江映雪 同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

我國(guó)的科教和人力資源具有分布發(fā)展不充分、不平衡的特點(diǎn)，雖然產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展整體呈上升的趨勢(shì)，然而在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的過(guò)程中還存在一些相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，必須要通過(guò)制定完善的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，采用科學(xué)的深化改革方案，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

一、產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新能力較弱

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力雖然處于不斷發(fā)展升級(jí)的過(guò)程中，但是整體產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值較少，市場(chǎng)占有率不足，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，另外，還特別缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)和經(jīng)營(yíng)中存在明顯的局限、瓶頸和壁壘。

（二）發(fā)展機(jī)制不夠完善

我國(guó)高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的不平衡性情況，主要體現(xiàn)在南北地區(qū)發(fā)展的差異性上。隨著高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，良莠不齊的特點(diǎn)也越來(lái)越突出，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制與發(fā)展機(jī)制還有很大完善和進(jìn)步的空間，應(yīng)進(jìn)一步充分利用市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，全面激活企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和科技人才的動(dòng)力，使科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)科技體制向縱深發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)科技和管理的綜合水平[1]。

（三）資金投入不足

考慮到高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分特點(diǎn)，為了確保各地產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，仍需要投入大量資金。然而僅僅依靠企業(yè)自身的科研資金，無(wú)法支持產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的全面深化改革和創(chuàng)新，因此，急需國(guó)家相關(guān)政策和政府部門的財(cái)政支持，以確保產(chǎn)業(yè)科技水平的發(fā)展能夠穩(wěn)定提升，更好地發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，改變發(fā)展不平衡的情況，促進(jìn)科技研發(fā)的順利承接和成果落地轉(zhuǎn)化。

（四）人才隊(duì)伍有待壯大

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是創(chuàng)新能力，除了發(fā)展機(jī)制和資金投入的外部條件，還極其依賴專業(yè)的高新技術(shù)人才。當(dāng)前，我國(guó)從事高新科技活動(dòng)的人員數(shù)量仍然相對(duì)較少，而且在專業(yè)人員的隊(duì)伍中研發(fā)人員的占比更少，極度缺乏具備核心技術(shù)和專業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)用型人才。

（五）科技成果轉(zhuǎn)化能力仍需提高

不同于常規(guī)的建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)，高新科技產(chǎn)業(yè)的科技含量加高，對(duì)投入的需要程度最大，不僅如此，還涉及許多探索性的前沿性研究，因此，許多科研都長(zhǎng)期處于初步研究和實(shí)驗(yàn)階段，所以科技成果的專業(yè)能力相對(duì)不高。在巨額的研發(fā)投入中，科技成果的轉(zhuǎn)化率不到25%。另外，許多已經(jīng)轉(zhuǎn)化落地的科技成果還存在宣發(fā)推廣難度大，普及應(yīng)用水平不高的情況[2]。

二、產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

（一）提高創(chuàng)新能力

首先，高新技術(shù)的含量占比高，是產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)別于傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)的最大特點(diǎn)和本質(zhì)性特征，必須通過(guò)加強(qiáng)自主研發(fā)，進(jìn)一步掌握更多自主專利產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，才能確保企業(yè)的創(chuàng)新能力得到有效提升。其次，應(yīng)從提升產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的整體創(chuàng)新發(fā)展水平入手，完善相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參加相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)中，還要對(duì)有創(chuàng)新發(fā)展條件的地方重點(diǎn)扶持，努力構(gòu)建國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、綜合科研中心。最后，還要與高校和科學(xué)研究院加強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建國(guó)家科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培養(yǎng)高新技術(shù)的頭部企業(yè)和大中型企業(yè)，使具備高新技術(shù)的骨干企業(yè)帶動(dòng)國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）完善制度保障機(jī)制

完善高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的制度保障機(jī)制，是確?？萍挤?wù)體系高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的必要舉措。

一方面，以法律法規(guī)和科技水平為標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)示范工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，確保不斷提升城市產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力和保障體系的有力支持。在制定相關(guān)的制度保障機(jī)制時(shí)，必須要結(jié)合不同地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展的實(shí)際需要，借助立法層面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)填補(bǔ)在法律政策上的空白，確保有效改善產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)揮贊環(huán)境，全面加大對(duì)科學(xué)技術(shù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊剽竊盜取的侵權(quán)行為，保證高新技術(shù)領(lǐng)域整體秩序。

另一方面，建立健全的決策咨詢和考察機(jī)制，將高新科技園區(qū)的發(fā)展成果納入不同地區(qū)的項(xiàng)目考核機(jī)制體系中，你促進(jìn)各個(gè)地區(qū)對(duì)制度保障機(jī)制的落實(shí)，充分發(fā)揮政府各個(gè)部門的職能，以科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，把握高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展方向，確保產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)能夠促進(jìn)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)領(lǐng)域的全面發(fā)展。相應(yīng)地，建立全面的科技創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的原則不變，發(fā)揮企業(yè)主體的科技研發(fā)創(chuàng)新能力。通過(guò)加大科技金融的結(jié)合力度，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的金融體系，兼顧大中小型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展需要[3]。

（三）加大資金扶持力度

考慮到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的落地孵化，對(duì)資金支持的極大需求，必須積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的投資，進(jìn)一步完善創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，確保資金扶持和投入力度，能夠滿足產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

首先，為了進(jìn)一步企業(yè)主動(dòng)參與到園區(qū)的科技建設(shè)中，必須制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，同時(shí)，還可以設(shè)置專項(xiàng)的扶持基金，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供源源不斷的財(cái)政支持，幫助產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展和壯大，保證相關(guān)研發(fā)設(shè)備的先進(jìn)性和人才引進(jìn)培養(yǎng)的后備力量充足。其次，為了產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的科技成果的落地和推廣應(yīng)用，政府相關(guān)部門可以設(shè)置專項(xiàng)資金用于采購(gòu)和研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)自主發(fā)展的需要。最后，還要結(jié)合不同類型產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的特別，合理分配對(duì)不同類型園區(qū)的財(cái)政資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的調(diào)節(jié)作用和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展帶有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)科技園區(qū)。

（四）構(gòu)建高質(zhì)量人才隊(duì)伍并完善保障機(jī)制

人才是產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑧?yīng)采取多種人才引進(jìn)策略和措施，保證人才的供應(yīng)和后方儲(chǔ)備充足。

一方面，要充分支持企業(yè)的高校院士工作站和研究生工作站創(chuàng)建新型的專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，還利用人力資源管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握人才的分布和活動(dòng)情況。同時(shí)，還要定期舉辦產(chǎn)學(xué)研合作，形成以產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、頭部科研企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為代表的三位一體溝通渠道。

另一方面，在組建了高質(zhì)量人才隊(duì)伍之后，還要采用多元的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)多種激勵(lì)方式，全方位調(diào)動(dòng)科研人員的自主能動(dòng)性和積極性。在這過(guò)程中，要特別注意的是，要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、打破戶籍和地域人事關(guān)系檔案情況的制約，徹底打通人才流動(dòng)渠道，設(shè)立專項(xiàng)的人才培養(yǎng)發(fā)展基金，并加強(qiáng)配套獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，可以在安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、給予科學(xué)合理的支持。也可以從衣、食、住、行、醫(yī)療、教育等多方面完善。還要完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予褒獎(jiǎng)。為了促進(jìn)人才保障機(jī)制的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量改革，要從培訓(xùn)機(jī)制，晉升渠道等多方面入手，給予科研人員和團(tuán)隊(duì)更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，大力推行扁平化的組織管理模式，充分尊重研發(fā)人員的選題方向，避免施加過(guò)重壓力出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行的亂象，最大限度地發(fā)揮高層次科技人才在產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型中的作用。

（五）完善產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的成果孵化推廣體系

產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)使用科技研究環(huán)節(jié)和成果落地轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，以及高效普及應(yīng)用環(huán)節(jié)?？紤]到當(dāng)前在成果落地上的不足，必須進(jìn)一步完善成果孵化育成體系。全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技的共性技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，要構(gòu)建以科技需求為導(dǎo)向的內(nèi)部機(jī)制，加強(qiáng)與外部的多方合作。例如與高等院校，國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究所和具備科研實(shí)力的頭部大型企業(yè)，技術(shù)滲透，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)線對(duì)接和產(chǎn)學(xué)研機(jī)制的資源利用最大化。加強(qiáng)橫向與縱向的高校緊密聯(lián)合。為產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的資金、技術(shù)支持等提供堅(jiān)實(shí)的后盾保障，提高產(chǎn)業(yè)成果的孵化率。以標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造良好的推廣運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，提高科研的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保證研發(fā)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率[4]。

三、產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體方案

（一）借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群提升自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)所處行業(yè)相同，可以利用同一行業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行密切溝通和交流，有利于學(xué)習(xí)彼此的技術(shù)與核心能力，并將其應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)。與此同時(shí)，相似的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和彼此的信任，有利于企業(yè)核心能力開(kāi)放性與可信度的增強(qiáng)，能夠使產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的關(guān)系更加緊密，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)彼此之間會(huì)相互學(xué)習(xí)，并允許和吸引對(duì)方學(xué)習(xí)自身的技術(shù)，這種局面的出現(xiàn)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。站在創(chuàng)新能力發(fā)展的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群除了為企業(yè)和組織進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)提供個(gè)體和群體方面的支持外，還能調(diào)動(dòng)企業(yè)彼此學(xué)習(xí)的積極性，從而為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的環(huán)境。以我國(guó)某高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該產(chǎn)業(yè)園的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)了全國(guó)的48%，究其原因，主要是產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的130 多家科高科技企業(yè)集群合作的結(jié)果，這些企業(yè)通過(guò)彼此交流與合作，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。因此，必須借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群提升自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新至關(guān)重要，才能進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入新的活力。

（二）以經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)科技園區(qū)深化改革

在查閱文獻(xiàn)資料后得知，產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)想要在當(dāng)前時(shí)代下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，僅借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，依托于經(jīng)濟(jì)全球化的東風(fēng)，積極與國(guó)際市場(chǎng)相接軌，并爭(zhēng)取在國(guó)際價(jià)值鏈分工中占據(jù)中高端位置。建議產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行深化改革。具體表現(xiàn)為將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相融合，并吸引外來(lái)重視和信息，使其成為改革的源泉?？鐕?guó)公司就是實(shí)現(xiàn)這一目的的載體，跨國(guó)公司作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)接軌的紐帶，其形成應(yīng)根植于地方生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)群，并在此基礎(chǔ)上，完成地方產(chǎn)業(yè)鏈條的打造，以此來(lái)發(fā)揮出技術(shù)溢出效應(yīng)的最大化價(jià)值，只有這樣，才能幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國(guó)際價(jià)值鏈中占據(jù)中高端位置。以某產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)十分重視跨國(guó)公司的參與，調(diào)查結(jié)果表明，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2018 年對(duì)外資的利用率，高于省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園，其中1 億美元的大項(xiàng)目有85%以上落戶于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園朝著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)變，隨著核心能力的不斷增強(qiáng)，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸走向了國(guó)際市場(chǎng)的中高端位置。

（三）發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)科技園區(qū)的促進(jìn)作用

社會(huì)資本對(duì)科技園區(qū)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下方面：第一，可以促進(jìn)科技園區(qū)創(chuàng)新效率的提升，究其原因，主要是社會(huì)資本的王網(wǎng)絡(luò)關(guān)系較為復(fù)雜，且在融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，可以改變園區(qū)主體分散、彼此獨(dú)立的情況。在建立良好網(wǎng)絡(luò)關(guān)系后，各主體之間的合作交流會(huì)更加順暢。在網(wǎng)絡(luò)的支持下，各主體間的協(xié)作、要素會(huì)高效流動(dòng)，最終在園內(nèi)形成創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)新能力也會(huì)隨之增強(qiáng)。第二，社會(huì)資本制度規(guī)則，有利于園內(nèi)創(chuàng)新要素合理配置和高效產(chǎn)出。其原因在于制度規(guī)則本身就十分可靠，容易被各主體所接受和認(rèn)可，在規(guī)則的約束下，一些自私自利的行為會(huì)減少。同時(shí)，還能加速人才、創(chuàng)新要素的聚集和運(yùn)用。

四、總結(jié)

綜上所述，產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)作為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各方面發(fā)揮有著重要的意義。為了確保產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和深化改革，應(yīng)在充分把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)高新技術(shù)研發(fā)、孵化、落地、推廣情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略并設(shè)計(jì)具體的科學(xué)方案，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新格局。