王林 河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、緒論

隨著改革開放的深入與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國目前正面臨著這樣的一個難題，即不促進就業(yè)增長，經(jīng)濟的持續(xù)增長將難以維持，同時現(xiàn)有的就業(yè)政策也難以減輕就業(yè)壓力，甚至無法跟上工業(yè)化與城市化的發(fā)展速度。此外，社會保障制度不健全，將無法解決社會改革與發(fā)展過程中發(fā)生的下崗、失業(yè)與貧困等問題，甚至?xí)蜆I(yè)政策的推行造成影響[1]。新階段、新理念、新格局下的社會，社會的發(fā)展方向增多，發(fā)展定位也在不斷增多，社會對于人才的需求也不斷以多層次發(fā)展，單一的人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以滿足社會需求，當(dāng)下的社會結(jié)構(gòu)中，對于人才的 需求多樣，而社會對于人才的多種需求基于處于社會環(huán)境中的企業(yè)與崗位需求，更好的與社會多種人才需求相適應(yīng)，實現(xiàn)人才的穩(wěn)定輸出，為社會進一步發(fā)展提供良好貢獻。

二、新階段、新理念、新格局下的就業(yè)現(xiàn)狀

我國人口眾多，再加上勞動力豐富，故就業(yè)壓力顯著大于其他國家。在計劃經(jīng)濟時期，政府長期強行固化勞動力，表面上就業(yè)狀態(tài)十分充分，實際上卻存在著大量隱性失業(yè)。隨著市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村近些年開始釋放出剩余的勞動力，且我國勞動力結(jié)構(gòu)也開始變得不合理，具體體現(xiàn)在如下三點：第一，相同能力與水平的勞動者從事不同行業(yè)的工作，在福利待遇差距過大的情況下，大部分人會選擇條件更好的行業(yè)，進而引發(fā)行業(yè)就業(yè)難的現(xiàn)象，導(dǎo)致行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二，勞動力層次不合理，即農(nóng)民工進城后沒有技術(shù)，僅能通過勞動力賺錢，雖然看起來勞動力富足，但實際上缺乏專業(yè)技術(shù)型人才，再加上技術(shù)型人才會因為具備經(jīng)驗與技術(shù)對待遇的要求較高，這種情況將會導(dǎo)致企業(yè)找不到符合的專業(yè)人才，而專業(yè)人才也難以找到滿意的工作崗位。第三，行業(yè)市場不景氣，將會降低經(jīng)濟收益，部分勞動者不得不下崗待業(yè)，而臟苦累的行業(yè)可能會招不到合適的員工[2]。

三、新階段、新理念、新格局下做好就業(yè)工作的有效措施

（一）完善地方政績考核指標(biāo)體系

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，一般是優(yōu)先選擇就業(yè)或經(jīng)濟增長。我國目前所處的階段以及擁有的資源決定了我國需要結(jié)合現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略思想，對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略進行規(guī)劃，注重發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，并且鼓勵勞動者就業(yè)，規(guī)定僅有中小企業(yè)可通過較少的投資成本獲得更多的就業(yè)機會。在此基礎(chǔ)上，對地方政績進行考核，尤其是在考核指標(biāo)中納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、收入等情況，如了解本年度經(jīng)濟形勢、新增就業(yè)人員等情況，建立就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對地方政績進行衡量。此外，為畢業(yè)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)提供低息貸款、財政貼息等支持；予以企業(yè)財政支持，鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，從而吸納更多的勞動力。

（二）明確創(chuàng)造就業(yè)崗位發(fā)展方向

雖然在增加 GDP 效果上，大企業(yè)、大投資與大項目均可取得顯著成效，但在增加勞動力就業(yè)崗位上，我國勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)提供的幫助有限。因此，我國應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)化發(fā)展階段、勞動力資源具備的優(yōu)勢，盡可能促進密集型企業(yè)、中小企業(yè)在就業(yè)壓力嚴(yán)峻的背景下持續(xù)發(fā)展，尤其是通過小投資成本為勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，大力發(fā)展中小企業(yè)、密集型企業(yè)，保證這類企業(yè)的發(fā)展符合經(jīng)濟需求。同時，在經(jīng)濟發(fā)展的整個過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)極為重要的地位，并逐步由主導(dǎo)地位過渡至非主導(dǎo)地位，我國可以加大引導(dǎo)力度，為密集型企業(yè)提供政策支持，如資金支持或稅收優(yōu)惠等。此外，在工業(yè)政策上，盡可能避免將增長 GDP 作為重點，而是予以制造業(yè)現(xiàn)代化、高科技產(chǎn)業(yè)更多的關(guān)注，加大城市、綠地與軟件園建設(shè)力度。

（三）全面完善社會保障機制

我國社會保障制度的建設(shè)雖然取得了一定成效，但其中仍存在著缺陷，并且社會保障制度是解決部分社會問題的關(guān)鍵。因此，在完善社會保障機制方面上，需要從如下兩點進行：第一，農(nóng)民工的社會保障問題。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，農(nóng)民工做出了極大的貢獻，尤其是大部分農(nóng)民工從事的工作具有低回報、高風(fēng)險與高強度等特點，但是社會對農(nóng)民工的關(guān)注程度相對較低，甚至農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。為拓寬社會保障制度覆蓋面，考慮到農(nóng)民工不再從事農(nóng)業(yè)活動，故可將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系。第二，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的社會保障問題。我國社會就業(yè)模式隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸變得多樣化、多元化，這種情況下，靈活就業(yè)開始變?yōu)槲覈匾木蜆I(yè)模式。因此，我國政府需要建立符合勞動者就業(yè)現(xiàn)狀與社會發(fā)展的社會保險制度，同時保證保險制度分別與社會保障目標(biāo)模式、非正規(guī)就業(yè)形式相銜接、相適應(yīng)，并探索靈活就業(yè)人員在就業(yè)方面的特殊政策，如待遇計發(fā)、社會保險費率等。

四、結(jié)束語

總之，需要創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與條件，對社會保障和勞動就業(yè)互動的對接方式進行合理選擇，并搭建良性互動的橋梁，為人們提供基本的保障，從而促進社會的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，帶動人民生活水平的提升。