戚瀚月，宋 偉，陳新軍

（1. 臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東 臨沂 276000；2.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

近年來(lái)，臨沂市作為一個(gè)水資源較為緊缺的地區(qū)，高度重視農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革工作，編制了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案，統(tǒng)籌不同水源、工程、作物，根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)給水栓計(jì)量設(shè)施的實(shí)際情況，臨時(shí)以電折價(jià)，推行按方收費(fèi)，克服限制瓶頸，取得了一定的成效。

1 水價(jià)改革現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，臨沂市完成水價(jià)改革面積 16.15 萬(wàn) hm2。其中 6 處大型灌區(qū)、15 處重點(diǎn)中型灌區(qū)及2 處一般中型灌區(qū)完成了供水成本核算，為制定農(nóng)業(yè)水價(jià)打下了良好基礎(chǔ)；2020年各縣、區(qū)累計(jì)分解下達(dá)水權(quán)量大型灌區(qū)6 處，中型灌區(qū)44 處，井灌區(qū)2.98 萬(wàn)hm2；將自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、渠首、干支渠重要引水口、分水口供用水的分界斷面計(jì)量設(shè)施配套納入大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。其中，已安裝配套計(jì)量設(shè)施的大型灌區(qū)干渠20 條，支渠81 條；重點(diǎn)中型灌區(qū)干渠13 條，支渠146 條。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一批事關(guān)水價(jià)改革發(fā)展和民生穩(wěn)定的重大政策。臨沂市政府圍繞這些政策，加強(qiáng)宣傳解讀。市水價(jià)改革辦公室聯(lián)合臨沂日?qǐng)?bào)社、瑯琊新聞網(wǎng)等新聞媒體，以“圖文并茂+專欄設(shè)置”的形式，報(bào)道全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展情況。同時(shí)，依托12345 政府服務(wù)熱線、行風(fēng)熱線、群眾來(lái)信、新聞媒體、微信等渠道，找清群眾關(guān)切點(diǎn)，特別是灌溉用水、灌溉水價(jià)等關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行政策解讀，取得了良好效果。

2.2 落實(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，強(qiáng)化供水管理

全市各縣、區(qū)分別定價(jià)后形成總的價(jià)格，編制農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案，統(tǒng)籌不同水源、工程、作物，根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)給水栓計(jì)量設(shè)施的實(shí)際情況，臨時(shí)以電折價(jià)，逐步推行按方收費(fèi)。出臺(tái)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，分別核定糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等每年每畝的用水?dāng)?shù)量及項(xiàng)目區(qū)每年水權(quán)定額，從而提高節(jié)水比率和個(gè)別地塊的灌溉系數(shù)，發(fā)揮水權(quán)制度在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的作用。制定鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓節(jié)水政策。根據(jù)年度來(lái)水量預(yù)報(bào)，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)水權(quán)。蘭陵縣水利局試點(diǎn)建立水權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)用水行政主管部門、灌區(qū)管理單位、用戶結(jié)余水量可以回購(gòu)。

2.3 建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2018 年4~8 月，市財(cái)政局分縣、區(qū)下達(dá)了省財(cái)政和中央財(cái)政資金共6 163 萬(wàn)元，用于開展省級(jí)規(guī)范化灌區(qū)骨干工程、農(nóng)田水利設(shè)施、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。所有這些政策制度為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供了明確的指導(dǎo)和遵循。在建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，各改革縣、區(qū)制定完善資金發(fā)放臺(tái)賬制度，建立資金發(fā)放記錄，做到每筆資金按計(jì)劃發(fā)放，資金使用有據(jù)可查。

2.4 注重水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

水利工程三分建、七分管，健全工程管護(hù)模式，完善水利工程建管體制是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的首要任務(wù)，是確保工程管得好、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的必要條件。臨沂市應(yīng)秉承“先建機(jī)制、后建工程”的原則，以建立水價(jià)機(jī)制為核心任務(wù)，以完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為保障條件，全力推進(jìn)工程建設(shè)和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，打造水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的硬件基礎(chǔ)。以“總量控制、定額管理”為制度依據(jù)，依托工程管護(hù)機(jī)制條件，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)用水交易制度不健全

我國(guó)目前關(guān)于水權(quán)交易的法規(guī)及政策依然空白，導(dǎo)致存在普遍的不規(guī)范用水現(xiàn)象。如很多地方農(nóng)業(yè)用水依然采用大水漫灌，灌溉方式只是追求簡(jiǎn)單快速，而不考慮水資源浪費(fèi)情況。同時(shí)農(nóng)民對(duì)用水收費(fèi)問題認(rèn)識(shí)不夠深入，很多措施執(zhí)行難度太大，阻礙水價(jià)改革的進(jìn)行。

3.2 灌溉基礎(chǔ)設(shè)施老化

國(guó)家只重點(diǎn)對(duì)大型灌區(qū)的骨干渠系，實(shí)施了工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，對(duì)田間工程特別是田間自流灌區(qū)的末級(jí)渠系資金投入及工程建設(shè)明顯不足，導(dǎo)致田間末級(jí)渠道投資少，工程配套普遍不健全，影響農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年臨沂市大中型灌區(qū)有接近1/2 中型灌區(qū)因工程退化、老化、缺乏工程維修、改造，導(dǎo)致部分工程灌溉面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。部分設(shè)計(jì)灌溉的面積在666.67 萬(wàn)hm2以上的灌區(qū)，由于運(yùn)行維護(hù)措施不到位，缺乏人員的管理與維護(hù)。

3.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格水平總體偏低，無(wú)法有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，使價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用得不到有效發(fā)揮。不僅造成了粗放的農(nóng)業(yè)用水方式，而且無(wú)法保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。目前臨沂市農(nóng)業(yè)水價(jià)仍未完全按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系、小型灌區(qū)以及社會(huì)資本投資建設(shè)的田間供水工程等的定價(jià)方式仍未完全分離，不利于杠桿式節(jié)約用水管理。

3.4 資金短缺制約水價(jià)改革

在2000 年之前，灌溉工程投資主要通過地方和國(guó)家財(cái)政資金，地方政府通過“投工投勞”的方式進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，這時(shí)，中央財(cái)政資金投資相對(duì)較小。2000 年之后，國(guó)家開始啟動(dòng)節(jié)水改造，但是由于種種原因，地方配套資金很難落到實(shí)處，農(nóng)民承擔(dān)了2/3 以上的投資用于開發(fā)新水源和農(nóng)田水利基本建設(shè)，很多非骨干工程均由農(nóng)民和集體共同承擔(dān)，目前我國(guó)灌區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)供水工程自主更新、維護(hù)與改造的能力。

4 建議措施

一是要明確管護(hù)主體，推進(jìn)農(nóng)村基層用水組織創(chuàng)新發(fā)展。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)主體。加快農(nóng)田水利工程的使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）移交給村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民用水合作組織的工作，將政府工程使用管理權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，明確管護(hù)范圍、責(zé)任義務(wù)。

二是分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。臨沂市大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可以實(shí)行協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系、小型灌區(qū)以及社會(huì)資本投資興建的供水工程，鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)商定價(jià)。

三是積極推行分類水價(jià)。根據(jù)用水種類的不同、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的不同、地區(qū)缺水程度的不同以及水資源來(lái)源方式的不同制定不同的價(jià)格。

四是局部之間體現(xiàn)合理差異。各地農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，水資源緊缺、用水戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)可提高到完全成本水平；水資源緊缺地區(qū)、地下水超采區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)要率先調(diào)整到位，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)要率先調(diào)整到完全成本水平。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定必須考慮到農(nóng)民的承受能力。為了更加高效地進(jìn)行水價(jià)改革，可以對(duì)用戶進(jìn)行合理的補(bǔ)償，當(dāng)國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有辦法滿足項(xiàng)目的運(yùn)行成本時(shí)，政府部門可以對(duì)此進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。