丁全偉

(江門市科禹水利規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司，廣東 江門 529000)

0 引言

開平市受地理和氣候影響，歷史上洪澇風暴潮災(zāi)害嚴重。建國后開平市修建了一大批水庫、堤防、水閘、排灌等水利工程，大大提高了防洪減災(zāi)能力，有效降低了災(zāi)害影響、減輕了經(jīng)濟損失。然而，開平城區(qū)地處潭江干流沿岸，同時受洪潮影響，由于城區(qū)防洪工程標準偏低，導致城區(qū)易受到外洪入侵，亟需建設(shè)完善一套城區(qū)防洪、防澇體系，徹底清理歷史欠賬，補齊水利工程短板。然而，城區(qū)防洪體系和防澇體系的建設(shè)需要大量時間和資金的投入，日積月累，逐步實施，是一個實施周期較長的過程，在防洪體系和防澇體系建設(shè)的過程中，開平城區(qū)還有可能遭受防洪的影響，因此在工程措施尚未完善的情況下，需要有一套防災(zāi)減災(zāi)措施指導開平城區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作。

1 研究區(qū)概況

開平位于廣東省中南部、珠江三角洲西部、江門“五邑”地區(qū)中部，北與新興縣和鶴山市交界，東與新會區(qū)、臺山市相鄰，西與恩平市接壤，南靠臺山市，地理區(qū)位優(yōu)勢突出。全市土地總面積1657 km2，2018年末常住人口近71.54萬人，開平城區(qū)地處潭江下游，境內(nèi)河網(wǎng)密布，受洪水和風暴潮影響較大。

2 存在的主要問題

2.1 堤頂高程不足，防洪能力薄弱

開平城區(qū)的外江水位一般以潭江干流長沙水位站的水位作為參考，長沙站多年平均洪(潮)水位為珠基的2.07 m(85高程2.814 m)，50 a一遇洪(潮)水位2.85 m(85高程3.594 m)，100 a一遇洪(潮)水位2.97 m(85高程3.714 m)。以85高程計，新昌片區(qū)、荻海逕頭片區(qū)、祥龍片區(qū)現(xiàn)狀堤防高程平均在3 m左右(偏低堤段約2.3 m)，勒沖片區(qū)、長沙東島現(xiàn)狀堤防高程平均在3.6 m左右(偏低堤段約2.5 m)，長沙西島、長沙片區(qū)現(xiàn)狀堤防高程平均在3.96 m左右(偏低堤段約2.5 m)，沙岡片區(qū)現(xiàn)狀堤防高程平均在3.50 m左右(偏低堤段約2.5 m)?？梢?，開平城區(qū)現(xiàn)狀堤頂高程普遍不足，沒有達到城市防洪要求的50 a一遇防洪標準，新昌片區(qū)、荻海逕頭片區(qū)、祥龍片區(qū)多數(shù)堤防甚至達不到抵御多年平均洪水的能力，為城區(qū)防洪的薄弱環(huán)節(jié)。

建成區(qū)大部分的堤防采用的都是直立式的擋土墻護岸，岸邊裝有護欄，現(xiàn)狀護欄由于在設(shè)計時沒有結(jié)合防洪功能設(shè)計，基本上不具備防洪擋水功能，盡管個別堤段護欄在地面以上設(shè)置了約30 cm～50 cm的實心石墻，起到一定的擋水作用，但只要在材料、結(jié)構(gòu)、連接等方面上沒有按防洪達標的要求來考慮，此類護欄均不能當作防洪工程來看待。

2.2 沿江排水口防倒灌設(shè)施安裝率低，倒灌現(xiàn)象易發(fā)

開平建成區(qū)一般是一個城市雨水、污水排放口分布密集的區(qū)域，對開平市建成區(qū)而言，蒼江兩岸、潭江兩岸均分布大量排水口。直徑(或?qū)捀?20 cm以下排水口數(shù)目繁多，數(shù)量難以準確統(tǒng)計，呈現(xiàn)出局部集中分布的特點，如蒼江左岸長振路～凱龍灣河段、蒼江右岸天璽灣～東方明珠河段、潭江左岸潭江大橋～開平大橋河段、潭江右岸潭江大橋至茭江出口段等；直徑(或?qū)捀?20 cm以上的排水口約400～500個，直徑(或?qū)捀?1 m以下的占絕大多數(shù)，直徑(或?qū)捀?在50 cm～100 cm的占半數(shù)以上，現(xiàn)狀排水口防倒灌設(shè)施安裝率低，直徑(或?qū)捀?20 cm以上的排水口防倒灌設(shè)施安裝率不足10%。建成區(qū)排水口出口高程普遍在1 m以下，低于多年平均洪(潮)水位，容易引發(fā)洪水倒灌現(xiàn)象。

2.3 局部地區(qū)低洼，排澇標準偏低，內(nèi)澇易發(fā)

開平建成區(qū)內(nèi)局部地方地勢低洼，在排水通道不暢、排水管道破損或沉降、排水泵站排量不足及外江頂托的情況下容易發(fā)生內(nèi)澇?！堕_平市區(qū)排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》中調(diào)查了建成區(qū)內(nèi)的水浸黑點14處，其中易澇點11處，積水點2處。

開平市區(qū)以往采用的排澇標準為：“治澇設(shè)計標準按澇區(qū)10年一遇24小時暴雨所產(chǎn)生的徑流量，城鎮(zhèn)及菜地按一天排干、農(nóng)田按三天排干設(shè)計”。該排澇標準適用于農(nóng)田、水利設(shè)施，對城市市政排水設(shè)施來講，設(shè)計標準偏低；隨著城市新開發(fā)區(qū)的建設(shè)標準不斷提高，人口規(guī)模進一步增大，排水防澇形式日益嚴峻，原有治澇標準難以達到城市防澇的需求。

2.4 內(nèi)河涌排水不暢

開平市區(qū)現(xiàn)狀內(nèi)河涌分布較廣，河涌不但具有防澇、排洪功能，部分河涌兼具灌溉功能。由于河道清淤疏浚工作開展不及時，導致年久淤塞排水不暢。在城市開發(fā)過程中，由于建廠、修路等建設(shè)活動，任意占用、填埋河道，不僅造成河道的堵塞，而且侵占水面面積，致使許多河道縮窄變淺，改變了河道的天然斷面形態(tài)，減少了河網(wǎng)的調(diào)蓄容量，影響河道排澇功能的正常發(fā)揮。

2.5 城市調(diào)蓄能力降低，地表徑流量大

隨著開平市區(qū)近年的開發(fā)建設(shè)，原有農(nóng)田、池塘、湖泊成為城市建設(shè)用地。村莊通過覆蓋水塘建設(shè)市場、小區(qū)內(nèi)設(shè)施，使該區(qū)域不透水地面增加，水面率減少，導致城市調(diào)蓄能力降低，地表徑流量大，洪峰流量增大，匯流時間短，需要河道過水斷面增加。而下游河道及泵站不僅沒有相應(yīng)擴容，甚至還出現(xiàn)部分河涌被侵占而壓縮現(xiàn)象，造成城市排水與蓄洪、行洪能力不匹配的現(xiàn)象。

2.6 水利工程年久失修

現(xiàn)場對開平市水利工程設(shè)施調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，荻海逕頭片區(qū)的逕頭祖頭水閘、勒沖片區(qū)的良邊水閘、與臺山交界的密沖水閘(臺山管轄)現(xiàn)狀殘舊，存在年久失修、設(shè)備老化、閘門漏水等問題，一定程度上影響著區(qū)域的防洪、排澇能力的正常發(fā)揮。

3 防災(zāi)減災(zāi)措施

開平是一個沿江而建的城市，由于地勢低洼，歷史上曾多次受到洪澇災(zāi)害侵襲。2018年9月16日臺風“山竹”襲擊期間，潭江城區(qū)段水位超百年一遇，城區(qū)多處地方嚴重受災(zāi)。因此，要對城區(qū)防洪排澇的薄弱環(huán)節(jié)一一排查，摸清基本情況，編制洪水風險圖，通過高效率的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、有針對性的進行科學的水情調(diào)度、健全的防汛搶險組織等一系列非工程措施的落實，使災(zāi)害帶來的損失降低到最低限度。

3.1 編制洪水風險圖

為加強對洪澇災(zāi)害的過程特征進行預(yù)測，確定洪澇災(zāi)害的危險程度，結(jié)合開平市城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，編制出洪水風險圖，可以做到：①合理制定易發(fā)洪澇區(qū)的土地使用規(guī)劃，避免在風險大的區(qū)域出現(xiàn)人口與資產(chǎn)的過度集中；②合理制定防洪指揮方案，避免臨危出亂；③合理制定需要避難的對象，避難的場所及路線；④合理評價各項防洪措施的經(jīng)濟效益；⑤合理確定不同風險區(qū)域的不同防護標準；⑥合理估計洪澇災(zāi)害損失，為防洪保險提供依據(jù)。

3.2 加快防洪預(yù)警信息化決策系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化大中型水庫防洪調(diào)度

開平市境內(nèi)有大型水庫2宗，中型水庫3宗，大中型水庫在應(yīng)對流域性暴雨洪水時具有攔洪削峰的作用，水庫合理的調(diào)度運用可有效減輕開平城區(qū)的防洪壓力，但這需要依賴于及時的洪水及氣象預(yù)報以及開展水庫運行調(diào)度對河流洪水演進、水位變化的影響研究，并在此基礎(chǔ)上，建立流域的水文預(yù)報模型及洪水演進模型。有效結(jié)合氣象、水利、自然資源等多部門力量，利用地理信息、水雨情測報、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術(shù)，加快開平市城區(qū)防洪排澇信息化決策系統(tǒng)的建設(shè)，早日通過信息化技術(shù)實現(xiàn)水雨情信息實時查詢、洪水內(nèi)澇預(yù)報及風險分析、決策方案生成等功能。

3.3 加快地面水浸標識建設(shè)，加大避險方案宣傳力度

根據(jù)開平城區(qū)人口密度空間分布及易澇點、積水點、易積水道路的分布情況，于顯眼的位置設(shè)置簡易水尺，標出警戒水位等有代表性水位信息，方便市民及來往車輛及時了解水位情況。

此外，還應(yīng)著力提高市民防洪防澇意識及避險意識，加大避險方案宣傳力度，在城區(qū)顯眼位置張貼易澇點、積水點、易積水道路分布情況的介紹，以及通過多種渠道加強城區(qū)人員應(yīng)急避險方案、城區(qū)機動車避險停放方案、城區(qū)機動車應(yīng)急避險通行方案的宣傳。

3.4 減災(zāi)措施

為了提高城市整體防洪能力，減少洪澇災(zāi)害損失，要著重抓好以下工作。

1)當水庫及河道出現(xiàn)警戒水位時，市防汛部門負責調(diào)度搶險隊伍；當超過警戒水位時，相關(guān)部門全力協(xié)助防汛指揮部門，作好搶險隊伍的組織、物資的供給、交通運輸工具的調(diào)度工作等。

2)內(nèi)河水情調(diào)度：防汛指揮部根據(jù)暴雨強度、匯流情況，掌握調(diào)度好市內(nèi)的涵閘、泵站，以確保城區(qū)排澇工作有序進行。

3)防汛物資儲備：防汛倉庫每年汛期要保持一定的防汛物資如編織袋、塊石、土工布、木材儲備，以保證防洪搶險的需要。

4)防汛通訊聯(lián)絡(luò)。市、鎮(zhèn)(街)兩級方面防汛責任人和防汛機構(gòu)工作人員應(yīng)配備必要的有線和無線通訊設(shè)備，并完善每年汛期防汛責任人的通訊聯(lián)絡(luò)，防汛通訊號碼分發(fā)給有關(guān)部門。電信部門要確保水情傳遞線路、防汛通訊線路的暢通，并加強對通訊線路的故障排除和維修。

5)河道清障清淤。為提高河道排澇能力，每年有計劃的疏浚河道。改善過水斷面。同時，加強對違章事件的整治力度。

4 結(jié)語

開平城區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問題有：堤頂高程不足，防洪能力薄弱；沿江排水口防倒灌設(shè)施安裝率低；局部地勢低洼，排澇標準偏低，內(nèi)澇易發(fā)；內(nèi)河涌淤積不暢；城市調(diào)蓄能力弱，地表徑流量大；水利工程年久失修。因此，要對城區(qū)防洪排澇的薄弱環(huán)節(jié)一一排查，摸清基本情況，編制洪水風險圖，通過高效率的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、有針對性的進行科學的水情調(diào)度、健全的防汛搶險組織等一系列非工程措施，使災(zāi)害帶來的損失降低到最低限度。