胡 爽，楊國峰，王曉佩，宋海霞*，張 瑞

（1.河南畜牧規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河南 鄭州 450008；2.封丘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

基層畜牧獸醫(yī)工作人員工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)的一線，擔(dān)負(fù)著檢疫、防疫、推廣畜牧科技、為養(yǎng)殖戶提供服務(wù)等多項(xiàng)重要職能，是服務(wù)于廣大養(yǎng)殖戶的主力軍，是保障畜牧業(yè)發(fā)展和食品衛(wèi)生安全的基層中堅(jiān)力量。高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)工作人員在很多方面起到至關(guān)重要的作用。例如，基層畜牧獸醫(yī)工作順利、有效的開展，日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，畜禽飼養(yǎng)統(tǒng)計(jì)，動物計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫組織實(shí)施，動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、動物疫病監(jiān)測和報(bào)告，獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督管理和公益性技術(shù)推廣服務(wù)，畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理六大方面工作職能的落實(shí)，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍整體能力的提高等。因此提高基層畜牧獸醫(yī)工作人員素質(zhì)這項(xiàng)工作勢在必行、刻不容緩。

1 河南省基層畜牧技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀

河南省是農(nóng)業(yè)大省，也是畜牧業(yè)大省，在全國畜牧業(yè)綜合排名中占據(jù)第二位，整體發(fā)展快速且平穩(wěn)。在此背景下，河南省還進(jìn)一步加強(qiáng)自身畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡力擴(kuò)大培訓(xùn)指標(biāo)、努力推廣養(yǎng)殖技術(shù)，確保地方養(yǎng)殖戶都能學(xué)習(xí)新技術(shù)，擴(kuò)大畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。僅2020年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)畜牧技術(shù)推廣補(bǔ)助項(xiàng)目培訓(xùn)400人次，推廣畜牧養(yǎng)殖主推技術(shù)11項(xiàng)，培訓(xùn)補(bǔ)助項(xiàng)目的推廣為加強(qiáng)河南省畜牧現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜牧養(yǎng)殖的科技含量，并為省內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)。目前，河南省基層畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)仍然有許多亟待解決的問題，為提升地方畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，相關(guān)部門也希望合理利用固有資源優(yōu)勢，破解傳統(tǒng)發(fā)展難題，在新形勢下，改善地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民生，加速地方畜牧業(yè)的跨越式大發(fā)展。

1.1 基層畜牧技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)情況

通過基層調(diào)研了解到，河南省縣、鄉(xiāng)兩級基層畜牧技術(shù)培訓(xùn)推廣機(jī)構(gòu)基本上實(shí)行財(cái)政全額撥付，部分為差額撥款，個(gè)別單位是自收自支。雖然大多數(shù)的基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政全額撥款，但也只是滿足人員的工資和防疫、檢疫等工作費(fèi)用，基本沒有開展技術(shù)推廣的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，而基層畜牧技術(shù)人員收入水平仍是比較低的。專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展建設(shè)節(jié)奏緩慢，無法輸入新知識和技能，使技術(shù)資源無法合理運(yùn)用而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源損失和農(nóng)業(yè)人才流失，相關(guān)畜牧技術(shù)難以推廣和應(yīng)用。

1.2 高素質(zhì)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)人才匱乏

由于多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)在城市周邊、山區(qū)或偏遠(yuǎn)農(nóng)村，交通不便甚至生活條件相對較差，難以吸引高素質(zhì)、高水平專業(yè)技術(shù)人才加入實(shí)際生產(chǎn)中，因此，對科學(xué)養(yǎng)殖的認(rèn)識不夠，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的工作任務(wù)分配、責(zé)任制度、績效獎懲制度等不夠完善而難以開展工作，甚至消極怠工。這些問題在一定程度上嚴(yán)重制約了畜牧技術(shù)培訓(xùn)工作的推廣，對地方畜牧業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

1.3 服務(wù)效果仍有待提升

畜牧科技培訓(xùn)的效果沒能充分展現(xiàn)，一些養(yǎng)殖戶觀念落后，對新技術(shù)及新品種仍抱有懷疑態(tài)度，擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn)，怕加大成本，熱情不高，不愿意率先去嘗試應(yīng)用，更談不上帶動其他養(yǎng)殖戶。針對養(yǎng)殖大戶、家庭牧場等新型經(jīng)營主體的規(guī)?；B(yǎng)殖，仍缺少有針對性的整體技術(shù)方案和跟蹤服務(wù)。從基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施的滿意度調(diào)查結(jié)果看，大部分養(yǎng)殖戶對于畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)整體效果是較為認(rèn)可的，但仍有個(gè)別養(yǎng)殖戶對于技術(shù)推廣部門組織的技術(shù)培訓(xùn)效果評價(jià)一般甚至較差，盡管比例不大，但從畜牧業(yè)推廣工作的角度來看，需要改進(jìn)和進(jìn)步的空間較大，表明基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作成效和養(yǎng)殖戶的技術(shù)需求尚存在一定差距，廣大養(yǎng)殖戶依然缺乏有效和充足的技術(shù)指導(dǎo)，畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的推廣服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高。

1.4 推廣機(jī)制不健全

雖然各省和各直轄市都在構(gòu)建新型農(nóng)技推廣培訓(xùn)的制度和相關(guān)政策文件，都提出鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所開展技術(shù)推廣服務(wù)，明確服務(wù)的多元化，方式多樣性，要求各基層技術(shù)培訓(xùn)主管部門與高校、科研院所簽訂技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議，但是在運(yùn)行過程中缺乏長效的運(yùn)行機(jī)制，缺少穩(wěn)定的項(xiàng)目資金支持，難以與基層技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

1.5 培訓(xùn)推廣制度不完善

從近幾年的培訓(xùn)情況來看，在畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)推廣制度建設(shè)方面有些地方還不夠完善，對畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣效果有一定的影響。例如在日常工作中伴隨畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣流程的不清晰，其技術(shù)推廣工作的復(fù)雜性也有所提升。實(shí)際上，基于實(shí)際推廣工作應(yīng)用角度講，出現(xiàn)了畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣制度建設(shè)無章可循、有題但無解的現(xiàn)實(shí)情況，這在一定程度上影響了地方養(yǎng)殖戶推廣新技術(shù)的積極性，對地方畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣制度的完善非常不利。

2 解決對策

2.1 加大基層畜牧技術(shù)培訓(xùn)推廣的資金投入

河南是畜牧業(yè)大省，畜禽養(yǎng)殖量大，基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)面廣、任務(wù)重、責(zé)任大，建議加大資金投入力度：一是國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入資金分配適當(dāng)向河南省畜牧業(yè)傾斜，使其與所承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任相適應(yīng)；二是建立國家和省級財(cái)政資金為導(dǎo)向的畜牧技術(shù)推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，保障畜牧技術(shù)推廣工作持續(xù)有效開展；三是縣級財(cái)政要優(yōu)先保障基層畜牧技術(shù)人員工資、福利的落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)人員工資定期上浮，切實(shí)提高基層畜牧技術(shù)人員的待遇水平，進(jìn)一步調(diào)動基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性和主動性，真正把技術(shù)推廣工作落到實(shí)處，全面提高養(yǎng)殖技術(shù)水平。

2.2 打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍

若要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，就必須培養(yǎng)高素質(zhì)人才，圍繞畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)引入高水平人才。豐富現(xiàn)有技術(shù)人員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)整體隊(duì)伍素質(zhì)的有效發(fā)展提升。另外，針對工作人員采取了績效工資、獎懲制度，目的在于激發(fā)員工積極性，提高其工作效率，營造良好的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣模式。

2.3 培訓(xùn)方式多樣化，優(yōu)化養(yǎng)殖理念

在對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行篩選，摒棄那些華而不實(shí)的知識，而把實(shí)用的知識作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，同時(shí)也要緊跟時(shí)代潮流，把最新的畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)也作為培訓(xùn)重點(diǎn)，因?yàn)橹挥胁粩嗟赝晟?、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，才能真正有效地提高基層畜牧工作人員的專業(yè)技能，進(jìn)而使其把培訓(xùn)的知識運(yùn)用到實(shí)踐中去，只有這樣，培訓(xùn)才是有意義的。但是在培訓(xùn)的過程中，也要注意：為了促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的共同發(fā)展，就要根據(jù)他們的現(xiàn)有素養(yǎng)水平進(jìn)行分層，然后在分層的基礎(chǔ)上，對這些技術(shù)人員的能力進(jìn)行考察進(jìn)而制定出適合他們的培訓(xùn)課程，這樣有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，不僅能起到事半功倍的效果，還能節(jié)省基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的時(shí)間。而且在開展培訓(xùn)時(shí)，不能閉門造車而是應(yīng)多借鑒國內(nèi)其他省份的培訓(xùn)模式，只有這樣才能真正提高基層畜牧工作人員的整體素養(yǎng)。

2.4 建立以考促學(xué)的管理機(jī)制

建立健全畜牧技術(shù)人員的培訓(xùn)考核制度，督促基層工作人員不定期地進(jìn)行考試，可以鞏固所學(xué)知識和技能，使其對自身的學(xué)習(xí)效果有一定的了解，也可以檢查授課者的教學(xué)效果，積累經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整授課方向、方法，使基層工作人員所在單位了解自己職工的學(xué)習(xí)情況和知識水平，以便以后分配和開展工作。

2.5 完善技術(shù)推廣制度體系

在完善技術(shù)推廣制度體系時(shí)建立一套推廣體系，明確每個(gè)技術(shù)人員的工作責(zé)任。具體包含的內(nèi)容為：建立一套專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，確定人員構(gòu)成，明確工作內(nèi)容與職責(zé)；深入分析技術(shù)推廣中所遭遇的各種問題，希望通過科學(xué)知識解決養(yǎng)殖戶畜牧養(yǎng)殖難題，保證技術(shù)推廣工作有效展開。

2.6 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升技術(shù)人員服務(wù)水平

加強(qiáng)培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)人次，促進(jìn)單位整體工作人員的知識更新與升級，提升技術(shù)服務(wù)水平，更好地滿足養(yǎng)殖戶需求，更好地適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。一是建立畜牧技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度，實(shí)行積分管理，規(guī)定每名技術(shù)人員每年必須取得若干學(xué)分，每年學(xué)習(xí)必須達(dá)到一定時(shí)間，確保畜牧技術(shù)人員知識更新、技能提升；二是基層畜牧技術(shù)推廣人員培訓(xùn)注重實(shí)用性，定期圍繞推廣的新技術(shù)舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)性；三是在組織實(shí)施途徑上，可充分利用現(xiàn)有的基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、骨干人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)等項(xiàng)目，開展基層畜牧技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3 小結(jié)

在畜牧技術(shù)培訓(xùn)推廣工作中，需要確保培訓(xùn)方式多樣化，內(nèi)容新穎，提高推廣人員素質(zhì)，才能使基層畜牧培訓(xùn)技術(shù)推廣工作有效實(shí)施。