□文/王亞飛

（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是顯而易見的。本文有針對(duì)性地分析后疫情期間地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議。

一、引言

作為一種邊緣經(jīng)濟(jì)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一直飽受爭(zhēng)議。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一直扮演著一個(gè)難登大雅之堂、難成氣候的商業(yè)零售角色。2020年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，市場(chǎng)進(jìn)入“冬眠”狀態(tài)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”受到前所未有的重視。

黨的十九大報(bào)告提出：就業(yè)是最大的民生。2020年5月27日，中央文明辦明確表示，馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販將不再列入文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容之內(nèi)?！耙宦煞鈿ⅠR路攤點(diǎn)”的口號(hào)已經(jīng)成為過(guò)去式，“有序開放馬路攤點(diǎn)”的號(hào)召進(jìn)入大家的視野。全國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)遍地開花，不僅豐富了人們的業(yè)余生活，為生活增添樂(lè)趣，同時(shí)也為居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，增加了人們的收入。隨著時(shí)代不斷發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)體現(xiàn)和承載著每一個(gè)時(shí)代、家庭和個(gè)人的人間煙火味兒。2020年5月28日，李克強(qiáng)在答中外記者問(wèn)時(shí)，點(diǎn)贊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。2020年6月1日，李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)再次表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。一夜之間，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為媒體熱詞。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅是千年來(lái)維系底層勞動(dòng)者的性命之源，更是現(xiàn)代商品社會(huì)必要補(bǔ)充。地?cái)傆捎诰哂懈叨攘鲃?dòng)性，容易滋生假冒偽劣、垃圾隨意丟棄等風(fēng)險(xiǎn)，這就要求政府從制度上約束與規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市治理之間找到平衡點(diǎn)。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是通過(guò)擺地?cái)倎?lái)獲得收入的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在過(guò)去近兩千年間，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一直承載著中國(guó)勞動(dòng)人民“柴米油鹽”的平凡生活。早在商朝時(shí)期，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，手工業(yè)與農(nóng)業(yè)出現(xiàn)分化，最早的民間市集便逐漸成形。一直以來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)都不處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，屬于一種邊緣式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對(duì)于西方國(guó)家而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)和藝術(shù)氣息相融合，凸顯了不同的生活方式，但是對(duì)于我國(guó)而言，人們開展地?cái)偨?jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是為了提高自身收入。受新冠肺炎疫情的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，國(guó)家提出了鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的一系列政策措施來(lái)重燃國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有近30座城市頒布相關(guān)條文規(guī)定“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的文明發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了其獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)：首先，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻低，成本投入少，為缺乏高學(xué)歷和強(qiáng)技能的人群提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，地?cái)偨?jīng)濟(jì)所涉及到的商品類型多樣，并且商品的價(jià)格較低；最后，擺地?cái)偹璧膱?chǎng)所和工具都較簡(jiǎn)單，只需要選擇人流量較大的地方售賣商品，就能獲得較多收益。

（二）地?cái)偖a(chǎn)品分類及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。從整體看，地?cái)傇诳臻g分布上呈現(xiàn)集中式，在一些路口或者是小吃街等人流量較大的地區(qū)都可以看到擺地?cái)偟娜藗?。地?cái)偵唐?，主要包括小吃、服裝、小商品和當(dāng)?shù)厥吖禺a(chǎn)等，這些地?cái)偵唐分饕鶕?jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)以及人流量多少而決定。

大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者在選擇擺地?cái)偽恢脮r(shí)，都會(huì)選擇交通便利和人流量較大的道路，或者是主要商業(yè)街道的兩側(cè)，這樣一來(lái)擺地?cái)偤苋菀拙蜁?huì)造成交通擁堵的現(xiàn)象。另外，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者隨意擺放攤位，影響市容，一些小吃攤或水果攤位在經(jīng)營(yíng)之后造成了大量的垃圾，不僅影響了城市的美觀，還會(huì)帶來(lái)城市污染。對(duì)于一些城市來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有對(duì)擺地?cái)傔M(jìn)行更多的管理，使得地?cái)偨?jīng)營(yíng)開始漫無(wú)目的，沒(méi)有任何的章法，比較隨意，擺地?cái)偟慕灰椎攸c(diǎn)和交易時(shí)間呈現(xiàn)出不固定的特點(diǎn)，這給城市管理帶來(lái)了諸多困難。雖然有些城市制定了相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)這些攤點(diǎn)進(jìn)行多方位的管理，但是通過(guò)走訪研究發(fā)現(xiàn)還有很多地?cái)偨?jīng)營(yíng)者不了解這些管理?xiàng)l例，使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)隨意發(fā)展，缺乏規(guī)范性。

三、放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)的意義

（一）緩解就業(yè)壓力。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年12月失業(yè)率為5.2%，2020年1月失業(yè)率達(dá)到了5.3%，到2月失業(yè)率甚至高達(dá)6.2%，到2020年5月失業(yè)率仍然高達(dá)5.9%。隨著數(shù)千萬(wàn)的人員失去工作，擺地?cái)偝蔀槭I(yè)人員在緊張的形勢(shì)下的新出路，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)及全行業(yè)的復(fù)蘇，提供了巨大的推動(dòng)力，是一種快速、低成本的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)數(shù)據(jù)估計(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)將為我國(guó)大部分勞動(dòng)人口提供支撐，也將會(huì)對(duì)廣大勞動(dòng)者就業(yè)提供幫扶，地?cái)偨?jīng)濟(jì)將創(chuàng)造出前所未有的價(jià)值。擺地?cái)倢?duì)于底層百姓來(lái)說(shuō)，是其重要的收入來(lái)源，甚至是唯一來(lái)源，是通過(guò)自己辛勤勞作換取回報(bào)的最簡(jiǎn)單的方式，保障了底層人民的收入，才能更好地恢復(fù)社會(huì)的平衡和穩(wěn)定，穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，緩解就業(yè)壓力。

（二）方便居民生活。中大型市場(chǎng)往往是給中高層次的消費(fèi)者提供服務(wù)，忽視低收入人群的需求，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)恰恰解決了這一點(diǎn)。通過(guò)走訪分析得知，大部分的居民對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在持支持態(tài)度，很多被訪者反對(duì)全盤拋棄地?cái)偨?jīng)濟(jì)。居民小區(qū)是人員密集的場(chǎng)所，日用百貨和零食小吃是主要的日需品，在忙碌了一天之后，大多數(shù)人不愿再單獨(dú)耗費(fèi)精力選購(gòu)日需品，地?cái)偨?jīng)濟(jì)正好迎合了廣大工薪階層的心理。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”在新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)的后勁不足，投資熱度降低，消費(fèi)意愿不強(qiáng)，出口受限。2020年兩會(huì)將疫情后經(jīng)濟(jì)重建的首要任務(wù)放在了擴(kuò)大內(nèi)需上，因?yàn)橐咔榈木壒?，廣大人民群眾面對(duì)高價(jià)望而卻步，不是不想買，而是不敢買。發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。擺地?cái)偼ǔＪ圪u的是比較日常的商品，能夠在一定程度上刺激百姓的消費(fèi)熱情，對(duì)逐步提升消費(fèi)意愿與需求起到良好的促進(jìn)作用。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠在一定程度上增加經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力，活躍市場(chǎng)消費(fèi)，讓市場(chǎng)更具煙火氣。

（四）提升城市溫度，豐富城市文化。地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠映射出城市特有的文化，向游客展現(xiàn)了極具特色的城市形象和風(fēng)土人情，是一道靚麗的風(fēng)景線。地?cái)傄矠槭忻裥蓍e娛樂(lè)提供了新去處，可以讓城市的活力和煙火氣得到重新激發(fā)和釋放。另外，很多城市打造“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”+“夜經(jīng)濟(jì)”的夜間市集的運(yùn)營(yíng)模式，能極大地促進(jìn)居民夜間消費(fèi)，快速釋放消費(fèi)潛力，是推動(dòng)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化繁榮發(fā)展的有效因素。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)之所以快速興起并迅速成為熱門話題，最重要的原因是由于其自身的特點(diǎn)：投入成本低、門檻低，時(shí)間靈活，不需要高專業(yè)水平等。隨著新冠肺炎疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，各地政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制逐步放寬，但是這并不代表地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以“肆無(wú)忌憚”，就目前來(lái)說(shuō)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”確實(shí)還存在許多有待解決的問(wèn)題。

（一）不利于疫情防控。2020年的新冠肺炎疫情影響范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)是始料未及的。隨著疫情逐漸好轉(zhuǎn)，很多地區(qū)的防控已經(jīng)出現(xiàn)了松懈，有多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)疫情的輕微反彈，這都是防控松懈的體現(xiàn)。對(duì)于地?cái)倎?lái)說(shuō)，疫情防控更是難上加難，地?cái)偟娜肆髁勘緛?lái)就大，加上人員流動(dòng)快，一旦發(fā)現(xiàn)確診病例，由于錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，很難進(jìn)行密切接觸者的調(diào)查，這無(wú)疑增大了疫情防控的困難。

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)與地域文化融合效果差。當(dāng)前，人們對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)大都停留在廉價(jià)、質(zhì)量一般、追責(zé)有難度的階段，地?cái)偨?jīng)濟(jì)要想進(jìn)一步發(fā)展，需要和當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕M(jìn)行融合，突顯出自身的特色，營(yíng)造文化氛圍，成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)創(chuàng)意文化工程與符號(hào)。目前，僅部分的地?cái)偨?jīng)濟(jì)與地域文化有所結(jié)合，卻也只停留在了出售特色商品與當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的層面，而沒(méi)有將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕M(jìn)一步地融合起來(lái)。在日常經(jīng)營(yíng)中，部分?jǐn)傊髟谶M(jìn)貨選品上盲目跟風(fēng)，售賣一時(shí)火熱的“網(wǎng)紅產(chǎn)品”，當(dāng)后期這些產(chǎn)品熱度的逐漸降低，往往難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。

（三）缺乏規(guī)范管理。通過(guò)研究分析過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，已然體現(xiàn)出地?cái)偨?jīng)濟(jì)頑強(qiáng)的生命力和靈活性，但是地方政府開放“一擁而上”的擺地?cái)?，就有可能?dǎo)致城市多年積累的精細(xì)化管理成效前功盡棄?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”長(zhǎng)久以來(lái)飽受各界人士爭(zhēng)議，主要在于其對(duì)環(huán)境和對(duì)城市的街道、人們的生活所造成的不良影響，特別是現(xiàn)在部分城市初期由于缺乏對(duì)擺地?cái)偵特湹慕y(tǒng)一管理，造成地上紙屑、一次性飯盒、廢棄食物等一大堆垃圾，如此臟、亂、差的環(huán)境不僅影響市容，也造成交通的堵塞，影響交通。此外，攤主們?yōu)榱俗屪约荷飧?，?jīng)常會(huì)把攤點(diǎn)擺在人流量比較大的地方，比如學(xué)校、居民住宅地、超市等，極易導(dǎo)致交通混亂，故而地?cái)偨?jīng)營(yíng)難以進(jìn)行合法化、規(guī)范化。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”的消費(fèi)人群主要以中等收入以下的人群為主，在這種定位下，攤主在進(jìn)行地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)時(shí)需要降低銷售價(jià)格，其售賣的商品也主要是非常小牌子甚至無(wú)牌商品。從實(shí)地走訪考察情況來(lái)看，許多攤主所售賣的商品大都是一些質(zhì)量沒(méi)有保障的三無(wú)產(chǎn)品，之所以如此，主要是因?yàn)閿傊髟趯ふ覐S商時(shí)都會(huì)優(yōu)先考慮成本問(wèn)題，而這些廠商也因?yàn)楦鞣N原因而選擇降低質(zhì)量，且很少有攤主會(huì)提供發(fā)票，攤主擺攤的時(shí)間和地點(diǎn)都是不確定的，這方面的監(jiān)管也不到位，導(dǎo)致其售后服務(wù)也不好。

五、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）電子化“二維碼”經(jīng)營(yíng)。在疫情期間，我們能清晰的看到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活力，城市管理者在順應(yīng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，必須未雨綢繆做好管理和服務(wù)，要讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一個(gè)有證合規(guī)的經(jīng)濟(jì)模式長(zhǎng)期存在下去，需要不斷實(shí)踐探索。在疫情期間，通過(guò)“地?cái)偠S碼電子證件”我們可以知道經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)信息、健康狀況及行程軌跡，利用大數(shù)據(jù)分析來(lái)確保消費(fèi)者合法權(quán)益和健康安全。地?cái)偂岸S碼電子證件”經(jīng)營(yíng)不僅能為消費(fèi)者服務(wù)，還可以利用高德、百度等地圖大數(shù)據(jù)為底層個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供有效的擺攤地點(diǎn)以及擺攤時(shí)段，從而降本提效，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能。

（二）將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與地域文化結(jié)合。將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與地域文化相結(jié)合，首先，可與當(dāng)?shù)氐母咝：献鳎柚胤礁咝５男畔?yōu)勢(shì)，共同研發(fā)新產(chǎn)品，既能幫助高校學(xué)生的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化，也能幫助解決地?cái)偖a(chǎn)品自身獨(dú)特性與文化性的不足；其次，可以完善市場(chǎng)管理規(guī)范，做好市場(chǎng)規(guī)劃，需要建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，避免過(guò)度同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，減少盲目跟風(fēng)的趨勢(shì)；最后，可以統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建起整體性沉浸式文化氛圍，以當(dāng)?shù)鬲?dú)有的文化內(nèi)容抽象為文化符號(hào)，再進(jìn)行加工與利用，推廣到整個(gè)地?cái)倕^(qū)域，才能給予游客以沉浸式的文化氛圍體驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)范管理。加強(qiáng)地?cái)倲[放區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)間的規(guī)范管理。地?cái)偡稚⒌臄[放現(xiàn)狀，加大了城管部門的工作壓力，對(duì)于地?cái)倲[放區(qū)域的規(guī)范管理，勢(shì)在必行。劃定區(qū)域，設(shè)置攤位，使地?cái)偟臄[放盡可能集中化，方便統(tǒng)一管理。對(duì)于區(qū)域的位置選擇，應(yīng)盡可能避免交通要道和學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)附近。對(duì)于經(jīng)營(yíng)時(shí)間的限制，大部分地?cái)偨?jīng)營(yíng)者都是選擇在上下班高峰期的時(shí)候出來(lái)擺攤，因此有必要對(duì)攤主的經(jīng)營(yíng)時(shí)間進(jìn)行限制。

（四）嚴(yán)格審核地?cái)偨?jīng)營(yíng)者。國(guó)家支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的初衷是想要增加那些低收入人群的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而并非是要求參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的人越多越好。對(duì)于是否具備擺攤的資格，政府要對(duì)擺攤?cè)说募彝デ闆r、經(jīng)濟(jì)收入水平等進(jìn)行摸底調(diào)查，讓擺攤經(jīng)濟(jì)能夠真正惠及那些低收入人群。再者，政府也要嚴(yán)格管理攤位的轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，要登記擺攤?cè)说纳矸菪畔?，杜絕黃牛高價(jià)售賣攤位的現(xiàn)象發(fā)生，還要派管理人員加強(qiáng)攤位巡查，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

六、結(jié)語(yǔ)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在，是人民生活的需要，既可以緩解新冠肺炎疫情沖擊之下嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，也能促進(jìn)城市和諧有序的發(fā)展。在這次疫情特殊時(shí)期，我們認(rèn)識(shí)到地?cái)偨?jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體的不可或缺的一部分，是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是中國(guó)的生機(jī)。作為“人間煙火氣”的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”如果想真正地融入城市發(fā)展的肌理，決不能“松而不束，放而不管”，在尋求“放”與“管”平衡點(diǎn)的同時(shí)，輔之以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才讓人民真真切切感受到來(lái)自“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的獲得感和歸屬感。