新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理分析

歐陽碧巖 湖南省岳陽水文水資源勘測中心

一、引言

經(jīng)濟的快速發(fā)展提高了我國稅收與國民收入水平，而新會計制度的頒布對于政府資產(chǎn)負債的厘清和經(jīng)濟風險規(guī)避有重要意義。當前事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中，對于資產(chǎn)負債的管理較為模糊，資產(chǎn)風險較高。因固定資產(chǎn)占行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)類型中比例較大，核算工作的有序開展，對于規(guī)避風險有較大影響。對此，需明確新會計制度的內(nèi)容，分析管理要點，下文對此進行詳細論述。

二、固定資產(chǎn)概述

舊會計制度下，固定資產(chǎn)是指可被金錢衡量、行政單獨使用、直接掌管的經(jīng)濟資源，固定資產(chǎn)是行政單位合法占有權(quán)的重要表現(xiàn)[1]。新會計制度下固定資產(chǎn)與會計標準處于同一基準，由政府直接掌控的經(jīng)濟資源在交易等過程中，產(chǎn)生一定的服務效益和經(jīng)濟效益，是行政事業(yè)單位控制權(quán)的重要表現(xiàn)。新會計制度下固定資產(chǎn)范圍拓寬，使得固定資產(chǎn)價值標準提升，資產(chǎn)確認更加靈活。就其本質(zhì)來說，是對占有權(quán)的強調(diào)變?yōu)榭刂茩?quán)的強調(diào)。

三、新會計制度對行政事業(yè)單位固產(chǎn)核算的影響

（一）細化固定資產(chǎn)分類

新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中對于資產(chǎn)的分類細化，一級、二級核算更加全面。例如，某單位對森林資產(chǎn)進行核算，段杜列出林業(yè)資產(chǎn)，將價格低于1000元的苗木也納入計算范圍中。同時，文化類資產(chǎn)單列，將文化類資產(chǎn)放在固定資產(chǎn)二級分類下進行核算，對資產(chǎn)進行獨立核算、全面管理。

（二）客觀反映當期成本

首先，新會計制度下固定資產(chǎn)可計提折舊，在滿足單位財務管理需求的同時，提高了固定資產(chǎn)核算水平。其次，固定資產(chǎn)盤點更為全面。按照《固定資產(chǎn)應用指南》中對于范圍、年限等要求進行折舊[2]。然后，全面披露固定資產(chǎn)信息，對長期股權(quán)投資成本、投資情況、核算方式等相關(guān)信息進行披露。

四、新會計制度下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效策略

（一）增強全員固定資產(chǎn)管理意識與專業(yè)能力

第一，對工作崗位進行合理設置，不相容職務需相互分離，如固定資產(chǎn)申請采購、驗收、日常維護管理、保管和處置等；第二，注重專業(yè)培訓，采用外部培訓組織專家開展專題講座，培訓內(nèi)容主要為固定資產(chǎn)管理重要性、現(xiàn)行法律法規(guī)、內(nèi)控流程和制度，以及固定資產(chǎn)購置、維修、保養(yǎng)和處置等賬務處理；第三，配置充足的管理人員，選拔經(jīng)過專業(yè)考核且具有相關(guān)工作經(jīng)驗的人員負責相關(guān)工作。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

1.規(guī)范固定資產(chǎn)采購預算和固定資產(chǎn)請購制度

固定資產(chǎn)采購部門需對年度資產(chǎn)的使用情況進行匯總整理，在年末編制采購預算。規(guī)范固定資產(chǎn)請購制度核審批流程，申請人需向采購部門提出申請，采購人員需財務部門就采購內(nèi)容進行溝通、審核，審批通過后按需采購。

2.規(guī)范和建立固定資產(chǎn)的卡片登記和領(lǐng)用制度

針對固定資產(chǎn)建立臺賬，按照統(tǒng)一格式進行編號、建立卡片，配置標簽。對此，需基于固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)創(chuàng)建固定資產(chǎn)電子卡片，對固定資產(chǎn)類別、名稱、規(guī)格型號、存放位置、使用部門等信息進行匯總和分類存儲[3]。電子卡片可自動生成臺賬，針對每個固定資產(chǎn)類型配置信息卡片，標注固定資產(chǎn)名稱、編碼、使用初始時間等，匹配二維碼，便于固定資產(chǎn)盤點。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)的出租出借制度

出租固定資產(chǎn)必須提交至相關(guān)管理部門進行審核，后移送財政部門進行審批。出租所得收入必須按照地方財政要求確定是否上繳非稅收入。對于以批準的出租收入需納入單位預算范圍，及時收錄財務信息，按照指定用途進行使用。

4.建立嚴格的固定資產(chǎn)清理清查制度

建立資產(chǎn)清查制度，管理人員按照臺賬和卡片定期與財務部門進行交接和核對。除對專項資金的清查外，還需在年末聯(lián)合資產(chǎn)管理部門與財務部門，組織固定資產(chǎn)清查。處置固定資產(chǎn)需上報主管部門和財政部門進行審批，處置所得收入需及時上繳非稅收入，不得用于其他途徑。

（三）加強固定資產(chǎn)核算，做到賬、卡、物三相符

1.及時入賬

符合轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)條件的需及時辦理相關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)至財務部門入賬。財務部門需對“在建工程”“預付賬款”等科目進行清查，跟蹤購置進度，監(jiān)督業(yè)務部門辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入手續(xù)[4]。

2.固定資產(chǎn)處置

按照國家規(guī)定完成固定資產(chǎn)處理審批工作，將審批手續(xù)和相關(guān)文件提報給財務人員進行處理，避免資產(chǎn)已處置但賬面資產(chǎn)未變化問題。

3.固定資產(chǎn)維修賬務處理

對于固定資產(chǎn)大修產(chǎn)生的費用，需增加固定資產(chǎn)原值，確保固定資產(chǎn)賬面價值符合實際。

4.固定資產(chǎn)定期盤點管理

行政事業(yè)單位每年至少盤點依此，對于盤盈、盤虧的固定值資產(chǎn)，必須計入“待處理財產(chǎn)損益”科目，對成因進行分析，完成規(guī)定審批流程、辦完所有手續(xù)后進行賬務處理[5]。

五、結(jié)語

綜上所述，新會計制度下固定資產(chǎn)核算范圍、工作流程等有所變化，工作量更大、內(nèi)容更繁雜。對此，必須深入貫徹新會計制度，強化相關(guān)工作人員責任意識，完善固定資產(chǎn)核算制度，創(chuàng)建信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)賬、卡、物同步，全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)控水平。