渭河下游水利工程水毀修復(fù)項(xiàng)目存在的問題與對(duì)策

王 櫻，孫西文，王亞梅，王阿妮

(陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018)

陜西省重點(diǎn)防汛區(qū)域是“一江兩河一庫區(qū)”，一江：漢江、兩河：黃河和渭河，一庫區(qū)：陜西省三門峽庫區(qū)(又叫渭河下游)。所以渭河下游防汛工作是陜西省防汛的重中之重，而渭河下游水利工程水毀修復(fù)項(xiàng)目的及時(shí)實(shí)施是確保安全度汛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，所以做好渭河下游水毀修復(fù)項(xiàng)目意義重大，值得思考。

1 概況與規(guī)模

陜西省三門峽庫區(qū)是黃河三門峽水庫的主要淹沒區(qū)和影響區(qū)，主要范圍包括黃河自禹門口至潼關(guān)段長132.5 km，北洛河狀頭站至河口段長138 km，渭河自咸陽鐵路橋至河口段長208 km，以及自渭南市沋河以東的12條南山入渭支流自老西潼公路以北的下游河段及其影響區(qū)。庫區(qū)涉及咸陽、西安、渭南3市、14縣(市、區(qū))221.5萬畝耕地、150萬人口。目前渭河下游干流防洪堤防323.32 km(二級(jí)堤防265.42 km，五級(jí)堤防57.9 km)；河道整治工程67處，壩垛(含護(hù)岸、連壩)2397座，工程長度124 km；水文站3座；水位站8座；二華雨量站11個(gè)；淤積測量斷面74條；渭河堤防支流延伸段110.37 km，在南山支流修建水庫4座、攔沙壩1座；北洛河堤防28.62 km；二華排水干溝46.7 km，抽排站12座等。

2 成績與經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)渭河下游防汛特點(diǎn)，按照全年防汛工作的工作計(jì)劃，每年及早安排，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保安全，健全防汛機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)防汛項(xiàng)目管理，結(jié)合工程管理機(jī)制，開展工程普查、根石探測、河勢查勘及防汛檢查等。

一是扎實(shí)備汛。每年汛后進(jìn)入下一年的備戰(zhàn)工作狀態(tài)，深入總結(jié)汛期防汛工作經(jīng)驗(yàn)，探明水毀修復(fù)工程，結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目確定下一年度水毀修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃。二是及時(shí)防備。汛后及時(shí)組織根石探測，摸清壩垛缺石量，利用日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目對(duì)根石走失嚴(yán)重的壩垛及時(shí)進(jìn)行根石加固，避免造成水毀。三是加快建設(shè)。汛期以“主動(dòng)防御、防重于搶”的思路，科學(xué)地安排部署水毀修復(fù)、抗洪搶險(xiǎn)等措施，在大洪水來時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)。

2017年～2020年完成防洪工程水毀修復(fù)21處,項(xiàng)目建設(shè)合理，資金投入及時(shí)到位，恢復(fù)了工程的抗洪能力，防洪能力有效提升，防洪風(fēng)險(xiǎn)大大降低，減災(zāi)效益明顯，保護(hù)了當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，受到了當(dāng)?shù)厝嗣竦暮迷u(píng)。

3 問題與現(xiàn)狀

(1)防汛水毀修復(fù)資金落實(shí)滯后，往往是小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，大大增加了工程投資。

不斷上漲的社會(huì)物價(jià)水平以及人力資源勞務(wù)費(fèi)等影響，水毀修復(fù)資金捉襟見肘問題十分突出，已成為制約渭河下游防汛工作全面深入有效開展的重要因素之一。防洪工程水毀修復(fù)資金做為預(yù)算資金，每年經(jīng)費(fèi)下達(dá)只能用于前一年已預(yù)算申報(bào)的水毀工程修復(fù)，汛前發(fā)生的水毀工程以及水毀擴(kuò)大的工程得不到及時(shí)的資金保障，同時(shí)由于資金的制約，水毀工程每年十幾處，每年只能對(duì)水毀嚴(yán)重的兩到三處河道工程進(jìn)行原標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)，其余大多數(shù)水毀工程只能制定重點(diǎn)險(xiǎn)段搶險(xiǎn)方案，在汛期加強(qiáng)防守，每年防汛資金已經(jīng)難以滿足庫區(qū)防汛工作實(shí)際需要。水利工程水毀修復(fù)資金沒有明確的落實(shí)渠道，今年財(cái)政沒有錢就不安排或者安排少一些，往往是由于資金落實(shí)不及時(shí)，小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，大大增加了工程投資，當(dāng)然洪水也不是年年都有，水毀也同樣是，但是有了水毀應(yīng)及時(shí)解決，不能一拖再拖。

(2)水毀修復(fù)資金未形成合理的投入機(jī)制，與維修養(yǎng)護(hù)資金存在矛盾。

按照黃委關(guān)于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出的管理規(guī)定，渭河中常洪水發(fā)生一般和較大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)費(fèi)用從維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支，但由于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算僅僅從維護(hù)的角度出發(fā)，定額量和預(yù)算資金完全不能滿足工程水毀修復(fù)需要，加之渭河近年發(fā)生中常洪水的頻次比較高，防洪重點(diǎn)薄弱區(qū)域小水大災(zāi)、重復(fù)受災(zāi)的突出問題，日積月累形成新的險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段，加大維修養(yǎng)護(hù)維修類資金將擠占日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，在遇到較大工程水毀，僅靠維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以完全解決工程水毀。

(3)工程水毀修復(fù)專項(xiàng)資金申報(bào)起點(diǎn)高，難以滿足現(xiàn)有的工程正常運(yùn)行。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，渭河下游華縣水文站4000 m3/s流量以上洪水造成工程水毀才能申報(bào)專項(xiàng)水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)，4000 m3/s流量以下洪水造成的工程水毀在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中解決。鑒于渭河下游防洪工程嚴(yán)重水毀主要發(fā)生在華縣水文站2000 m3/s～4000 m3/s洪水的實(shí)際情況，現(xiàn)在黃委、省水利廳下達(dá)渭河下游水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)資金對(duì)于點(diǎn)多、線長、面廣、橋涵閘種類齊全的渭河下游防洪工程而言處于相對(duì)不足水平，很難解決嚴(yán)重水毀工程修復(fù)問題。

(4)水毀修復(fù)項(xiàng)目缺少相關(guān)規(guī)范規(guī)程制約，造成管理難度增加。

近幾年水毀修復(fù)工程以上級(jí)批復(fù)文件內(nèi)容確定項(xiàng)目的實(shí)施方式，在建設(shè)過程中，主要參照基建程序按防汛應(yīng)急工程進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。一般在資金計(jì)劃下達(dá)后，根據(jù)資金投入編制實(shí)施方案，資金制約非常明顯，目前修復(fù)資金以政府采購形式下?lián)艿絾挝涣阌囝~賬戶，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以合同形式支付每一筆支出，按照基建項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)管理費(fèi)將無法支出，給項(xiàng)目實(shí)施帶來不小的影響。由于水毀修復(fù)項(xiàng)目時(shí)間緊急、資金量有限，基建程序與招投標(biāo)過程周期過長，原本可以在汛前及時(shí)修復(fù)的工程，往往拖到主汛期才能開始建設(shè)主體工程，此時(shí)水位升高，水下施工難度增加，嚴(yán)重影響水毀工程修復(fù)進(jìn)度，不能及時(shí)有效的恢復(fù)防洪抗洪能力，有可能延誤防汛有利時(shí)機(jī)。

4 對(duì)策與建議

4.1 建議建立中省水毀修復(fù)資金投資穩(wěn)定機(jī)制，加大對(duì)工程管理一線單位的水毀修復(fù)資金支持

建立健全水毀修復(fù)資金投入穩(wěn)定機(jī)制，發(fā)生水毀后，做到五個(gè)及時(shí)：及時(shí)上報(bào)，及時(shí)核實(shí)，及時(shí)批復(fù)、及時(shí)實(shí)施，及時(shí)驗(yàn)收。如果資金不到位情況下，上級(jí)應(yīng)該先批復(fù)、先實(shí)施、先驗(yàn)收，有多少水毀安排多少水毀，隨后在下年預(yù)算中安排資金，這樣既確保了工程的安全度汛，又大大降低了工程投入，不至于小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，充分發(fā)揮資金效益。

4.2 建議減低渭河下游工程水毀修復(fù)中央級(jí)專項(xiàng)資金申報(bào)起點(diǎn)，將渭河下游申報(bào)專項(xiàng)水毀修復(fù)資金的洪水流量標(biāo)準(zhǔn)降低到2000 m3/s

明確劃分維修養(yǎng)護(hù)資金與水毀資金的界線，維修養(yǎng)護(hù)資金主要是確保工程正常運(yùn)行的日常費(fèi)用，做大量水毀根本無法兼顧。所以建議把渭河下游申報(bào)專項(xiàng)水毀修復(fù)資金的洪水流量標(biāo)準(zhǔn)降低到2000 m3/s，2000 m3/s以下發(fā)生的水毀由維修養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)解決，2000 m3/s以上發(fā)生水毀由專項(xiàng)水毀修復(fù)資金及時(shí)解決，確保工程安全度汛，有效緩解防汛壓力。

4.3 建議組織制定水利工程水毀修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施辦法，規(guī)范水毀修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，明確水毀修復(fù)流程

定制出臺(tái)水利工程水毀修復(fù)項(xiàng)目管理辦法，明確項(xiàng)目申報(bào)流程、項(xiàng)目審查流程、項(xiàng)目批復(fù)流程、項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定及流程、項(xiàng)目管理流程、項(xiàng)目驗(yàn)收流程等主要環(huán)節(jié)，做到項(xiàng)目管理有章可循，良性運(yùn)轉(zhuǎn)。由于水毀修復(fù)項(xiàng)目的特殊性、及時(shí)性，在整個(gè)項(xiàng)目辦法制定過程中要精簡程序，體現(xiàn)快速、高效，使項(xiàng)目及時(shí)修復(fù)，確保安全度汛。

5 結(jié)語

渭河下游水利工程點(diǎn)多、線長、面廣，工程水毀經(jīng)常發(fā)生，往往是由于資金落實(shí)不及時(shí)，小水毀拖成大水毀、大水毀拖成大基建，大大增加了工程投資，防汛壓力倍增。盡快建立健全水毀修復(fù)資金投資穩(wěn)定機(jī)制，明確劃分維修養(yǎng)護(hù)資金與水毀資金的界線，理順?biāo)こ趟畾迯?fù)項(xiàng)目管理程序迫在眉睫。