梁 萍，龍 娟，孫冬婧，朱 慧，張 幸，曾怡嘉，李開祥

（1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院，廣西南寧 530002；2.中國(guó)林科院熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心，廣西憑祥 532600；3.國(guó)家林業(yè)和草原局東盟林業(yè)合作研究中心，廣西南寧 530002）

“一帶一路”是我國(guó)對(duì)外開放新階段的重要倡議，是在堅(jiān)持共商、共建和共享原則下構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。東盟地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”兩條線發(fā)展的匯集區(qū)，發(fā)展與東盟的關(guān)系是我國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向。中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額由2010年的2928 億美元增至2019年的6415 億美元，中國(guó)連續(xù)11年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也于2020年首次成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴[1]。隨著綠色“一帶一路”的推進(jìn)，林業(yè)已成為中國(guó)-東盟合作的重要內(nèi)容。廣西作為21 世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶[2-3]，在“一帶一路”林業(yè)國(guó)際合作方面，具有極大的潛力。

1 林業(yè)合作在綠色“一帶一路”中的作用

2017年5月，環(huán)境保護(hù)部等四部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議是輸出先進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和搭建環(huán)保合作平臺(tái)，綠色發(fā)展將是“一帶一路”的底色。綠色“一帶一路”是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的外延，也順應(yīng)了東盟等發(fā)展中國(guó)家要求綠色發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，能為“一帶一路”的順利實(shí)施提供重要支撐和堅(jiān)實(shí)保障[4]。綠色“一帶一路”倡議的主要內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)保政策溝通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色貿(mào)易發(fā)展以促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)、綠色金融體系發(fā)展和環(huán)保項(xiàng)目與活動(dòng)[4-5]。林業(yè)作為綠色、公益、環(huán)保和可持續(xù)行業(yè)，是綠色基建、綠色貿(mào)易、環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)政策的重要內(nèi)容，將在綠色“一帶一路”中發(fā)揮重要作用。

廣西背靠大西南，面向東南亞，與越南邊界線長(zhǎng)約1 020 公里，是我國(guó)唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)、面向東盟開放的前沿窗口和西南地區(qū)最便捷的出?？凇V西擁有豐富的林業(yè)資源和發(fā)達(dá)且便捷的公路、鐵路、航空和水運(yùn)立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)和東盟地區(qū)林產(chǎn)品進(jìn)出口的便捷通道和“中轉(zhuǎn)站”[6]。完善的水、陸、空全方位交通網(wǎng)絡(luò)和通信信息網(wǎng)絡(luò)，使廣西正在成為西南的鐵路樞紐、內(nèi)陸重要的面向東盟的復(fù)合型樞紐、全國(guó)性物流和信息樞紐[7]。同時(shí)，廣西是全國(guó)重要的森林資源富集區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)。截至2019年底，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到62.45%[8]，森林生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)總價(jià)值超過(guò)1.46萬(wàn)億元[9]，均居全國(guó)第三位；全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7 042 億元，木材產(chǎn)量達(dá)3 500 萬(wàn)m3；全區(qū)人工林、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林面積及松香、八角、肉桂、茴油、桂油、木衣架等特色林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)第一位，廣西已成為全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省區(qū)[10]。

廣西與東盟開展林業(yè)合作，對(duì)于推進(jìn)綠色“一帶一路”，具有極大的示范和促進(jìn)作用。在合作中通過(guò)不斷踐行綠色發(fā)展理念，建立林業(yè)綠色合作機(jī)制，打造林業(yè)合作平臺(tái)，大力推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使綠色“一帶一路”建設(shè)落地，可提高林業(yè)合作在綠色“一帶一路”中的地位，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的原則指導(dǎo)下服務(wù)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

2 廣西東盟林業(yè)合作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 合作現(xiàn)狀

廣西與東盟國(guó)家在林業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面各有特色，互補(bǔ)性強(qiáng)，林業(yè)已成為廣西與東盟國(guó)家合作的重要內(nèi)容[11]。早在上世紀(jì)90年代，雙方就開展了較為豐富的林業(yè)交流合作活動(dòng)，如廣西林科院研發(fā)的桉樹優(yōu)良無(wú)性系及組培快繁技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓到越南，并援助越南建設(shè)年產(chǎn)1 000萬(wàn)株的林木組培苗生產(chǎn)工廠，開啟了廣西林業(yè)科技服務(wù)東盟的先河，為廣西推進(jìn)綠色“一帶一路”林業(yè)合作奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1.1 林業(yè)合作平臺(tái)初步建立

在國(guó)家林業(yè)和草原局的支持和指導(dǎo)下，廣西于2007年和2016年在南寧成功舉辦了兩屆中國(guó)-東盟林業(yè)合作部長(zhǎng)級(jí)論壇，在此基礎(chǔ)上初步形成了中國(guó)-東盟林業(yè)合作平臺(tái)。在2016年的中國(guó)-東盟林業(yè)合作部長(zhǎng)級(jí)論壇上通過(guò)了《中國(guó)-東盟林業(yè)合作南寧倡議》。作為面向東盟合作的“橋頭堡”，廣西與東盟各國(guó)開展了廣泛的交流合作，林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作更上一層樓，林業(yè)科技交流與合作更為頻繁。依托廣西林科院和中國(guó)林科院熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心，成立了國(guó)家林業(yè)和草原局東盟林業(yè)合作研究中心，有力地促進(jìn)了廣西與東盟“一帶一路”林業(yè)國(guó)際合作的交流活動(dòng)。

2.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作方興未艾

東南亞地區(qū)是中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口的重要來(lái)源，中國(guó)-東盟博覽會(huì)林產(chǎn)品與木制品展已成功舉辦了9屆，成為“東博會(huì)”旗下舉辦時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的專業(yè)展和中國(guó)-東盟林業(yè)合作的重要平臺(tái)[12]。2019年林木展設(shè)置了5 大展區(qū)，涵蓋了中國(guó)與東盟林業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，展覽面積達(dá)25 000 m2，近210 家企業(yè)參展，270 家國(guó)內(nèi)外采購(gòu)商到會(huì)采購(gòu)。林木展進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)與東盟國(guó)家林產(chǎn)品貿(mào)易及林業(yè)資源、信息、人才和技術(shù)等方面的交流與合作，為企業(yè)創(chuàng)造了更多的商機(jī)，為中國(guó)-東盟林業(yè)合作奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[12]。廣西的企業(yè)也在發(fā)展中逐漸走入東盟各國(guó)，開展林業(yè)投資，將森林培育技術(shù)帶入東盟國(guó)家。

2.1.3 林業(yè)科技合作走向成熟

進(jìn)入20世紀(jì)，廣西與東盟國(guó)家的林業(yè)科技合作交流更加密切和頻繁，廣西先后承擔(dān)了中越“清化肉桂良種培育及加工利用技術(shù)引進(jìn)”項(xiàng)目、中泰油茶科技合作項(xiàng)目、中越八角科技合作項(xiàng)目、中柬退化森林恢復(fù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等（表1）。廣西林科院與泰國(guó)皇家猜帕塔納基金會(huì)合作實(shí)施的油茶項(xiàng)目，作為罌粟替代種植重點(diǎn)項(xiàng)目，得到泰方高度贊賞。廣西研發(fā)的桉樹優(yōu)良無(wú)性系及組培快繁技術(shù)成果也已在越南等東盟國(guó)家得到應(yīng)用。2017年通過(guò)中國(guó)-馬亞西亞桉樹合作種植示范項(xiàng)目，廣西林科院先后向馬來(lái)西亞木材工業(yè)總會(huì)提供了100萬(wàn)株廣林系列優(yōu)良無(wú)性系苗。廣西與東盟國(guó)家在林木良種和培育技術(shù)方面的有效合作，既有利于東盟國(guó)家的天然林保護(hù)，也可為我國(guó)提供更豐富的木材產(chǎn)品，并可為綠色“一帶一路”建設(shè)作出有益探索。

表1 2000年至今廣西與東盟國(guó)家林業(yè)科技合作統(tǒng)計(jì)表（部分）Tab.1 Forestry S&T cooperation between Guangxi and ASEAN countries since 2000(partial)

2.2 合作中存在的問(wèn)題

2.2.1 缺乏長(zhǎng)期性合作平臺(tái)和機(jī)制

目前，廣西與東盟林業(yè)合作可依托的平臺(tái)不少，包括中國(guó)-東盟林業(yè)合作論壇、中國(guó)-東盟博覽會(huì)林產(chǎn)品及木制品展和中國(guó)-東盟城市森林論壇等，但形式單一，以短期合作為主，缺少長(zhǎng)期性、創(chuàng)新性和制度性的合作。此外，廣西與東盟的林業(yè)合作缺乏實(shí)質(zhì)性的、具有法律約束的規(guī)章制度，合作機(jī)制不夠系統(tǒng)和完善，沒(méi)有就各個(gè)林業(yè)合作領(lǐng)域建立制度化、有建設(shè)性和指導(dǎo)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2.2 林業(yè)合作不能聚焦

廣西雖然已與東盟有關(guān)國(guó)家開展了林業(yè)合作項(xiàng)目，但合作項(xiàng)目隨機(jī)性強(qiáng)，合作領(lǐng)域分散，合作方式單一。在產(chǎn)業(yè)合作方面，廣西成功引進(jìn)全球漿紙業(yè)十強(qiáng)印尼金光集團(tuán)落戶欽州[11]，但大多數(shù)合作都是單方面的提供土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等，沒(méi)有達(dá)成合作的基準(zhǔn)點(diǎn)，加之合作分散，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群，難以帶動(dòng)林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的同步發(fā)展。

2.2.3 缺乏人才和資金支持

開展林業(yè)國(guó)際合作與交流離不開人員和資金的支持。在林業(yè)國(guó)際合作中，培養(yǎng)一支政策性強(qiáng)、語(yǔ)言能力強(qiáng)和業(yè)務(wù)精的復(fù)合型人才隊(duì)伍尤為重要。目前，廣西尚未建立起一支各方面素質(zhì)過(guò)硬的復(fù)合型和外向型人才隊(duì)伍，難以為廣西與東盟國(guó)家的林業(yè)國(guó)際合作提供堅(jiān)實(shí)的人才支持和智力保障。同時(shí)，廣西與東盟國(guó)家的林業(yè)合作由于沒(méi)有穩(wěn)定的專項(xiàng)資金支持，只能零散地爭(zhēng)取一些項(xiàng)目資金，資金限制使得相關(guān)林業(yè)合作單位無(wú)法進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，囿于原地踏步的困境。

3 廣西與東盟開展“一帶一路”林業(yè)合作的建議

3.1 建立完善的廣西與東盟林業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制

以綠色“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有多邊、雙邊林業(yè)國(guó)際合作機(jī)制，完善定期交流機(jī)制，豐富合作內(nèi)涵，創(chuàng)新林業(yè)國(guó)際合作模式。提升現(xiàn)有林業(yè)合作領(lǐng)域的成效，借助中國(guó)-東盟博覽會(huì)平臺(tái)，繼續(xù)積極承辦中國(guó)-東盟林業(yè)合作論壇和中國(guó)-東盟博覽會(huì)林產(chǎn)品及木制品展，努力拓寬林業(yè)合作載體，促進(jìn)林業(yè)政企多層次對(duì)接。擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)區(qū)域性森林生態(tài)治理水平。積極開展培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)科技交流和人員互訪，增強(qiáng)互信，挖掘潛在合作需求。

3.2 深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作

充分發(fā)揮東盟國(guó)家森林資源優(yōu)勢(shì)和廣西林產(chǎn)品加工技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資與貿(mào)易中的主體作用，在林木種苗繁育、造紙與木材加工、林產(chǎn)化工、特色經(jīng)濟(jì)林和森林旅游等方面加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極探索人造板產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，支持東盟國(guó)家營(yíng)造原料林基地，快速發(fā)展短周期工業(yè)原料林，打造我國(guó)林業(yè)國(guó)際合作新樣板，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)廣西-東盟現(xiàn)代化林業(yè)示范基地建設(shè)

廣西林業(yè)在林木育種、高效人工林建設(shè)、木材等林產(chǎn)品加工、保護(hù)區(qū)建設(shè)和石漠化治理等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，要把這些成果和經(jīng)驗(yàn)介紹給東盟國(guó)家，最直觀且有效的方式就是在東盟國(guó)家建立現(xiàn)代化林業(yè)示范基地，擴(kuò)大廣西乃至我國(guó)的林業(yè)影響。同時(shí)，充分利用國(guó)家林業(yè)和草原局在廣西南寧市批復(fù)建立的“東盟（南寧）林業(yè)科技示范園區(qū)”，將其打造成區(qū)域特色明顯、科技含量高、技術(shù)集成和示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的國(guó)家林業(yè)科技示范園區(qū)，以及廣西加強(qiáng)與東盟國(guó)家林業(yè)科技合作交流和技術(shù)創(chuàng)新示范的新平臺(tái)，真正發(fā)揮示范輻射作用，進(jìn)一步促進(jìn)廣西乃至全國(guó)與東盟國(guó)家的林業(yè)科技合作交流。

3.4 促進(jìn)優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究支撐，培養(yǎng)復(fù)合型國(guó)際合作人才和專家隊(duì)伍。林業(yè)國(guó)際合作發(fā)展迫切需要培養(yǎng)具有國(guó)際視野、具備林業(yè)專業(yè)知識(shí)背景、熟悉國(guó)際規(guī)則和掌握國(guó)際林業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的復(fù)合型國(guó)際合作人才，也需要建立一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)、掌握國(guó)際前沿技術(shù)、語(yǔ)言過(guò)硬并了解國(guó)際林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的專家隊(duì)伍。面對(duì)重大的對(duì)外談判任務(wù)，需要建立過(guò)硬的研究隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，做好對(duì)外談判支撐。同時(shí)，彼此選派留學(xué)生到對(duì)方國(guó)家的高等林業(yè)院校學(xué)習(xí)，推動(dòng)完善區(qū)域林業(yè)人才信息管理，推動(dòng)青年人才交流合作，廣泛開展區(qū)域間林業(yè)人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)和國(guó)際視野的林業(yè)復(fù)合型人才，為廣西與東盟林業(yè)合作提供可靠的智力支持和人力資源。

3.5 爭(zhēng)取各方資金保障林業(yè)合作

著眼綠色“一帶一路”林業(yè)國(guó)際合作，爭(zhēng)取多方資金，保證廣西與東盟國(guó)家的林業(yè)合作順利開展。爭(zhēng)取我國(guó)南南合作基金、“一帶一路”基金等國(guó)際合作基金的支持，面向東盟開展林業(yè)能力建設(shè)及實(shí)地項(xiàng)目。積極向聯(lián)合國(guó)涉林機(jī)構(gòu)、亞太森林網(wǎng)絡(luò)等全球性、區(qū)域性機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，與東盟國(guó)家開展森林恢復(fù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、人工林建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目。在可能的情況下，爭(zhēng)取中央預(yù)算資金或省相關(guān)專項(xiàng)資金，建立廣西與東盟國(guó)家林業(yè)合作專項(xiàng)基金，專注于林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的推動(dòng)。