農(nóng)田水利工程市場(chǎng)展望及運(yùn)行管理對(duì)策

袁孟超 羅淩 貴州舜天工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司

建設(shè)農(nóng)田水利工程固然能夠使基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，也能夠幫助基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的快速提高，但想要使相關(guān)水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)最佳效果，重點(diǎn)在于工程建設(shè)完成后有明確的運(yùn)行管理主體，健全的工程管護(hù)機(jī)制。

一、農(nóng)田水利工程的概念

農(nóng)田水利措施旨在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，即調(diào)節(jié)和改善農(nóng)田濕度和保護(hù)區(qū)內(nèi)水的條件，加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)用地水利項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，設(shè)計(jì)者必須調(diào)查某一地區(qū)的水資源，并通過(guò)人工分配進(jìn)行相關(guān)工作。在農(nóng)田水利項(xiàng)目中，必須了解影響農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的因素，特別是在水資源分配不均的地區(qū)，設(shè)置有效的水利設(shè)施可提高農(nóng)村生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效率，從而提高農(nóng)業(yè)效率。農(nóng)田水利項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，因此單個(gè)農(nóng)田水利項(xiàng)目通常不需要大量資金和資源，但合理有效的開(kāi)發(fā)極為重要。

二、農(nóng)田水利工程市場(chǎng)展望

在我國(guó)的大部分農(nóng)村，農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，例如水稻梯田的用水，都是從一個(gè)水源開(kāi)始挖出水田，引水灌溉，部分水源無(wú)保證，甚至由于地下水位下降、河流水量減少等等原因，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉成為了一個(gè)難題[2]。而國(guó)家針對(duì)這種情況，出臺(tái)了眾多規(guī)劃，如《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2019-2022年》《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《全國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，水利部印發(fā)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其目的是深化農(nóng)田水利改革，改善農(nóng)田水利，加快新能源開(kāi)發(fā)。準(zhǔn)則的優(yōu)點(diǎn)如下：（1）促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)代化。加快大中型灌溉區(qū)的更新和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田小型水利設(shè)施的質(zhì)量，促進(jìn)灌溉信息和情報(bào)。全面實(shí)施區(qū)域低用水大規(guī)模灌溉倡議，有助于集中投資和建設(shè)一些低用水灌溉項(xiàng)目。（2）鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本。通過(guò)投資補(bǔ)貼、金融補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等措施，以投資資本、政府與社會(huì)資本之間的合作、節(jié)水管理等形式，指導(dǎo)和鼓勵(lì)在農(nóng)田建設(shè)社會(huì)資本和開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，以確保投資者獲得合理收入。由此可見(jiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)近幾年投資力度非常大，農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣量大，是擴(kuò)大有效投資、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要領(lǐng)域。

三、目前農(nóng)田水利工程面臨的問(wèn)題

（一）權(quán)責(zé)不明晰

權(quán)責(zé)不明晰是現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程管理體制中存在的巨大問(wèn)題。在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，相關(guān)建設(shè)的產(chǎn)權(quán)歸屬仍然沒(méi)有較為明確的劃分，因此一旦在相關(guān)水利工程使用過(guò)程中出現(xiàn)了任何問(wèn)題，就無(wú)法通過(guò)明確的權(quán)責(zé)劃分對(duì)相應(yīng)的管理人員進(jìn)行管理與監(jiān)督。從我國(guó)現(xiàn)行的法律制度層面考慮，既然農(nóng)田水利工程屬于水利項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐乃块T來(lái)進(jìn)行管理，但由于該項(xiàng)工程直接作用于基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此依照地方的管理制度，農(nóng)田工程又屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門管理，從而使農(nóng)田水利工程的權(quán)責(zé)歸屬問(wèn)題仍然存在爭(zhēng)議。

（二）缺乏工程監(jiān)管、工程標(biāo)準(zhǔn)較低

新時(shí)期發(fā)展下，水利工程建保障了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，提高了農(nóng)作物生產(chǎn)產(chǎn)量，提高生產(chǎn)效率，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。就當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀看，工程單位監(jiān)管不力，未建立相關(guān)的工程制度標(biāo)準(zhǔn)，管理水平較低，未成立專門的監(jiān)督管理部門，人員協(xié)作方面分工不明確，未將充分落實(shí)各項(xiàng)制度政策，影響工程建設(shè)進(jìn)度，無(wú)法保障工程質(zhì)量。現(xiàn)有的工程監(jiān)理缺乏監(jiān)管意識(shí)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在工程建設(shè)過(guò)程中，缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)督，未及時(shí)預(yù)見(jiàn)工程建設(shè)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)田水利工程整體運(yùn)行效益。

（三）工程投入低、建設(shè)隨意也缺乏維護(hù)

由于農(nóng)田水利工程受到人文科學(xué)和地方政策的影響，中國(guó)部分地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)重視不夠，不承認(rèn)水利工程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，由于對(duì)工程缺乏重視和財(cái)政投資有限，農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理是隨機(jī)的，技術(shù)人員的專業(yè)技能、材料選擇、施工和維修水平將大大降低。農(nóng)田水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值直接由這些項(xiàng)目的后續(xù)維護(hù)質(zhì)量決定，在許多地區(qū)，忽視后續(xù)維護(hù)和綜合管理導(dǎo)致項(xiàng)目壽命大大縮短。

（四）農(nóng)村水利工程管理人員專業(yè)水平不夠高

隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，人才的培養(yǎng)與利用引起了各領(lǐng)域的重視，專業(yè)型人才在改進(jìn)農(nóng)村水利工程管理工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，由于農(nóng)村環(huán)境條件的艱苦和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，現(xiàn)今許多年輕的水利工程專業(yè)管理人員更傾向于舒適的城市環(huán)境，不愿意深入農(nóng)村一線了解農(nóng)村水利工程的真實(shí)現(xiàn)狀，這就造成當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水利工程管理工作出現(xiàn)了人才斷層的情況。隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，農(nóng)村水利工程也發(fā)生了翻天覆地的變化，基層政府水利部門沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀對(duì)在崗管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏專業(yè)培訓(xùn)使得管理人員的工作理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)狀。

四、運(yùn)行管理對(duì)策

（一）明確相關(guān)工程的產(chǎn)權(quán)

推進(jìn)工程劃界確權(quán)工作。運(yùn)行管理單位應(yīng)深入推進(jìn)工程劃界確權(quán)工作，明確骨干工程管理和保護(hù)范圍，設(shè)置界碑、界樁、保護(hù)標(biāo)志。各類工程管理標(biāo)志、標(biāo)牌齊全、醒目，管理運(yùn)行配套道路暢通安全。對(duì)之前權(quán)責(zé)不明確和政事不分、投入制度不完善等管理模式進(jìn)行完善。制定確權(quán)完成計(jì)劃，逐步開(kāi)展確權(quán)登記，最終完成骨干工程劃界確權(quán)報(bào)告，形成工程臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)骨干工程全部電子信息上圖，建立并實(shí)現(xiàn)周期為3~5年的電子地圖工程信息動(dòng)態(tài)更新制度。

（二）落實(shí)工程養(yǎng)護(hù)主體和責(zé)任

根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)的分配情況，農(nóng)業(yè)水利工程的維護(hù)和保養(yǎng)責(zé)任范圍合理劃分，工程的業(yè)主或經(jīng)營(yíng)人是工程的業(yè)主。主要的保護(hù)機(jī)構(gòu)是管道部門、村莊團(tuán)體、受益農(nóng)民、用水者協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、主要糧食生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。如果工程是通過(guò)分包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，則必須簽訂有效的運(yùn)營(yíng)管理合同，明確工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管范圍以及相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)償政策、違約責(zé)任等。農(nóng)田水利設(shè)施管理的主要組成部分包括安全管理、業(yè)務(wù)管理、工程管理以及維護(hù)和保養(yǎng)。施工單位必須建立強(qiáng)有力的是施工監(jiān)督制度，履行監(jiān)督責(zé)任，并確保工作順利進(jìn)行。水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理和維修的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，敦促業(yè)主有效履行管理責(zé)任，確保工程的長(zhǎng)期安全和運(yùn)作。

水務(wù)主管部門應(yīng)指導(dǎo)受益區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建工作，已組建的要開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體的管護(hù)機(jī)制，并賦予其建設(shè)主體、產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)主體的地位，推進(jìn)建管養(yǎng)用一體化。完成范圍內(nèi)所有農(nóng)田水利工程確權(quán)頒證工作，確保范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制、主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督

上級(jí)水務(wù)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)各類管護(hù)主體的管護(hù)能力。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止資源浪費(fèi)。

（四）健全工程管護(hù)機(jī)制

制定工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法：為保證農(nóng)田水利工程安全運(yùn)行，必須對(duì)已建農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行檢查和維修養(yǎng)護(hù)，使工程處于最佳工作狀態(tài)，充分挖掘工程潛力，最大限度地發(fā)揮工程效益。建立健全的工程管護(hù)機(jī)制是做好工程維修養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵因素。根據(jù)管理體制改革情況，需制定工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法和制度，用于規(guī)范工程管護(hù)作業(yè)。

建立健全日常管養(yǎng)制度：管理單位應(yīng)建立健全工程日常管理、工程巡查、觀測(cè)及維修養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)工程設(shè)施及設(shè)備的管理與維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，籌措落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)巡護(hù)、檢查、觀測(cè)，渠道和建筑物要經(jīng)常進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，做好歲修、清淤等工作，確保工程設(shè)施與設(shè)備狀態(tài)完好，達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，效益持續(xù)發(fā)揮。

完善管理設(shè)施建設(shè)：完善界碑、界樁、保護(hù)標(biāo)志?；鶎舆\(yùn)行管理用房及配套設(shè)施完善，各類工程管理標(biāo)志、危險(xiǎn)警示標(biāo)牌齊全、醒目，在附近涉及居民點(diǎn)或穿路的大斷面大流量干、支渠兩側(cè)加裝防護(hù)欄，管理運(yùn)行配套道路暢通安全。

完善管養(yǎng)檔案制度：建立健全檔案管理規(guī)章制度，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》建立完整的技術(shù)檔案，工程技術(shù)圖表齊全，工程分布圖、骨干渠道縱橫斷面圖、建筑物平立剖面圖、電氣主接線圖、啟閉機(jī)控制圖、主要技術(shù)指標(biāo)表以及主要設(shè)備規(guī)格、檢修情況表等齊全，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

1.建立總量控制、定額管理制度

根據(jù)水資源管理“三條紅線”明確的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等情況，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)層層分解，有條件地分解到灌溉溝或農(nóng)渠、泵站、井等工程單元，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水戶，甚至分解到具體用水戶或地塊，明確農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)。如果用水總量控制指標(biāo)已經(jīng)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快進(jìn)一步分解各行各業(yè)，分解到灌區(qū)管理單位和用水合作組織。有條件的地區(qū)可以分解到戶實(shí)施。

2.落實(shí)穩(wěn)定的水價(jià)政策

明確界定定價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)行分級(jí)水價(jià)。合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格考慮到水資源稀缺、工程功能效率和家庭吸收能力等因素。糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和其他用途的水價(jià)應(yīng)與補(bǔ)償性維護(hù)成本相匹配，經(jīng)濟(jì)作物的水價(jià)應(yīng)與補(bǔ)償性維護(hù)成本相匹配，而高附加值作物、林業(yè)水果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的水價(jià)應(yīng)與補(bǔ)償性維護(hù)成本相匹配，以適應(yīng)有利可圖的補(bǔ)償成本。

3.建立定額累進(jìn)加價(jià)制度

區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品合理制定用水定額，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。超定額用水10%以內(nèi)，加價(jià)5%；超定額用水10~30%，加價(jià)10%；超定額用水30%以上，加價(jià)20%。同時(shí)，研究水價(jià)體系分為兩部分，季節(jié)水價(jià)體系根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做出合理調(diào)整。在每年的用水量差別很大的地區(qū)，可以采用基準(zhǔn)水價(jià)加上兩部分來(lái)衡量水價(jià)；在受季節(jié)影響很大的地區(qū)，豐度和干旱季節(jié)的水價(jià)可以適用。

4.加強(qiáng)水費(fèi)征收

按已落實(shí)的水價(jià)政策，管理單位應(yīng)多渠道高頻率向用水戶宣傳普及節(jié)水知識(shí)，征收水費(fèi)的用途等。征收水費(fèi)達(dá)到補(bǔ)償成本，力爭(zhēng)適當(dāng)盈利水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利工程是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)村活動(dòng)的命脈。在全新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的最新戰(zhàn)略要求，當(dāng)前最重要的就是要對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利工程市場(chǎng)及后期運(yùn)行管理進(jìn)行研究和分析，找到存在問(wèn)題的根本原因，并且制定出切實(shí)可行的策略，促使農(nóng)田水利工作能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。