鳳岡縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育及發(fā)展路徑探索

楊再志

（貴州省鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)發(fā)展中心，貴州鳳岡 564200）

黨的十九大報告指出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是落實黨中央實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。

1 鳳岡縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育現(xiàn)狀

鳳岡縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中一直占據(jù)著主導和基礎地位。近年來，為壯大鳳岡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和33.3 hm2以上壩區(qū)建設為載體，圍繞茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、辣椒、肉牛等主導產(chǎn)業(yè)，大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本形式主要以企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶為主，鳳岡縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟組織（即農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）1 889 個，其中：縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)124 家（國家級龍頭企業(yè)1 家，省級龍頭企業(yè)22 家，市級龍頭企業(yè)52 家）；普通企業(yè)182 個，農(nóng)民專業(yè)合作社437 個；家庭農(nóng)場168 家，專業(yè)大戶1 162 戶（種植大戶746 個，養(yǎng)殖大戶416 個）。鳳岡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 鳳岡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，全縣共注冊商標78個，其中：中國馳名商標1 個，貴州省著名商標14 個，創(chuàng)建貴州省名牌產(chǎn)品6 個。近年來，鳳岡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育雖然取得了一定的成效，但由于鳳岡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步晚，在市場經(jīng)營主體培育方面仍然存在市場經(jīng)營主體總量少、個體小、產(chǎn)業(yè)鏈較單一、合作社運營不暢、資金困難、融資難和人才匱乏等諸多突出問題。

2 鳳岡縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展途徑

2.1 加強主導產(chǎn)業(yè)基地培育，大產(chǎn)業(yè)促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)基地培育是培育市場經(jīng)營主體的基礎，只有主導產(chǎn)業(yè)基地達到了一定的規(guī)模，才能吸引更多的企業(yè)參與這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從鳳岡縣的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，2005 年全縣僅有茶園0.24 萬hm2，茶葉加工廠17 個，2006 年茶葉成為全縣的第一主導產(chǎn)業(yè)，到2019 年，全縣的茶葉基地從2005 年的0.24 萬hm2發(fā)展到3.35 萬hm2；茶葉產(chǎn)量3.5 萬t，茶葉產(chǎn)值25 億元。茶葉加工企業(yè)從17 家增加到達194 家，增加11.41 倍，涉茶企業(yè)達到240 個。茶葉龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍蓬勃發(fā)展。在全縣124 家龍頭企企業(yè)中，生產(chǎn)茶葉的有62 家，占全縣龍業(yè)企業(yè)的50%。

2.2 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育土地是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最基本的生產(chǎn)資料，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要想實現(xiàn)發(fā)展，需要大規(guī)模的土地資源作保證。2008 年12 月，鳳岡縣出臺了《鳳岡縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》，成立了鳳岡縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進全縣農(nóng)村土地有序集中流轉(zhuǎn)，壯大了主導產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展。鳳岡縣共流轉(zhuǎn)土地1.64 萬hm2，土地流轉(zhuǎn)率達29.3%。流轉(zhuǎn)土地主要用于茶葉、烤煙、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地，全部流向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)對培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生了巨大的拉動作用。

2.3 采取對外招商與本土培育相結(jié)合，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一是充分利用鳳岡縣的自然生態(tài)優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力擴大對外招商，引進省內(nèi)外實力雄厚的重點龍頭企業(yè)，壯大經(jīng)營主體實力，帶動本土新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。如鳳岡縣的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引進了貴茶公司打造出國家級龍頭企業(yè)，對茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的帶動作用。二是加強本土培育。隨著鳳岡茶葉等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多從事非農(nóng)行業(yè)的企業(yè)看到了從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的未來前景，紛紛把企業(yè)的未來發(fā)展轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向為鳳岡縣培育本土新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來良好的機遇。政府和農(nóng)業(yè)部門應加大引導、扶持力度，促成更多的非農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使鳳岡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。同時，鳳岡縣還應加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，引導長期在外打工積累一定資本的有志之士，返回家鄉(xiāng)組建專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，擴寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育途徑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過去單純一產(chǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，做好一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要建好大規(guī)模的基地，還必須配套加工、銷售以及休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并讓一二三相互促進、相互發(fā)展、融合發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，才能使產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，同時更多新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才會在產(chǎn)業(yè)延伸中成長起來。

2.5 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓力度新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在人才匱乏的問題，在很大程度影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自身發(fā)展，在培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，必須加大培訓力度，提升人才素質(zhì)，促進經(jīng)營主體健康發(fā)展。鳳岡縣應充分利用新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓等項目資金，對全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展培訓，在茶葉、揉捏等重點龍頭企業(yè)設立博士工作站，采取校企合作形式全面加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)。

2.6 加大項目資金和政策扶持力度政府和部門要樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持理念，建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務體系，提升服務質(zhì)量，多渠道利用國家和各部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的項目資金，重點向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，把有限的項目資金用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，扶持一批帶動性強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，各級政府應出臺針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，在稅收、用地、融資等方面給予政策優(yōu)惠，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

3 結(jié)語

總體而言，鳳岡縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村資源要素集聚，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了初步成果，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為下步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎。