的合理性。因此，在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，建設(shè)單位需要發(fā)揮其監(jiān)管單位作用，以有效避免工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。同時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)還需要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過完善社會(huì)監(jiān)督及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮招投標(biāo)個(gè)單位工作人員積極性，落實(shí)全面監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作水平的提升。另一方面，有效落實(shí)招投標(biāo)違法行為的嚴(yán)厲懲處，加大對(duì)違法行為的打擊力度，從而降低違法行為發(fā)生的概率。

（二）加大普法宣傳力度，保障招投標(biāo)合法性

招投標(biāo)管理中存在的諸多問題，多與參與主體的法律意識(shí)有關(guān)，尤其是一些違法違規(guī)招標(biāo)行為的出現(xiàn)，體現(xiàn)出了招標(biāo)主體法律意識(shí)的淡薄，因此，可以通過普法宣傳來增強(qiáng)招投標(biāo)主體的法律意識(shí)，避免招投標(biāo)違法行為的出現(xiàn)。首先，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)招投標(biāo)法律制度的宣傳力度，如可以組織招投標(biāo)人員定期進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，提升參與主體的法律意識(shí)，展現(xiàn)招投標(biāo)管理的公正、公平、合法性；其次，招投標(biāo)工作開展中，管理部門要做好招標(biāo)的普法宣傳工作，讓招投標(biāo)主體意識(shí)到遵紀(jì)守法的重要性，避免由于違規(guī)行為引發(fā)重大損失。再次，招投標(biāo)管理部門要結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善政策法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。

（三）應(yīng)用并完善科學(xué)化管理方法

在當(dāng)前招投標(biāo)工作的實(shí)際開展過程中，需要對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行有效管理，并且需要選擇科學(xué)合理的管理方式及方法。在目前招投標(biāo)工作管理中，為能夠使管理更符合實(shí)際需求及要求，需要對(duì)FIDIC條款進(jìn)行積極推廣與應(yīng)用。就當(dāng)前實(shí)際情況來看，對(duì)于FIDIC條款而言，其在國際范圍內(nèi)都是認(rèn)可度比較高的一項(xiàng)合同條款，在應(yīng)用該條款的基礎(chǔ)上，可使公平、公正、公開的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以形成，還能夠使合同履約率得以有效提升，使招投標(biāo)工作中的參與各方都能夠提升自身成本控制及質(zhì)量管理意識(shí)。

三、結(jié)語

在招標(biāo)階段，項(xiàng)目造價(jià)控制是最重要的任務(wù)之一。公司依靠項(xiàng)目造價(jià)來控制成本并增加獲利的機(jī)會(huì)。投標(biāo)單位將報(bào)價(jià)的內(nèi)容作為要點(diǎn)，以作為比較和評(píng)估投標(biāo)人的理由，然后選擇最終的獲勝者。因此，在招標(biāo)過程中能否很好地執(zhí)行項(xiàng)目造價(jià)直接取決于招標(biāo)活動(dòng)是否成功。管理造價(jià)人員需要通過多種方法來提高投標(biāo)的準(zhǔn)確性，而審核者還需要制定更合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以使投標(biāo)期的成本與實(shí)際項(xiàng)目條件保持一致，并為順利的建設(shè)進(jìn)度提供有力的保證。