衛(wèi)夢婉 洛陽市社會科學院

一、研究背景

夜間經(jīng)濟（night-time economy）一詞是20世紀70年代英國為改善城市中心區(qū)夜晚空巢現(xiàn)象而提出的經(jīng)濟學名詞，一般指從下午6點到次日早上6點之間所發(fā)生的一切商業(yè)活動的總稱，是以服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟在第二時空的進一步延伸。美國布朗大學教授戴維·威爾曾利用夜晚從衛(wèi)星看地球表面的照明分布與該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）發(fā)展水平作對比，得出結(jié)論“一個城市夜晚的燈光亮度越亮，則該城市的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，即夜晚燈光亮度與城市的經(jīng)濟繁榮程度（GDP）成正相關(guān)”。自此，夜間經(jīng)濟的繁榮程度逐漸成為衡量一座城市和地區(qū)經(jīng)濟開放度、活躍度的重要標志。

黨的十九屆五中全會明確指出當前我國已形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。夜間經(jīng)濟作為擴大內(nèi)需、拉動消費的重要抓手，正在逐漸成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。在此背景下，洛陽市大力發(fā)展夜間經(jīng)濟不僅對進一步帶動城市經(jīng)濟增長、塑造社會空間、提升城市魅力、滿足居民社交需要具有重大現(xiàn)實意義，更有助于洛陽市實現(xiàn)加快建設(shè)副中心、致力打造增長極，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章的宏偉目標。

二、洛陽市夜間經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

（一）自我優(yōu)勢分析（Strength）

1.經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。夜間經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟的重要組成部分，其繁榮發(fā)展離不開城市經(jīng)濟整體帶動作用?！笆濉币詠?，洛陽市綜合經(jīng)濟實力大幅提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后于2017年、2019年分別突破4000億元、5000億元大關(guān)。從經(jīng)濟總量來看，2020年洛陽市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5128.4億元，同比增長3%，高于全省1.7個百分點，穩(wěn)居全省第一方陣。從產(chǎn)業(yè)布局來看，洛陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)于2017年完成了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化日趨合理。從居民收入來看，2017-2019年洛陽市人均可支配收入穩(wěn)步增長，增幅分別為9.7%、9.0%、8.9%，高于全省平均水平。經(jīng)濟實力的不斷提升，居民生活質(zhì)量的顯著提高以及夜間娛樂形式的豐富和多樣化，為洛陽夜間經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁的內(nèi)生動力。

2.夜間旅游資源豐富。洛陽市作為十三朝古都，擁有豐富的文化旅游資源，每年吸引大量國內(nèi)外游客，具有發(fā)展夜間經(jīng)濟得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，洛陽市利用現(xiàn)代科技將夜間旅游與歷史古跡相結(jié)合打造了洛邑古城文峰塔燈光秀、應(yīng)天門“古城夜韻”燈光秀、九州池“池上繁華”實景演藝等一系列夜游體驗項目，通過燈光秀、實景演出、文化體驗等活動吸引市民和游客前來感受古都夜間魅力。目前，洛陽市已形成以老城十字街、環(huán)開元湖購物商圈、龍門古街、西工小街、洛邑古城、天心文化產(chǎn)業(yè)園、隋唐洛陽城國家遺址公園和東方文創(chuàng)園為主的 8 個“綜合性夜間文旅消費集聚地”，夜間消費市場供給充足。

（二）自我劣勢分析（Weakness）

1.夜間消費習慣尚未形成。研究顯示，18-45歲人群為我國夜間經(jīng)濟貢獻了近七成的消費份額，而2010-2018年，洛陽市65歲及以上的老年人口比重由6.6%上升至11.99%，人口老齡化程度不斷加深，不利于夜間經(jīng)濟的發(fā)展。此外，洛陽市位于我國中西部地區(qū)，市民思想解放程度與南方沿海城市相比較為落后，部分年齡偏大的市民對夜間文娛活動存在認知誤區(qū)，簡單的認為城市夜間經(jīng)濟等同于歌舞、洗浴等娛樂休閑活動，夜間消費觀念落后。在消費層次上，年齡較大的市民存在重物質(zhì)消費、輕文化消費的現(xiàn)象。多數(shù)中老年市民仍停留在追求奢華的炫耀性餐飲消費階段，導致以文化休閑體驗為主的夜間消費產(chǎn)品發(fā)展緩慢。

2.配套設(shè)施有待完善。激發(fā)城市夜間經(jīng)濟活力離不開良好的硬件設(shè)施作為保障。目前洛陽市夜間經(jīng)濟配套設(shè)施主要存在以下不足：一是部分商圈缺乏超前性規(guī)劃，游客承載力不足。以老城區(qū)為例，在熱門商圈老城十字街、洛邑古城、麗景門等周邊多數(shù)街區(qū)道路狹窄、交通擁堵等問題突出，尤其是節(jié)假日和旅游高峰期，部分知名水席飯店周邊常常人滿為患，擁堵嚴重，街道和景區(qū)不堪重負。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足游客需求?，F(xiàn)有的4條夜間旅游專線營運時間短，線路覆蓋面不廣，班次間隔時間久，難以滿足游客夜間出游需求，在一定程度上也制約了夜間經(jīng)濟發(fā)展。

（三）外部機遇分析（Opportunity）

1.多重政策利好。國家層面，2018年以來，國務(wù)院辦公廳等23個部門先后印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》等文件，提出“要活躍夜間商業(yè)和市場，打造夜間消費場景和集聚區(qū)，提高夜間消費便利度和活躍度”。地市層面，早在2012年，洛陽市就出臺了《洛陽市人民政府關(guān)于鼓勵夜消費促進夜經(jīng)濟發(fā)展的意見》，力圖依托洛陽優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，促進夜間消費，打造夜間特色服務(wù)，完善夜間配套服務(wù)功能，繁榮和發(fā)展洛陽市夜間經(jīng)濟。2020年，洛陽市相繼出臺《洛陽市促進消費提振活力穩(wěn)定增長實施方案》《打造“古都夜八點”文旅消費品牌行動方案》等文件，持續(xù)打造“古都夜八點”文旅品牌，借助河洛文化旅游節(jié)、央視秋晚落地洛陽等拉動效應(yīng)，促進洛陽夜間經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。國家和地市多重政策利好將為洛陽市激發(fā)夜間經(jīng)濟活力，釋放夜間消費潛力帶來重大機遇。

2.國家戰(zhàn)略機遇疊加。目前洛陽市既面臨中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，也面臨中原城市群建設(shè)、洛陽都市圈建設(shè)、區(qū)域中心城市建設(shè)等政策機遇。國家及省級多重戰(zhàn)略機遇疊加無疑給洛陽城市經(jīng)濟發(fā)展注入了一劑強心劑，也為洛陽市夜間經(jīng)濟的繁榮發(fā)展帶來新的發(fā)展契機。

（四）外部威脅分析（Threat）

1.對城市治理能力的挑戰(zhàn)。為繁榮夜間經(jīng)濟，各地政府紛紛出臺政策為夜間商業(yè)活動提供較為寬松的政策環(huán)境。在這種情況下，各類經(jīng)濟主體為尋求利益最大化通常會出現(xiàn)經(jīng)濟犯罪增加、城市環(huán)境污染嚴重、市場經(jīng)營混亂等不良現(xiàn)象，不僅不能促進城市經(jīng)濟發(fā)展，反而會擾亂公共秩序，有損城市形象，降低城市美譽度和市民滿意度。因此如何處理夜間市場自由度和政府適度干預(yù)之間的關(guān)系，給城市管理者的治理能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

2.周邊城市夜游產(chǎn)品的同質(zhì)化。近年來，洛陽市將文化旅游與夜間經(jīng)濟相融合，不斷推出“古跡燈光秀”“歷史實景演出劇目”“歷史VR體驗”等夜游項目。然而由于在夜游項目的創(chuàng)作上存在創(chuàng)意性不夠、特色不鮮明等問題，導致夜游產(chǎn)品與周邊同樣以歷史文化旅游為招牌的開封、西安等城市同質(zhì)化嚴重，未能形成各具特色、錯位發(fā)展的夜間經(jīng)濟格局，不利于夜間經(jīng)濟形成品牌效應(yīng)。

三、洛陽市夜間經(jīng)濟發(fā)展對策建議

（一）注重政府引導，著力推動夜間經(jīng)濟健康發(fā)展

夜間經(jīng)濟雖然是城市消費的新增長點，但發(fā)展夜間經(jīng)濟卻不能一哄而上，放任夜間經(jīng)濟“野蠻生長”。一是要結(jié)合本地實際，盡快編制夜間經(jīng)濟專項規(guī)劃，對全市夜經(jīng)濟統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，形成各具特色、不同功能的夜經(jīng)濟消費區(qū)域，強力推動夜間經(jīng)濟快速發(fā)展。二是出臺相關(guān)補助政策、鼓勵夜間經(jīng)濟供給側(cè)提質(zhì)改革。商戶發(fā)展夜間經(jīng)營活動需要大量的水電成本、人力物力成本投入。政府應(yīng)出臺稅收扶持、用工扶持、經(jīng)營場所扶持等政策，鼓勵商戶進行供給側(cè)提質(zhì)改革，提升夜間消費吸引力。三是借鑒上海、北京、青島、成都等城市夜間經(jīng)濟發(fā)展先進經(jīng)驗，成立夜間經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)導小組，由區(qū)領(lǐng)導擔任“夜間區(qū)長”，實行區(qū)領(lǐng)導負責制，同時明確交通、治安、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動保障等相關(guān)部門領(lǐng)導職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)夜間經(jīng)濟發(fā)展。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量，著力營造優(yōu)良的夜間經(jīng)濟環(huán)境

一是改善商圈環(huán)境。加強市政配套、環(huán)境保護、街（園）區(qū)建設(shè)的硬件環(huán)境，打造夜市街景、燈光照明和標牌指示；延長公共交通系統(tǒng)的運營時間，增開夜間免費公交或優(yōu)化夜間經(jīng)濟公共交通線路；規(guī)劃出租車候客點，在夜間經(jīng)濟主商圈周圍增設(shè)夜間停車場等。二是規(guī)范經(jīng)營秩序。出臺夜間市場規(guī)范經(jīng)營管理辦法，加大對商戶的監(jiān)管力度，鼓勵開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價并公開評價結(jié)果，依法打擊銷售假冒偽劣商品行為。三是加大宣傳力度。利用全媒體手段，圍繞夜間系列活動加強宣傳，加強輿論引導，樹立健康、正確的消費觀，用夜間文化旅游引導市民走進城市、走近文化。

（三）突出文化品位，著力打造具有洛陽特色的夜間經(jīng)濟品牌

一是注重打造“古都夜八點”特色品牌，發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)。抓好商圈特色步行街建設(shè)，重點將已有的知名商圈進行升級改造，進一步完善夜間商圈功能結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，對餐飲、娛樂、休閑場所進行統(tǒng)一規(guī)劃，安排適合夜間游客需求的眾多文化類、旅游配套類業(yè)態(tài)，由單一的燈光夜市轉(zhuǎn)變?yōu)榘ā笆场⒂?、購、娛、體、展、演”等在內(nèi)的多元夜間消費市場，豐富夜游項目，打造更加時尚休閑、健康舒適的夜間經(jīng)濟模式。二是豐富夜間經(jīng)濟發(fā)展載體，完善消費鏈條。設(shè)立財政專項引導基金，吸引社會資本介入，支持和培育洛陽特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，著力打造叫得響的洛陽本土文化品牌；大力發(fā)展商業(yè)文化，賦予夜間經(jīng)濟文化內(nèi)涵，重點打造新地標、網(wǎng)紅打卡地、生活圈的夜間經(jīng)濟模式。