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近年來(lái)，上海市全面推進(jìn)治理精細(xì)化落地生根，措施效果顯著，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基座上構(gòu)建城市級(jí)數(shù)據(jù)安全保障體系，筑牢安全底座。

近年來(lái)，上海市全面推進(jìn)治理精細(xì)化落地生根，措施效果顯著。特別是城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作為城市治理能力和治理水平的重要措施，推動(dòng)政府和社會(huì)合力“高效處置一件事”。4月24日，在2021西湖論劍·網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)上，上海市政府辦公廳副主任、上海市城市運(yùn)行管理中心主任徐惠麗圍繞“安全：數(shù)字化改革之根基”這一主題，分享了上海如何在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基座上構(gòu)建城市級(jí)數(shù)據(jù)安全保障體系，筑牢安全底座。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”構(gòu)建城市“安全基座”

隨著中國(guó)的快速現(xiàn)代化和城市的高速發(fā)展，上海已經(jīng)成長(zhǎng)為一座超大城市。在上海，人多車多、樓多企多、管多線多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的在滬人口已接近2500萬(wàn)人;每天早晚高峰時(shí)在途通行車輛有70萬(wàn)輛;軌道交通線路里程達(dá)772.9公里，工作日客流1100萬(wàn)人次;線下管線12萬(wàn)公里。同時(shí)，上海的高層建筑24米以上1.5萬(wàn)幢，100米以上600幢;各類企業(yè)217萬(wàn)余家，其中僅?；菲髽I(yè)就有1萬(wàn)多家、加油站840家。此外，上海還面臨著災(zāi)害性天氣的挑戰(zhàn)，2020年，上海的災(zāi)害性天氣共發(fā)布預(yù)警174次。在超大城市發(fā)展的過(guò)程中，安全和發(fā)展始終是一個(gè)事務(wù)的兩面，缺一不可?！八猿鞘邪踩褪俏覀?cè)诔鞘邪l(fā)展當(dāng)中最關(guān)注的一個(gè)點(diǎn)，沒有這個(gè)‘1’，所有的發(fā)展都是‘0’?！毙旎蓰愓f(shuō)。

為解決超大城市治理的難題，上海為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，解決城市管理中的堵點(diǎn)、盲點(diǎn)，上海專門建立了一個(gè)“安全基座”——城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)打通了部門數(shù)據(jù)壁壘，有效整合治理資源，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患，推動(dòng)城市治理向智慧化、精細(xì)化邁進(jìn)。徐惠麗解釋“一網(wǎng)統(tǒng)管”是要做到五個(gè)“最”：“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’就是實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)和各類智能方法，及時(shí)、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)接需求、研判形勢(shì)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，最低層級(jí)、最早時(shí)間，以相對(duì)最小成本，解決最突出問題，取得最佳綜合效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事?！?/p>

“我們以超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為方向，目標(biāo)是探索世界一流城市治理模式‘上海方案’。通過(guò)對(duì)城市運(yùn)行的態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同，帶動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)‘一屏觀天下、一網(wǎng)管全城’?！毙旎蓰愓f(shuō)道。

據(jù)悉，在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，已經(jīng)明確提出要推行“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”。作為數(shù)字治理的重要內(nèi)容，上海城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持城市治理“全生命周期”理念，堅(jiān)持“應(yīng)用為要、管用為王”的價(jià)值取向，“觀、管、防”一體化推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。徐惠麗介紹說(shuō)，目前“一網(wǎng)統(tǒng)管”以“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”為核心，筑牢“王”字型城運(yùn)架構(gòu)，完成上海市本級(jí)、16個(gè)區(qū)、215個(gè)街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心建設(shè)，并各自作為本級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌同級(jí)城市運(yùn)行事項(xiàng)的跨部門協(xié)同，通過(guò)數(shù)據(jù)共享流動(dòng)，更好地解決資源碎片化問題，形成處置合力。

以數(shù)據(jù)為核心構(gòu)建“安全底座”

隨著上海城市運(yùn)行平臺(tái)不斷迭代完善，數(shù)據(jù)在個(gè)人、政府、企業(yè)之間，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)部門之間的流通，數(shù)據(jù)共享和流通將成為剛性業(yè)務(wù)需求，原來(lái)相互隔離的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)將打破安全邊界走向融合，傳統(tǒng)的基于邊界隔離的圍欄式安全保護(hù)方法將徹底不能滿足數(shù)據(jù)流動(dòng)下的安全防護(hù)需求，亟需構(gòu)建新的安全防護(hù)體系。為此，上海始終堅(jiān)守安全底線，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，筑牢制度、技術(shù)、管理三道防火墻，夯實(shí)“安全基座”。同時(shí)，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“安全基座”上打造了一個(gè)以數(shù)據(jù)為核心的“安全底座”。

上海以數(shù)據(jù)為核心，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系，有機(jī)整合動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流、跨云管控賦能、安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)、數(shù)字化智能分析平臺(tái)、GIS、人工智能，提供數(shù)據(jù)流動(dòng)視角下的安全管控能力，打造新一代服務(wù)于政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾的數(shù)字“安全底座”。

同時(shí)，上海在數(shù)據(jù)“安全底座”的基礎(chǔ)之上，利用復(fù)雜系統(tǒng)建模方法和大數(shù)據(jù)智能分析能力，建立了適應(yīng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流動(dòng)的安全管控機(jī)制。圍繞數(shù)據(jù)要素的安全管控中心，借助安全數(shù)據(jù)采集工具匯聚相關(guān)的安全日志、操作日志、業(yè)務(wù)日志、流量數(shù)據(jù)等，并進(jìn)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化清洗、處理和分析研判，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源使用情況的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的監(jiān)控預(yù)警。對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)場(chǎng)景下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合規(guī)監(jiān)控和防護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和通報(bào)。關(guān)注業(yè)務(wù)場(chǎng)景安全，重點(diǎn)對(duì)敏感數(shù)據(jù)的訪問、數(shù)據(jù)接口訪問、數(shù)據(jù)接口異常等情形通過(guò)多種手段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并通過(guò)態(tài)勢(shì)感知可視化展示出復(fù)雜數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的最有價(jià)值的信息，實(shí)時(shí)展示全局不同維度的安全態(tài)勢(shì)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)安全保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)、部門相互賦能、協(xié)同高效處置一件事。

“多云共存”“異構(gòu)管理”將成新常態(tài)

隨著上海推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)加快，三級(jí)城運(yùn)體系的業(yè)務(wù)環(huán)境更加開放，業(yè)務(wù)生態(tài)將更加復(fù)雜，必然將會(huì)面臨多云及混合云環(huán)境，這將對(duì)未來(lái)安全管理與保障帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。針對(duì)多云環(huán)境、混合云環(huán)境下的業(yè)務(wù)安全管理效率問題、多云安全運(yùn)維、云上資產(chǎn)安全管理責(zé)任難以界定問題，上海探索多云環(huán)境下安全管控賦能，強(qiáng)化上海市云上應(yīng)用集約化安全運(yùn)營(yíng)能力。同時(shí)，萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)將提供海量動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全問題也會(huì)更加凸顯。為此，需要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提供有效安全防護(hù)，保障核心資產(chǎn)和數(shù)據(jù)。

今后，“多云共存”“異構(gòu)管理”將成為上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)和發(fā)展面臨的新常態(tài)。徐惠麗表示：“我們可以通過(guò)‘安全底座’當(dāng)中多云安全管控賦能，聚合城運(yùn)相關(guān)云平臺(tái)所需的安全能力，為保障對(duì)象提供統(tǒng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全能力支撐。這將促進(jìn)城運(yùn)相關(guān)系統(tǒng)在多云、混合云環(huán)境下的一體化安全保障機(jī)制的形成?？缭瓢踩芸刭x能未來(lái)將主動(dòng)對(duì)接各區(qū)城運(yùn)系統(tǒng)安全態(tài)勢(shì)感知及安全大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相互交互聯(lián)動(dòng)，形成全市城運(yùn)體系‘一盤棋’的安全管理局面?！?/p>

未來(lái)，上海將在多方的共同努力之下，打造成為中國(guó)乃至全球一流的城市治理樣板。