李博琳 滿洲里市園林工程有限責(zé)任公司

行政事業(yè)單位內(nèi)部一個重要的部門之一就是財務(wù)部門，財務(wù)部門的會計核算工作水平和整個單位的財務(wù)管理質(zhì)量有著很直接的關(guān)系。近年來，國家進行了一系列的變革，因而對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。特別是近幾年《政府會計制度》的實施，會計科目更為具體，也進一步擴大了資產(chǎn)負債的范圍，同時事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計體系也得到了進一步的優(yōu)化和完善。但是新制度的實施同樣也給事業(yè)單位內(nèi)部的財會工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。在這種背景下，行政事業(yè)單位亟待解決的問題就是提高財務(wù)會計的核算水平進而將單位面臨的財務(wù)風(fēng)險降到最低。

一、行政事業(yè)單位會計核算相關(guān)理論

政府會計在改革以前，行政事業(yè)單位執(zhí)行以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算報告體系，改革之后國家建立了政府綜合財務(wù)報告制度，增加了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報告體系，采用“雙基礎(chǔ)”核算，財務(wù)會計和預(yù)算會計“雙功能”平行記賬，兩者適當(dāng)分離；對于核算基礎(chǔ)不同產(chǎn)生的差異，通過差異調(diào)整來形成二者有效銜接。以財務(wù)會計形成數(shù)據(jù)進行財務(wù)報告，以預(yù)算會計形成的數(shù)據(jù)進行決算報告，“雙報告”既反映流量信息，又反映存量信息。新制度更加準(zhǔn)確地對政府會計主體的財務(wù)狀況、運行情況、現(xiàn)金流量和預(yù)算收支等進行核算、監(jiān)督和報告。

二、會計核算在事業(yè)單位工作中的意義

（一）有利于事業(yè)單位經(jīng)濟活動良性發(fā)展

會計核算又叫會計反映的方法，它以貨幣資金為主要計量形式，能夠清楚地呈現(xiàn)會計主體資金的運動軌跡。核算會計主體有關(guān)經(jīng)濟活動或完工后，對其進行核算，在會計領(lǐng)域中，算賬、記賬目和報賬都是核算會計的主要內(nèi)容。在事業(yè)單位日常工作中，經(jīng)濟事務(wù)結(jié)束后會生成相關(guān)票據(jù)憑證，要對它進行審查，看是否符合規(guī)定、完整記錄憑證，同時制作相關(guān)報表，做好上述工作。

（二）有助于提升行政事業(yè)單位綜合發(fā)展成效

對行政事業(yè)單位來說，最重要的是提高社會效益，全面加強可持續(xù)發(fā)展探索，運用有限的資金加強綜合管理，提升服務(wù)成效，這樣才能更好地樹立良好的社會形象，不斷提升自身的綜合發(fā)展水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過全面加強會計風(fēng)險防范及控制，可以對照行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)等，及時查找財務(wù)管理和其他管理工作中存在的一些問題或風(fēng)險，進而更好地降低運營風(fēng)險，切實提高事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展成效。同時通過全面加強風(fēng)險防范，也有助于從戰(zhàn)略發(fā)展的視角對行政事業(yè)單位內(nèi)外部各方面的信息及時進行整理分析，更好地幫助事業(yè)單位理順發(fā)展情況，提高科學(xué)決策水平。此外全面加強會計風(fēng)險防范及控制，也是更好地順應(yīng)市場改革的必然選擇。新的發(fā)展環(huán)境下，國家財稅體制改革進程深入推進，行政事業(yè)單位自身也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有全面加強會計風(fēng)險防范，才能更好地結(jié)合市場變革形勢，提高敏感性，降低各方面的風(fēng)險，走得更加長遠。

（三）提高事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和水平

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門擔(dān)負著政府部門發(fā)揮其財政職能的重要任務(wù)，主要是負責(zé)財政資金的使用和管理等一些具體性的工作。事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算工作的質(zhì)量和水平，和單位內(nèi)部的財務(wù)管理水平有著很重要的關(guān)系，事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作結(jié)果的真實和準(zhǔn)確能夠在很大程度上保障政府職能作用的發(fā)揮?！柏攧?wù)+會計核算”等兩種核算模式能夠更加科學(xué)和準(zhǔn)確地反映單位的財務(wù)使用。因而會計核算的實施，能夠提升單位內(nèi)部的資金管理水平，進而提升財政資金的使用效率，從而促進事業(yè)單位職能的發(fā)揮，最終也能夠促進事業(yè)單位更好地為人民和服務(wù)。

三、行政事業(yè)單位會計核算變革內(nèi)容分析

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，極大促進了會計管理工作內(nèi)容改革和創(chuàng)新，使得其自身行政會計核算內(nèi)容能更好滿足經(jīng)濟市場的發(fā)展需要。會計核算變革主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，會計制度變革。2017年10月，財政部印發(fā)了《政府會計制度》，該制度建立在我國行政事業(yè)單位多年的會計改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，其變革在一定程度上反映了政府變革會計工作內(nèi)在需要以及未來發(fā)展方向。行政事業(yè)單位不同于其他企事業(yè)單位，因此會計制度則更傾向于非營利性。而隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府會計內(nèi)容愈加豐富，不再只是包括財政總預(yù)算會計及行政單位會計等內(nèi)容，而這將增加了政府財務(wù)核算工作的難度。對此，會計制度變革能更好滿足非政府會計和非營利會計等方面需求，而這也將成為政府部門下一步需重點解決的問題。第二，管理職能變革。會計在企業(yè)發(fā)展中主要起的是核算和監(jiān)督作用，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對財務(wù)預(yù)算、資金監(jiān)控以及核算等方面工作力度越來越大。因此，應(yīng)加快會計管理職能變革，促進管理會計和財務(wù)會計的融合，更加突出會計核算管理重要性，進一步促進會計核算管理職能的轉(zhuǎn)變。第三，財務(wù)目標(biāo)變革。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，從根本上改變單位會計核算工作的信息采集和分析方式。面對數(shù)據(jù)來源激增的現(xiàn)實情況，先進的信息管理模式更能適合行政事業(yè)單位的財務(wù)核算工作，促進其管理模式趨向遠程集中管理，進而促進了財會信息的動態(tài)化管理?；诖?，調(diào)整財務(wù)管理目標(biāo)，更加關(guān)注經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一，促進行政事業(yè)單位多元化增長。

四、行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題

（一）財務(wù)會計和預(yù)算會計不做差異調(diào)整

由于財務(wù)會計與預(yù)算會計核算基礎(chǔ)和核算范圍不同，因此會出現(xiàn)財務(wù)會計確認了收入和費用，而預(yù)算會計沒有確認收入和支出；預(yù)算會計確認了收入和支出，而財務(wù)會計沒有確認收入和費用，兩者的期末盈余數(shù)和預(yù)算結(jié)余數(shù)產(chǎn)生了差異。最典型的業(yè)務(wù)是購置固定資產(chǎn)，財務(wù)會計做了資本化處理，預(yù)算會計做了費用化處理。計提折舊時，財務(wù)會計記了費用，因為沒有產(chǎn)生現(xiàn)金流量，預(yù)算會計不做分錄。這種差異一般是時間性差異，通過本年預(yù)算結(jié)余加減調(diào)整項最終與本年盈余一致，來揭示財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)二者的有效銜接。實務(wù)中，有些單位未對差異項做出說明，財務(wù)會計和預(yù)算會計完全分離，兩個體系各算各的賬，沒有相互鉤稽的取數(shù)關(guān)系，造成財務(wù)報告和決算報告不能相互協(xié)調(diào)和補充，從而給政府部門匯總綜合財務(wù)報告帶來重大影響。

（二）缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理機制

事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度主要是包括政府出臺的一系列的資產(chǎn)管理方法，包括資金的登記、分配以及使用等等。我國很多行政事業(yè)單位內(nèi)部都缺乏較為完善的資產(chǎn)管理制度，開展會計核算工作時并沒有完善的制度作為保障和約束，影響會計核算工作的運行。雖然部分事業(yè)單位內(nèi)部建立了資產(chǎn)管理制度，但是由于不夠具體化，不符合單位的實際情況，使得會計核算工作的執(zhí)行力并不強，最終影響會計核算工作的開展。因此單位內(nèi)的資產(chǎn)管理制度不完善是阻礙會計核算工作順利開展的一個重要因素。

（三）會計核算要求高，會計信息體系有待完善

就目前來講，會計信息系統(tǒng)無法同時滿足預(yù)算會計、財務(wù)會計共同核算的會計科目，或財務(wù)報表功能，在兩者之間很難達到無縫銜接，對于“平行記賬”這一要求難以完全達到滿足。此外，各個地區(qū)、單位的會計信息系統(tǒng)都略有不同，且財務(wù)核算軟件也并不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)同步進行所有軟件的優(yōu)化升級，這種情況下，將導(dǎo)致新政府會計制度核算實施的滯后性。

（四）事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)亟待提高

一些事業(yè)單位里的員工存在著“重要錢，輕花錢”的不良思想，這就造成報賬時提供的票據(jù)一般都是不合規(guī)范的，與此同時還存在其他亂象，比如超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、缺少審批、票據(jù)隨意修改等情況；會計人員責(zé)任感不強，沒有正確把握會計的相關(guān)制度，在會計審核過程中因自身疏忽而造成的核算出錯情況時有發(fā)生。

五、行政事業(yè)單位會計核算的改善對策

（一）發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督力量

行政事業(yè)單位要設(shè)立內(nèi)審部門，配備精通業(yè)務(wù)的專職人員開展業(yè)務(wù)，經(jīng)常性對會計業(yè)務(wù)處理進行監(jiān)督檢查，獨立客觀提出有價值的意見和建議。另外，加強財政、審計等部門監(jiān)督力量，重視以查促管。及時對數(shù)據(jù)和運營活動進行全面的監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)績效考評，有利于領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。內(nèi)外部門信息共享，通力合作，共同發(fā)揮監(jiān)督作用，推進行政事業(yè)單位會計核算工作規(guī)范有序展開。

（二）建立完善的資產(chǎn)管理機制

要想促進事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算模式更為科學(xué)，首先應(yīng)該建立完善的資產(chǎn)管理機制。當(dāng)前很多事業(yè)單位進行了企業(yè)化的變革，加之新制度的實施，因而事業(yè)單位應(yīng)該積極努力地學(xué)習(xí)企業(yè)的會計核算制度，進而將企業(yè)中會計核算的有效經(jīng)驗為我所用。對于事業(yè)單位內(nèi)部的各項資產(chǎn)都應(yīng)該采用分級分類的管理方式，建立完善的資產(chǎn)管理制度，同時也需要對單位內(nèi)部的資產(chǎn)進行定期的盤查，進而避免國家財政資金的流失。不光是事業(yè)單位的資金，還有單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)等都應(yīng)該進行妥善的管理。同時在進行資產(chǎn)的管理過程中，財務(wù)人員應(yīng)該保證收集到的信息都是真實和準(zhǔn)確的，從而在管理者制定決策時，能夠有有效的數(shù)據(jù)和信息做支持，最終提高決策的科學(xué)性。

（三）加快財務(wù)信息化建設(shè)

隨著目前信息化的大力發(fā)展趨勢，財務(wù)業(yè)務(wù)面臨轉(zhuǎn)型升級的新需求，也是：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下財務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。在這樣的時代背景下，創(chuàng)建一套適用于事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)，能夠使會計核算變得更加的高效、精準(zhǔn)，同時過去財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間存在的信息不對稱問題也能夠得到有效解決，從而進一步將資金的使用效率提高。

（四）提高人員綜合素養(yǎng)，保障核算效率

為了有效提升會計核算水平，更好地推行新政府會計制度，必須定期做好單位財會人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)的終極目標(biāo)都是為了提高財會人員的綜合能力，更好地推進單位可持續(xù)發(fā)展。在財會人員培訓(xùn)當(dāng)中，要始終堅持以人為本的理念，做好“人”的工作，通過專業(yè)技能培訓(xùn)，更好地提升財會人員業(yè)務(wù)能力，通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，才能不被時代所淘汰，才能更好地履行崗位職責(zé)。在培訓(xùn)形式方面，要摒棄以往的“填鴨式”培訓(xùn)，要實現(xiàn)培訓(xùn)形式多樣化，通過訪談式、互動式、體驗式等不同的方式，提高財會人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，有效增強培訓(xùn)的實效性。因此，為了快速體現(xiàn)人才價值，需要通過有效培訓(xùn)，促進人才創(chuàng)造價值，這樣才能滿足高學(xué)歷人才轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r值人才的需求，才能滿足事業(yè)單位的發(fā)展要求。

（五）服務(wù)于會計制度變革

為發(fā)揮信息技術(shù)在行政事業(yè)單位會計核算工作過程中的作用，在應(yīng)用信息技術(shù)的過程中，注意該技術(shù)與政府會計制度的融合性。信息系統(tǒng)是行政事業(yè)單位會計核算工作開展的關(guān)鍵，在系統(tǒng)下能實現(xiàn)對財務(wù)會計憑證、預(yù)算會計憑證等方面的平行記賬，這種記賬方式將使得賬面內(nèi)容更加直觀。此外，信息系統(tǒng)要有效滿足政府對行政事業(yè)單位會計核算的審核需要以及財務(wù)報表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要，支持多級行政事業(yè)單位會計核算數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，避免同一數(shù)據(jù)的多次錄入，進而提高會計核算數(shù)據(jù)的查詢、監(jiān)控以及匯總的效率，將大大降低人員的工作量，進而利于提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理決策力。

（六）優(yōu)化會計核算流程

首先，對票據(jù)的審核、票據(jù)的錄入、票據(jù)的錄入、賬務(wù)復(fù)審步驟應(yīng)相應(yīng)進行調(diào)整。在票據(jù)審核過程中，降低了支付的資金量，將焦點集中在預(yù)算和票據(jù)審核上，以標(biāo)準(zhǔn)角度降低了差錯率。提高審查效率；在錄取票據(jù)階段，要學(xué)習(xí)相關(guān)的票據(jù)復(fù)核和其標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效地降低審查錯誤，也可以提高財務(wù)工作人員的專業(yè)知識水平；在復(fù)審過程中，要對項目的預(yù)算和賬上的資金進行全面的管理，確保票據(jù)支付，避免出現(xiàn)賬面上的赤字。其次，調(diào)整支付的順序。第一步是票據(jù)審查，第二步進行票據(jù)記錄，之后進行賬務(wù)復(fù)審第三步就是支付錢。這種支付流程如下：能有效地減少付款錯誤。最后，要提高工作的時效性。優(yōu)化核算程序后，票據(jù)審核、錄取票據(jù)、復(fù)查賬務(wù)和資金支付等工作都實時完成。

六、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理活動的一項重要工作內(nèi)容就是會計核算。在新會計制度實施后，事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算工作更為科學(xué)和準(zhǔn)確，同時也更為復(fù)雜。對此還需要結(jié)合行政事業(yè)單位情況，制定會計核算制度，并做好財務(wù)信息化建設(shè)與核算流程優(yōu)化，以提高單位會計核算的整體水平。