沂源縣小型水利工程管理體制改革初探

李 冰，張 盼

（沂源縣水利局，山東 沂源255000）

沂源縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，平均海拔高度400 m，素有“山東屋脊”之稱，先后被列為全國高效節(jié)水灌溉試點縣、全國中小河流治理重點縣、全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣、全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣。共建成水庫114 座，建成飲水安全工程415 處，規(guī)?；喔裙こ?73 處，“五小”水利工程9 萬余處。2013 年，沂源縣被水利部確定為國家級小型水利工程管理體制改革示范縣；2014 年被省水利廳確定為省級小型水庫管理體制改革試點縣。2017 年2 月，沂源縣省級小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣創(chuàng)建工作，通過省水利廳的驗收。

1 主要做法

1.1 健全管理體系，理順工作機制

沂源縣縣委、縣政府立足全縣水利專題研究，專門成立了由分管副縣長任組長、縣水務(wù)、國土、財政等部門負責(zé)人及各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）主要負責(zé)人任成員的沂源縣小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《沂源縣深化小型水利工程管理體制改革工作實施方案》《沂源縣深化小型水庫管理體制改革工作實施方案》；組織縣、鎮(zhèn)、村三級工作人員對全縣小型水利工程現(xiàn)狀進行了調(diào)查核實，建立健全了工程基本檔案，明確了工程產(chǎn)權(quán)；將全縣水庫和中小河全部劃定了管理和保護范圍；對于涉及公共安全的水利工程如水庫、塘壩、河道等，進一步強化了安全管理責(zé)任，實行行政首長負總責(zé)下的分工負責(zé)制，并將各級管理責(zé)任人名單登報公示，接受社會監(jiān)督；成立了水利工程養(yǎng)護公司和農(nóng)民用水者協(xié)會，聘用水庫管理員和村級水管員；通過建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級水利工程管養(yǎng)組織，及時解決群眾水利事務(wù)訴求、發(fā)現(xiàn)和解決工程問題。

1.2 堅持因情施策，創(chuàng)新管理模式

針對聯(lián)村供水、鎮(zhèn)集中供水資金短缺、工程老化、管理落后的實際，積極整合資源，推進城鄉(xiāng)管理一體化進程；大力推行供水協(xié)會管理模式；推行河長制，實行管護分離模式；靈活采取多種小農(nóng)水管理模式。

1.3 強化監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范提升工作水平

定期開展各級工程管理人員培訓(xùn)，編印發(fā)放工作規(guī)程、工作指南等手冊，為每名水庫管理員制作了工作指南卡，每處工程均明示了《管理操作規(guī)程》等各項規(guī)章制度；對工程實行經(jīng)常性檢查、定期檢查和特別檢查；制定了《沂源縣小型水庫管理考核辦法》《沂源縣河道河長制管理工作考核辦法》和《沂源縣村級水管員管理考核辦法》，考核結(jié)果與管理單位的年度政績考評、與管理人員的獎補資金及聘用相掛鉤。

1.4 以科技信息化推動管理的現(xiàn)代化

建立了新型農(nóng)田水利信息管理系統(tǒng)，加強田間自動化灌溉管理，實現(xiàn)了手機自動控制灌溉和農(nóng)業(yè)水肥一體化的科學(xué)實施；設(shè)置了有線視頻監(jiān)控及圖像傳輸站，并利用PTYT 集群調(diào)度功能，開發(fā)建立了科學(xué)高效的“沂源水庫管理系統(tǒng)”，對工程管理進行現(xiàn)場調(diào)度、視頻傳輸、信息上報、GPS 定位等。

1.5 拓寬融資渠道，強化經(jīng)費保障

由省、市、縣三級財政落實管護經(jīng)費，嚴格考核兌現(xiàn)了管理員獎補資金及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，并為每名管理員辦理了意外傷害保險；自工程管理體制改革以來，為水庫安裝了太陽能路燈、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、界碑界樁、水位尺，對水庫閘門啟閉機、水庫大壩路沿石、排水溝、護坡等設(shè)施進行了改造和維修養(yǎng)護，對水庫管理房及啟閉機房進行了統(tǒng)一粉涮，標(biāo)注警示，為水庫配備了辦公桌椅、鐵車、鐵鍬、雨衣等防汛管理用具；采取重點河段縣財政投入，其余河段流經(jīng)鎮(zhèn)辦投入的方式，按照工程管理考核結(jié)果，落實河道管護經(jīng)費；在縣財政設(shè)立了小農(nóng)水工程維護專項資金賬戶，引導(dǎo)工程管理主體進一步加大投入，掀起了興修水利工程的高潮，讓部分年久失修、帶病運行的小型水利工程恢復(fù)了生機，發(fā)揮了效益。

2 存在的問題

2.1 基層水利服務(wù)體系需要進一步健全

1）基層水利監(jiān)管力量不足，管理缺位。水利工作重心在基層，水務(wù)站作為小型水利工程管理的主體，既要管好水利工程，又要完成鎮(zhèn)黨委的中心工作，技術(shù)力量短缺，精力分散。

2）水利公司、供水協(xié)會、農(nóng)民用水協(xié)作等組織有待進一步強化。各鎮(zhèn)供水協(xié)會分會發(fā)展不平衡，隨著現(xiàn)代水利的大發(fā)展，供水協(xié)會、水利公司的職能需要進一步加強，在充分發(fā)揮水務(wù)站監(jiān)管指導(dǎo)的前提下，真正實行水利管理的政企分開，實現(xiàn)水利運營自我發(fā)展、自我完善的良性循環(huán)。

2.2 工程管理水平參差不齊

在沂源縣工程管理中，集中供水管理、協(xié)會管理、單村管理并存，使全縣工程管理標(biāo)準(zhǔn)不一、管理水平參差不齊，工程效能發(fā)揮不一致。

2.3 區(qū)域條件限制，工程效能有待提高

集中供水受地形地貌制約比較嚴重，沂源縣是山區(qū)縣，人口居住分散，高低落差較大，客觀上限制了集中供水的發(fā)展。

2.4 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程管護經(jīng)費不足

沂源縣農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，多數(shù)管道老化失修，計量設(shè)施不精確，特別是公益類的集中供水工程，大都保本微利運行管理，工程改造資金缺口大，致使工程不能很好的持續(xù)發(fā)揮效益。

3 建議措施

3.1 進一步理順管理體制，夯實管護基礎(chǔ)

一是進一步加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，理順管理體制，解放發(fā)展水務(wù)站生產(chǎn)力，配足水利技術(shù)力量。二是健全農(nóng)民用水戶協(xié)會管理組織，強化供水協(xié)會的管理，充分發(fā)揮基層水利的監(jiān)管、指導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)作組織的發(fā)展。

3.2 拓寬融資渠道，建立良好的經(jīng)費保障機制

在改革中，需要進一步理順工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集、財政適當(dāng)給予補助的工程管理保障機制，建立維修資金，強化水費的征收與管理，按照協(xié)會章程、規(guī)章制度定期張榜公布水費收支情況，加大社會對水利工程運營的監(jiān)管力度。

3.3 加強管理制度建設(shè)，強化監(jiān)督考核應(yīng)用

一是健全各類供水協(xié)會組織管理制度，對工程統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一水費計收、使用，統(tǒng)一考核辦法，統(tǒng)一水管員培訓(xùn)，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理例會培訓(xùn)制度，以此提高全縣工程管理的整體水平。二是加大水利工程管理考核結(jié)果的應(yīng)用。完善工程管理考核辦法，定期督查考核，嚴格獎懲落實。

3.4 推行工程管養(yǎng)分離

積極推廣西里鎮(zhèn)水利工程有限公司管理模式，強化水務(wù)站的監(jiān)管、指導(dǎo)職能，將轄區(qū)內(nèi)所有水利工程，統(tǒng)一納入水利工程公司，管養(yǎng)分離，實施公司企業(yè)化運作，加強水管單位的運營管理。

3.5 不斷優(yōu)化農(nóng)村小水利工程管理模式

因地制宜，積極創(chuàng)作條件，整合現(xiàn)有水資源，變單村供水為集中供水，實施農(nóng)村供水的企業(yè)化、專業(yè)化管理，實現(xiàn)農(nóng)村供水安全、工程高效能。同時，在明晰產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，因地制宜采取承包、租賃、農(nóng)民用水戶協(xié)會管理、專人管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運行管護體制。

總之，小型農(nóng)田水利工程管理是一項功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極推動和發(fā)展小型農(nóng)田水工程管理模式改革，以不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的需求，使其能更好的發(fā)揮社會效益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。