黃臨娜，余 淼

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

目前，臨沂市建有各類水庫901 座，其中大型7 座、中型 31 座、小型 863 座，總庫容 34.45 億 m3。長期以來，受特殊地理條件、生產(chǎn)生活條件的制約和影響，水庫移民生產(chǎn)、生活狀況明顯低于當?shù)剞r(nóng)民平均水平。如何解決移民群眾生活生產(chǎn)困難，讓移民群眾在后期扶持中得到實惠，既是各級水利部門的一項重要工作，也是檢驗水利工作成效的一個重要方面。據(jù)統(tǒng)計，臨沂市涉及大中型水庫移民 31.13 萬人，14 個縣（區(qū)）、1 788 個村。自2006 年以來，累計發(fā)放移民直補資金24.98 億元，累計完成大中型水庫移民后期扶持資金13.6 億元、小型水庫移民扶助資金1.42 億元。實施項目3 680 個，修建道路1 900 km，解決13 萬移民飲水安全問題。通過移民直補資金發(fā)放和項目的實施，農(nóng)村移民人均可支配收入由2016年9 552 元提高到2019 年1.32 萬元。移民收入與當?shù)剞r(nóng)村群眾的收入差距進一步縮小，移民村群眾生活條件得到了明顯改善。但隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提升，移民群體的各項需求不斷增加，在移民項目實施過程中出現(xiàn)了諸多問題亟待解決。

1 存在問題

1.1 工程進度普遍偏慢

以“十三五”規(guī)劃實施情況為例，所有規(guī)劃項目都是經(jīng)省市審核批準的短期5 年項目規(guī)劃，按照國家制定的水庫移民生產(chǎn)生活發(fā)展中長期目標，逐年落實。2019 年后扶項目經(jīng)市級批復并開始實施，截至2020 年10 月，345 個項目才剛剛全部完工。2020 年后扶項目共 313 個，截至2020 年10 月底158 個尚未開工。

1.2 資金支付相對滯后

按照基本建設項目資金管理規(guī)定，除合同界定的資金撥付條款外，項目建成驗收后，資金撥付比例應達到90%，且應及時兌現(xiàn)。截至2020 年10 月，2019 年中央財政大中型水庫移民后期扶持（提前）項目的資金撥付率73.19%，（清算）資金撥付率74.85%，與省水利廳要求6 月底前達到100%，仍存在較大差距。

1.3 檔案資料不盡規(guī)范

在日常的監(jiān)督檢查和市級竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)，很多縣、區(qū)存在工程檔案資料收集不及時、不齊全、不規(guī)范，參建單位之間工程數(shù)據(jù)、有關時間、人員簽字不一致，后補跡象明顯、質量不高等問題。

1.4 建后管理不到位

大多數(shù)水庫移民后扶工程都是解決群眾局部突出的生產(chǎn)、生活困難，由于缺乏管理，項目工程使用壽命周期縮短，特別是綠化項目，還未經(jīng)驗收就已經(jīng)雜草叢生或被無故鏟除，造成經(jīng)濟損失和資金浪費，不能長久發(fā)揮效益。部分村內(nèi)道路也是缺乏必要的養(yǎng)護，損壞現(xiàn)象較普遍。

2 原因分析

1）項目資金下達后，縣區(qū)選定項目行文上報、市級審核批復、縣（區(qū)）級實施方案編制上報、市級審核批復實施方案、縣（區(qū)）級財政評審、招標投標等等，前期工作程序繁雜、時間冗長。同時，各個環(huán)節(jié)工作效率偏低，造成建設前松后緊，施工期占比不到建設周期的1/3。

2）參建單位在資金撥付資料整理方面效率不高；縣（區(qū)）財政的審核程序繁瑣、效率低下；水利部門與財政部門溝通協(xié)調不暢及水利部門自身不能積極推進等等，造成資金支付進度滯后，項目完工遲遲不能支付。

3）業(yè)主缺乏對參建單位檔案資料整理方面的管理，要求不嚴不實；參建單位重外業(yè)輕內(nèi)業(yè)、重工程建設輕檔案管理的思想一直沒能轉變；驗收工作有時存在流于形式、走過場的現(xiàn)象。

4）移民群眾、行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設期間積極性高，驗收移交后不管不問，管理體制不健全、管護資金無著落、無管護人員等等。

3 建議對策

3.1 加強對規(guī)劃執(zhí)行的管理

移民后扶“十四五”規(guī)劃是指導今后5 年移民工作總綱領。規(guī)劃編制應按照上級要求，結合各地實際，尊重移民意愿，科學合理制定。在此基礎上，結合“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況，必須提高執(zhí)行規(guī)劃的嚴肅性，在移民管理、項目實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面要嚴格按照已確定的規(guī)劃目標和內(nèi)容，堅決杜絕隨意變更、調整或不按規(guī)劃實施，嚴格控制規(guī)劃外項目呈報。確需變更的，應在原定項目未具體實施前向市級移民主管部門呈報變更申請。同時應嚴格控制項目變更數(shù)量，確?！笆奈濉逼陂g的移民后扶工作沿著規(guī)劃既定的方向有序實施。

3.2 提升移民群眾的滿意度

移民項目的規(guī)劃、設計，應當結合移民村本身的發(fā)展實際，充分調研、因地制宜、科學編制。對于年度項目計劃的確定也應建立在充分聽取移民群眾意見和建議的基礎上，通過村級公告欄及發(fā)放明白紙等方式向移民群眾進行公開，廣泛收集整理意見，及時調整規(guī)劃設計方案，堅決杜絕不符合實際，老百姓不歡迎不喜歡的形象工程。同時，在項目實施過程中，項目建設法人應積極引導移民群眾參與到項目建設過程中，讓受益村的移民群眾代表對施工過程進行全程監(jiān)督。

3.3 提高項目實施效率

“十四五”期間，在移民項目審批方面，堅決下放部分審批權，努力減少報批的中間環(huán)節(jié)，在確保工作質量的前提下，做到快報、快審、快批，切實發(fā)揮好、落實好縣（區(qū)）的主體作用、主體責任，使所有工程都能早日落地見效。項目法人應積極督促各參建單位及時保質完成資金撥付、竣工決算、竣工審計所需要提供的資料，加強與財政、審計部門溝通協(xié)調，全面提高資金撥付、工程審計等各項工作效率。

3.4 加強檔案規(guī)范化管理

縣（區(qū)）水行政主管部門特別是移民工程建設法人單位要建立健全檔案管理制度，落實專人負責，從項目篩選、現(xiàn)場踏勘、項目設計、實施方案評審、招投標、施工直至工程單位驗收、竣工驗收都要高度重視資料檔案管理工作。要按照工程檔案管理有關規(guī)定要求，把涉及項目建設的所有資料及時、全面、準確、詳實地收集、整理、歸檔。特別要加強對設計、監(jiān)理、施工、檢測等參建單位資料整理工作的管理，根據(jù)各類檔案整理的規(guī)范要求，及時督促、調度、檢查各參建單位檔案整理情況，堅決杜絕資料后補甚至造假現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 建立項目管護機制

加強移民項目后期管護是確保移民項目長期發(fā)揮效益，讓廣大移民群眾長期受益的根本性措施。所以要進一步明確運行和管護主體及責任，堅持誰受益、誰管理的原則，充分調度村兩委的主動性和積極性，建立村級主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、縣（區(qū)）移民主管部門指導、市級移民主管部門督導的運行管護機制。同時，應積極爭取將移民工程運行維護所需資金納入移民后扶資金使用范圍。另一方面，積極推進村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，提高村集體收入，確保管理人員、管理經(jīng)費得到有效落實。對縣（區(qū)）建立移民項目運行管護考核獎懲機制，對移民項目后期管護措施到位的可以予以一定的資金項目傾斜，對管護責任不落實、項目效益發(fā)揮不好的，在資金或項目安排上予以扣減。建立健全項目運行管護體制機制，切實把移民后扶政策落實到位，努力提升移民群眾的滿意度和幸福感。