鄉(xiāng)村振興背景下鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀治理對策

方美清，王明艷

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 鹽城 224000)

農(nóng)村水環(huán)境景觀是指農(nóng)村區(qū)域內(nèi)由水體和周邊景觀元素共同組成的景觀，是農(nóng)村自然環(huán)境的重要景觀形態(tài)，能直接展現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)、文化、風俗等內(nèi)容，具有較高的公共性、開放性和參與性。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。[1]黨中央先后發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總要求及實施路徑。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門制定的《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》指出，在全國范圍內(nèi)集中組織開展農(nóng)村整治、村莊清潔的行動。圍繞農(nóng)村全面進步、農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面發(fā)展，從深層次上解決“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點、生態(tài)宜居是基礎(chǔ)、鄉(xiāng)風文明是關(guān)鍵、治理有效是保障、生活富裕是根本[2- 3]，并提出加快推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。[4]

優(yōu)美的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境景觀是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”的重要要素，是美麗鄉(xiāng)村的重要支撐，關(guān)系到億萬農(nóng)民的安全感和幸福感。鹽城市先后提出“生態(tài)立市”、“五個一”戰(zhàn)略，出臺了《鹽城市農(nóng)村河道生態(tài)治理三年行動方案》，全面開展農(nóng)村河道整治。鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀治理，對鹽城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設彈性社區(qū)具有重要意義，是鹽城市解決農(nóng)村問題、加快農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。

1 鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀現(xiàn)狀

鹽城市地處中國東部沿海中部、江蘇中東部，東臨黃海，素有“百河之城”的美譽。全市境內(nèi)水網(wǎng)密布，河渠縱橫，擁有著豐富的水環(huán)境景觀。鹽城市現(xiàn)有河道13.97萬條，總長8.2萬km，渠道7.4萬條，總長7.6萬km，水環(huán)境總面積占全市市域的12.5%。[5]我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：①農(nóng)村水環(huán)境景觀總體規(guī)劃有待提升，水環(huán)境景觀的生態(tài)安全格局結(jié)構(gòu)不完整、適應性弱，水環(huán)境功能區(qū)保護欠缺，水環(huán)境景觀空間的整體性差、破碎化程度高，缺乏與地域文化的聯(lián)系，景觀植被單一，雜草叢生，景觀美學質(zhì)量低下；②農(nóng)村水環(huán)境景觀中部分河渠駁岸硬化明顯，阻礙地表水與地下水的有效循環(huán)，水體下滲受阻且流通性差，生態(tài)流量較低；③水系統(tǒng)生態(tài)功能不足，水環(huán)境景觀自我修復能力和河流自我凈化能力弱，局部存在黑臭水體，部分水體有懸浮顆粒物、有機污染物及Mn、Pb、Cu等重金屬和P、N等污染物[6]；③農(nóng)村水環(huán)境景觀保護機制不完善，水環(huán)境保護法律宣傳和監(jiān)管不到位，存在水環(huán)境景觀面源污染，化肥、農(nóng)藥大面積使用，部分農(nóng)田灌溉水體富營養(yǎng)化，藻類繁殖迅速，農(nóng)事勞作的固體廢棄物未集中處理。

2 治理原則

2.1 生態(tài)優(yōu)先原則

鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的治理要順應當?shù)厮h(huán)境的歷史脈絡，對接鹽城市的“兩縱九橫”總體水網(wǎng)和水生態(tài)文明建設布局，遵守生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)化生態(tài)治理技術(shù)，強化農(nóng)村水環(huán)境景觀的生態(tài)建設。尊重農(nóng)村水環(huán)境景觀的自然屬性，理清鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀生態(tài)因子及現(xiàn)狀，進行整體規(guī)劃，關(guān)注水環(huán)境景觀的承載力，促進各要素之間的調(diào)節(jié)與共存，深化低影響開發(fā)(LID)措施的實施，提高水環(huán)境中綠色基礎(chǔ)設施與景觀生態(tài)修復的關(guān)系，最大程度保護農(nóng)村水環(huán)境景觀的空間整體性和連續(xù)性，分層次處理鹽城市農(nóng)村的社區(qū)生活景觀、農(nóng)田生產(chǎn)景觀和郊外原野景觀，構(gòu)建穩(wěn)定、安全、和諧的水環(huán)境景觀生態(tài)安全格局，充分發(fā)揮農(nóng)村水環(huán)境景觀的生態(tài)修復能力和自我更新能力。[7]

2.2 科學發(fā)展原則

圍繞鹽城市農(nóng)村水環(huán)境建設基礎(chǔ)，深化社會、經(jīng)濟、環(huán)境的發(fā)展目標，進行超前意識的農(nóng)村水環(huán)境景觀的科學規(guī)劃，做到科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，合理進行農(nóng)村水環(huán)境景觀設計和水環(huán)境資源管理，實施“治、建、監(jiān)、管”多重并行，深化鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀與環(huán)境保護、防洪排澇、雨水調(diào)蓄、生態(tài)修復、文化營造、水土保持等方面的共同建設，構(gòu)建鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的綜合發(fā)展機制。[8]同時，立足鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的承載力，統(tǒng)籌好建設發(fā)展時序，為農(nóng)村水環(huán)境景觀的發(fā)展預留空間，增進農(nóng)村水環(huán)境景觀與當?shù)剞r(nóng)村的社區(qū)空間、生產(chǎn)空間、郊野環(huán)境等協(xié)調(diào)共存，構(gòu)建生態(tài)的彈性社區(qū)景觀。提高鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的污染治理標準，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境景觀監(jiān)測及管理內(nèi)容，形成良好的農(nóng)村水環(huán)境景觀治理體系。

2.3 以人為本原則

恪守農(nóng)村社會的發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村景觀的自然法則，深化廣大村民作為農(nóng)村水環(huán)境景觀治理的主體地位，以人為本，注重鹽城市廣大村民在農(nóng)村生活景觀和生產(chǎn)景觀的重要作用，充分考慮到村民與農(nóng)村水環(huán)境景觀及其要素之間的相互關(guān)系，合理處理好水環(huán)境景觀的美景度與親水性、水環(huán)境景觀空間的安全性和參與性、水環(huán)境景觀生態(tài)基礎(chǔ)設施的共享性、水環(huán)境河道駁岸的可達性、水環(huán)境植物(含水生植物、生產(chǎn)性植物及其他陸生植物)給人“五感”的交互性和康復性等內(nèi)容[9]，同步提升農(nóng)村水環(huán)境景觀和農(nóng)村居民生活生產(chǎn)條件，改善彈性社區(qū)的環(huán)境，讓廣大村民與水親近、與景融合，共建人水和諧、人景共生的動態(tài)發(fā)展。

2.4 因地制宜原則

尊重場地精神和地域文化，遵循因地制宜、適地適景，以鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀為空間載體和傳播媒介，結(jié)合當?shù)厮耐ò诉_的水網(wǎng)及其自然環(huán)境條件，提高水環(huán)境景觀識別性，凸顯“百河之城”的景觀意象、文化魅力。同時，將鹽城市的地域文化、歷史典故、紅色故事、風俗民情等融于農(nóng)村水環(huán)境景觀之中，增進對鹽城市地域文化和風土人情的展示與傳承，加深鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的文化建設、政治建設、品牌建設，構(gòu)建“一村一品”的農(nóng)村水環(huán)境景觀[10]，構(gòu)筑“鄉(xiāng)風文明”的彈性社區(qū)人文環(huán)境，提升村民對水環(huán)境景觀的空間認知感和鄉(xiāng)土歸屬感。

3 治理策略

3.1 創(chuàng)新政策，強化綜合治理

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)，鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀治理要做到創(chuàng)新政策理念、加強政策領(lǐng)導、深化政策實施，堅持生態(tài)治理、融合發(fā)展，多部門、多政策、多主體齊抓共管，系統(tǒng)推進農(nóng)村水環(huán)境景觀的長效治理和保護監(jiān)管，縮小城鄉(xiāng)水環(huán)境“二元分治”現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境管理的“同頻共振”。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步完善立法、細化標準，制定鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀管理法規(guī)、鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀污染防治實施細則、鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀設計及建設準則、鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀基礎(chǔ)設施建設規(guī)范、鹽城市彈性社區(qū)建設規(guī)范等。同時，統(tǒng)籌各管理部門，優(yōu)化管理力量，強化領(lǐng)導管理，加強政策宣傳，開展鹽城市的縣、鄉(xiāng)、村各級相關(guān)管理人員的專題培訓，提高管理者和居民的水環(huán)境保護意識，有序安排鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的治理及建設項目，關(guān)注實施步驟，監(jiān)控實施效果，構(gòu)建“管理部門多方化、管理主體多元化、管理手段多樣化”的農(nóng)村水環(huán)境景觀綜合治理模式。此外，針對不同污染程度的農(nóng)村水環(huán)境區(qū)域，綜合選用水環(huán)境景觀營造技術(shù)、水環(huán)境生態(tài)修復技術(shù)、水環(huán)境強化凈化技術(shù)、水環(huán)境動力調(diào)控技術(shù)、水環(huán)境基底改善技術(shù)進行農(nóng)村水環(huán)境景觀的重點整治[11]，促進農(nóng)村水環(huán)境景觀及村容村貌的振興，構(gòu)筑鹽城市的“秀水鄉(xiāng)村”。

3.2 整體規(guī)劃，構(gòu)建安全格局

科學制定鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的總體規(guī)劃和農(nóng)村彈性社區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村的居住社區(qū)、生產(chǎn)景觀、郊野區(qū)域的空間布局與景觀結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村水環(huán)境景觀的功能模塊，促進水系連通與循環(huán)，提高水環(huán)境景觀生態(tài)安全格局的適應性，打造鹽城市的“活水鄉(xiāng)村”。積極加強對鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的綜合治理及資源配置，強化治理農(nóng)村水環(huán)境生活景觀，消除現(xiàn)存黑臭水體、凈化修復水系，解決污染問題癥結(jié)，合理開發(fā)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)田水利和生產(chǎn)景觀，降低人為因素對農(nóng)村郊野區(qū)域景觀的干擾與破壞，營造干凈清潔的小流域水環(huán)境景觀，以點帶面、串點成面，使農(nóng)村水環(huán)境景觀斑塊合理鑲嵌于自然生態(tài)基質(zhì)中，提高農(nóng)村水環(huán)境景觀的豐富度，提升農(nóng)村水環(huán)境景觀的環(huán)境承載力和綜合競爭力，打造互通相連的農(nóng)村水環(huán)境景觀河網(wǎng)生態(tài)廊道，營造“彈性的生態(tài)社區(qū)”，構(gòu)建田、水、路、林、村“五位一體”的鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀生態(tài)安全格局。

3.3 生態(tài)設計，營造彈性景觀

立足鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的現(xiàn)狀，保留農(nóng)村水環(huán)境景觀核心源地，保護農(nóng)村長期演變的適應性景觀形態(tài)和歷史古跡，以湖為心、以河為脈，運用生態(tài)設計手法和低影響開發(fā)(LID)技術(shù)手段，對水環(huán)境景觀的空間形態(tài)、植物群落、活動場地、文化特色、綠色設施等提升設計，合理運用綠心式、藍帶式、環(huán)狀圈層式、楔形放射式、網(wǎng)絡連接式等設計模式進行水環(huán)境景觀營造，激活潛在的生態(tài)關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)點源治理逐步過渡到面源保護[12]，營造出農(nóng)村彈性社區(qū)的場地精神、文化內(nèi)涵、村落風貌相吻合的生態(tài)景觀，完善彈性的社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建鹽城市的“美水鄉(xiāng)村”。依托鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的不同場地功能，合理劃分為農(nóng)事生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)林地區(qū)、生態(tài)濕地區(qū)、休閑觀光區(qū)、郊外原野區(qū)等區(qū)域；結(jié)合水環(huán)境場地地形的塑造，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境景觀的空間設計，創(chuàng)造出適應性生態(tài)空間、多元性體驗空間、創(chuàng)意性文化空間、立體性植物空間；合理搭配農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)作物，協(xié)調(diào)好水環(huán)境景觀中陸生植物和水生植物的分布形式、種植密度及群落層次，打造具有鄉(xiāng)土氣息、絢麗多彩的植物景觀；加強水環(huán)境景觀中河道生態(tài)駁岸設計，減少硬質(zhì)化鋪裝的使用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設鹽城市生態(tài)宜居的美麗田園鄉(xiāng)村。

3.4 提升服務，完善基礎(chǔ)設施

綜合運用低影響開發(fā)(LID)措施建設鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀中的生態(tài)基礎(chǔ)設施，提升其綜合公共服務能力，建設“海綿農(nóng)村、彈性社區(qū)”，完善彈性社區(qū)的功能，營造鹽城市的“凈水鄉(xiāng)村”。

結(jié)合鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀設計，深化建設雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)滯留池、透水性鋪裝、生態(tài)駁岸、綠色屋頂?shù)壬鷳B(tài)基礎(chǔ)設施[13]，進行農(nóng)村水環(huán)境的多級處理，實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境景觀的各種污染物凈化和雨水收集再利用，提升水環(huán)境景觀自我凈化能力。優(yōu)化配置農(nóng)村水環(huán)境景觀中的垃圾箱、垃圾回收點，有效收集農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固體廢棄物；合理使用農(nóng)田水利設施，改善農(nóng)田灌溉方式，增進水環(huán)境景觀的節(jié)水效能；完善河湖生態(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)村圈養(yǎng)的設施，規(guī)范污水的排放，科學使用農(nóng)藥化肥，降低農(nóng)村水體的富營養(yǎng)化；提高農(nóng)村水環(huán)境中河道防洪標準，局部農(nóng)村河道進行清淤處理，提升河底淤泥的資源化利用；增設休息設施，提升水環(huán)境景觀的觀光休憩功能；充分利用鄉(xiāng)土水生植物的生態(tài)習性，合理搭配出高效生態(tài)的植物群落，建立以改善水質(zhì)為目的植物生態(tài)系統(tǒng)，營造出河道生態(tài)帶、人工濕地、生態(tài)浮島、生態(tài)凈化塘等[14]，健全生態(tài)補償機制，提升水環(huán)境景觀自我生態(tài)修復能力，營造“藍綠”交融的水韻綠廊。同時，通過政府的引導，吸引社會資金投入，加大農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ)設施的建設，加強農(nóng)藥化肥的技術(shù)改良和垃圾污染處理技術(shù)的研發(fā)，推廣垃圾分類，提升農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便、固體廢棄物等垃圾的二次利用。

3.5 彰顯文化，展示地域特色

歷代鹽城人在當?shù)剞r(nóng)村水環(huán)境中的生活變遷和歷史印記，形成鹽城市農(nóng)村水環(huán)境特有的傳統(tǒng)文化，構(gòu)成農(nóng)村水環(huán)境獨具魅力的文化景觀。依據(jù)鹽城市各個農(nóng)村的特質(zhì)，對接農(nóng)村阡陌縱橫的水網(wǎng)，以水環(huán)境景觀空間為展示載體，運用隱喻、再現(xiàn)、象征等設計手法，將鹽城市特有的“紅、白、藍、綠”四色文化、風土人情、經(jīng)典故事、節(jié)日慶典等融合于鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀之中，設計出充滿趣味的典故長廊、文化廣場、水上觀光、親水平臺等文化活動區(qū)域，展現(xiàn)彈性社區(qū)的精神內(nèi)涵，營建鹽城市的“親水鄉(xiāng)村”。同時，利用農(nóng)村水環(huán)境景觀中的農(nóng)作物和農(nóng)田景觀，凸顯景觀意象，展現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生活場景、農(nóng)事風俗和文化記憶，并結(jié)合當?shù)匚幕涔剩瑯?gòu)筑以鹽業(yè)制作、新四軍抗戰(zhàn)、淮劇藝術(shù)、香火戲等為代表的文化景觀小品和以范仲淹、陸秀夫等為代表的文化人物雕塑，加深農(nóng)村水環(huán)境景觀的空間形象，提升農(nóng)村的文化建設，提高鹽城市廣大村民的生活自豪感。[15]此外，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、智能交互等技術(shù)媒介，增進村民與水環(huán)境景觀的互動體驗，既可提升科普教育，也可促進鄉(xiāng)土文化的傳承與創(chuàng)新，構(gòu)建鄉(xiāng)愁的共鳴。

3.6 精細管理，健全河湖管制

健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度，加強鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的保護監(jiān)管、污染監(jiān)管、治理監(jiān)管和建設監(jiān)管，實施精細化管理，強化監(jiān)督機制，從源頭上杜絕污染現(xiàn)象，實現(xiàn)鹽城市農(nóng)村水環(huán)境的政治振興。

構(gòu)建完善的鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀管理機制，細化管理內(nèi)容，健全農(nóng)村水環(huán)境治理機制，建立鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀污染反饋及舉報機制，深化對工業(yè)污水排放的監(jiān)管處罰機制。利用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)進行鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的智能化管理[16]，搭建鹽城市農(nóng)村水環(huán)境及景觀監(jiān)測中心，建設鹽城市農(nóng)村水環(huán)境綜合管理平臺，開發(fā)農(nóng)村水環(huán)境景觀實時監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)村水環(huán)境水質(zhì)污染預警監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)村水環(huán)境景觀保護預警監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)村水環(huán)境雨洪預警監(jiān)測系統(tǒng)等，加強農(nóng)村水環(huán)境景觀的美景度評價和水質(zhì)監(jiān)測評價，致力建設鹽城市的“智水鄉(xiāng)村”。加強水環(huán)境保護法律的宣傳，提高廣大村民的環(huán)保意識，嚴禁隨意焚燒農(nóng)作物秸稈，嚴禁隨意丟棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)膜、塑料廢棄物等垃圾，激勵居民積極參與農(nóng)村水環(huán)境景觀的治理和保護[17]；強化企業(yè)責任，嚴禁偷排工業(yè)廢水，加強工業(yè)污水處理的檢查，鼓勵公眾監(jiān)督；在湖長制、河長制實施的基礎(chǔ)上，深化當?shù)卮迕竦慕巧?，實施鹽城市農(nóng)村區(qū)域負責制，將農(nóng)村水環(huán)境景觀的保護及治理落實到個人，強化責任，提升農(nóng)民自治能力。

4 結(jié)語

農(nóng)村水環(huán)境景觀是農(nóng)村自然環(huán)境的重要組成部分，是農(nóng)村生活生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村水環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然要求。對鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的治理研究，能讓鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀呈現(xiàn)水秀景美、天藍地綠的“顏值”，促進鹽城市農(nóng)村水環(huán)境景觀的全面改善，助力生態(tài)振興的深化，而且能夠有效地推動鹽城市農(nóng)村水環(huán)境和“三農(nóng)”的全面發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這既是實現(xiàn)鹽城市鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的必然要求，又是進行鹽城市彈性社區(qū)建設的關(guān)鍵舉措，對“四新鹽城”發(fā)展有著重要的意義。同時，期待本研究能為其他城市的農(nóng)村水環(huán)境景觀治理提供一定的借鑒與參考。