□文/陳夫豹 王 芳

（江南大學(xué)法學(xué)院 江蘇·無錫）

［提要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，徹底解決三農(nóng)問題的具體戰(zhàn)略實(shí)施舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加等方面發(fā)揮著重要作用，研究其面臨的困難，并提出合理化建議，對(duì)于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)及創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入等方面具有重要意義。

一、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特征及作用

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才主要是指同時(shí)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，擁有一定的資源稟賦包括個(gè)人自身資源和社會(huì)資源的素質(zhì)比較高的社會(huì)勞動(dòng)者，他們以在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要的發(fā)展模式，在優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面起著重要的作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，主要包括返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、農(nóng)村的企業(yè)家和從各類城市來到農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)支持和技術(shù)服務(wù)的人員。

二、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才面臨的現(xiàn)實(shí)困境

盡管黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，目前全國各地正在全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，但是在實(shí)踐發(fā)展過程中，我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育和發(fā)展確實(shí)也面臨著許多困難和問題。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育不相匹配問題。首先，由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡性，在農(nóng)村的收入很低，遠(yuǎn)比不上在城市的就業(yè)收入，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童為主，中西部地區(qū)和山區(qū)更是如此。人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中需要依托勞動(dòng)力資源，而目前由于城市的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村大量青年勞動(dòng)力外流，留守在農(nóng)村的人員無法滿足其要求。其次，農(nóng)村的信息化資源的獲取能力和條件無法適應(yīng)當(dāng)今千變?nèi)f化的市場(chǎng)需要，因?yàn)樾畔@取能力很大程度上能影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的失敗，信息技術(shù)的滯后很容易讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員誤判，從而增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。最后，農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完備，比如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的配套設(shè)施不足，不能助力農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才創(chuàng)業(yè)需要的平臺(tái)和設(shè)施嚴(yán)重不足，從而增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和難度，而且不利于人才來農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓很多響應(yīng)政策來農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才望而卻步。

（二）基層政府制定的政策無法滿足農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才真正的需求。首先，相關(guān)政策的實(shí)施不到位，流于形式或者力度和廣度不足，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育成本高、時(shí)間長(zhǎng)，留守農(nóng)村的人員大部分自主創(chuàng)業(yè)能力低，無法擔(dān)當(dāng)起重任。其次，相關(guān)部門對(duì)政策的宣傳力度不夠、范圍不廣，導(dǎo)致很多有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員無法全方位了解政策信息，無法獲取真正有效的信息服務(wù)，從而導(dǎo)致了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的失敗。最后，幫扶政策實(shí)施沒有做到平等對(duì)待各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，存在不公平現(xiàn)象，重視外資500強(qiáng)等大企業(yè)，忽視小企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，使得真正需要幫助的人員得不到幫助，不需要幫助的反而獲得更多的幫助，造成了資源的浪費(fèi)和對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的差別對(duì)待，打擊了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性。

（三）發(fā)揮農(nóng)民的主體性和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育不相適應(yīng)。首先，農(nóng)民工的受教育水平普遍比較低。教育水平的高低在一定程度上影響著農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功，而且農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員年齡普遍都比較大，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的能力較差，缺乏深入了解信息技術(shù)的能力，這不利于農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能。很多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都是他們之前接觸比較少的，只有進(jìn)行一段時(shí)間的針對(duì)性的培訓(xùn)才能提升他們的技術(shù)能力，但是由于我國各地的差異很大，針對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)無法有效地全覆蓋，無形之中就增加了農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難度。最后，大部分的農(nóng)民工缺乏經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)，而這個(gè)經(jīng)驗(yàn)卻是一個(gè)專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者需要掌握的，沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)很難把企業(yè)的規(guī)模做大做強(qiáng)。

（四）缺乏系統(tǒng)的、專門的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)體系。由于我國“三農(nóng)”問題具有長(zhǎng)期性，政府為了解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施了很多關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)和能力提高的工程，如農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，雖然這些政策確實(shí)一定程度上為農(nóng)村培養(yǎng)了大量的人才，但是目前各類型的農(nóng)村農(nóng)民相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的很大缺陷就是缺少針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的完善的培訓(xùn)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)主要目的是提升參加培訓(xùn)對(duì)象的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，而其他的面向大眾的農(nóng)民培訓(xùn)主要是提高培訓(xùn)對(duì)象的常見農(nóng)業(yè)知識(shí)和基本技能，二者之間存在著本質(zhì)的差別。盡管在某些類型的農(nóng)民技能培訓(xùn)中，可能也會(huì)有涉及到一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的內(nèi)容，但是基本上都屬于零星式的，不專業(yè)、不系統(tǒng)、不完備、不新穎。雖然目前在一些相關(guān)的職業(yè)技術(shù)類院?；蜣r(nóng)業(yè)型高校建立了所謂的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提升培訓(xùn)中心，但也存在一些的問題：一是幾乎沒有針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育培訓(xùn)，和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)度不高的培訓(xùn)卻有很多；二是大部分高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心很少有進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作的培訓(xùn)，大部分屬于臨時(shí)創(chuàng)建起來的，不僅缺少較為固定的經(jīng)費(fèi)和相關(guān)的師資，而且也沒有什么長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，這將讓培訓(xùn)的效果大打折扣。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)類相關(guān)的高等院校，雖然有比較規(guī)范的農(nóng)民類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是也缺乏對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專門系統(tǒng)正規(guī)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，主要還是集中于一般性的農(nóng)業(yè)技能知識(shí)和簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)?？傊?dāng)前我國針對(duì)農(nóng)村專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相關(guān)的教育培訓(xùn)資源十分匱乏，而這種狀況無法響應(yīng)和助推農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的推進(jìn)和進(jìn)一步發(fā)展。

三、破解農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育困境的建議

（一）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。想要留住本地的人才，吸引外來的人才來農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就需要不斷地改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是要提高愿意留在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作人員的收入水平。青壯年農(nóng)民為什么進(jìn)城務(wù)農(nóng)，最主要的原因就是城市收入高于農(nóng)村收入，所以想要培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首要條件就是要保障在農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作者有一個(gè)較高的收入；如果收入水平低于期待的話，就是培養(yǎng)再多的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才也無法將他們留在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是對(duì)于在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，在購買商品房時(shí)，國家給予一定的優(yōu)惠購房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政撥付，專款專用。三是著力提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師的工資收入。四是加快建設(shè)農(nóng)村之間城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施。通信設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)接入、路政建設(shè)、自來水工程、廁所革命、污水垃圾處理、快遞進(jìn)村等加快建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。五是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，為“鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展”助力。

（二）優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使各種資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，從而改變農(nóng)村的人員結(jié)構(gòu)，留住本地人才，吸引外來人才，為培育農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供強(qiáng)有力的人力資源，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，只有不差于城市的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引人才來農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。最后，加快農(nóng)村的信息服務(wù)體系建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)高效的信息化服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供及時(shí)準(zhǔn)確了解市場(chǎng)行情的窗口，從而提高決策的精準(zhǔn)性，從而降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，更好地推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

（三）確保政府相應(yīng)的扶持政策精準(zhǔn)落地。首先，加強(qiáng)政策的宣傳力度和廣度，要把黨的好政策完整的宣傳好，保證不變形、不走樣，讓廣大人民群眾聽得懂，不僅向本地的人員宣傳，還要向在外地讀書的大學(xué)生、務(wù)農(nóng)民工、企業(yè)家以及其他人員宣傳。其次，擴(kuò)大就業(yè)幫扶政策的受益范圍，不僅僅局限于返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等群體也要關(guān)注于在外創(chuàng)業(yè)的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持以及已經(jīng)在創(chuàng)業(yè)的人群等，為其提供政策支持和保障，降低創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，支持他們擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，更好地助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，要公正地對(duì)待各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，不能帶有差異性對(duì)待或者厚此薄彼，這有利于公平環(huán)境的營造，有利于各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體積極性的發(fā)揮，適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)對(duì)本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持，這樣才能更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粍?chuàng)造良好的條件。

（四）加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)體系建設(shè)。首先，加強(qiáng)對(duì)受教育水平相對(duì)較低的農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，根據(jù)市場(chǎng)行情有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，避免盲目的創(chuàng)業(yè)造成經(jīng)濟(jì)的損失。其次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)群體的經(jīng)營管理能力的教育和培訓(xùn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生以及農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)個(gè)體等他們總體上缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)更多的靠韌勁、運(yùn)氣、闖勁，想要成為優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才、想要擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就必須掌握系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)。最后，要照顧到農(nóng)村其他的群體，對(duì)他們采取針對(duì)性的培訓(xùn)，比如農(nóng)村地區(qū)的留守老人、婦女、兒童等，也要對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮這類群體的特殊優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著十分重要的作用，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵力量，認(rèn)清農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的現(xiàn)狀，積極統(tǒng)籌規(guī)劃利于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展成長(zhǎng)的條件，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)和利用一定要與當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng)，要積極探索農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)新途徑、新形式，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展、從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富鄉(xiāng)村全面振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。