創(chuàng)新舉措 強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)鄉(xiāng)縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體

李松范，王永超

（河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于河南省西南部，全縣面積2 465 km2，耕地面積5.8萬(wàn)hm2，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，298個(gè)行政村（居委會(huì)），人口74 萬(wàn)。2019 年 全 縣 生 豬 存 欄94.14 萬(wàn) 頭，2019 年 出 欄112.68 萬(wàn)頭；牛存欄6.68 萬(wàn)頭，出欄2.58 萬(wàn)頭；羊存欄31.49 萬(wàn)只，出欄56.38萬(wàn)只；家禽存欄309.87 萬(wàn)只，出欄216.06 萬(wàn)只，完成肉類總產(chǎn)10.11 萬(wàn)t，蛋類總產(chǎn)2.73 萬(wàn)t，奶類總產(chǎn)1.09 萬(wàn)t，牧業(yè)產(chǎn)值28.98 億元，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46.54%。畜牧業(yè)已成為內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2019 年以來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出培育生豬養(yǎng)殖大企業(yè)，膨脹生豬養(yǎng)殖大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)牧原集團(tuán)進(jìn)軍世界500 強(qiáng)，加快推進(jìn)牧原集團(tuán)六大工程，實(shí)現(xiàn)牧原集團(tuán)和內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏局面。目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣新建生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15 個(gè)，總投資144.75 億元，已投入資金15.5 億元。各建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，總投資50 億元的牧原肉食綜合體項(xiàng)目正在全力建設(shè)，近日內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分投產(chǎn)，刷新了內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)速度、牧原建場(chǎng)速度。

1 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

一是強(qiáng)化組織保障。內(nèi)鄉(xiāng)縣委辦公室下發(fā)了《關(guān)于成立支持牧原生豬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)指揮部的通知》，縣委書記任政委、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，四大家班子成員為副指揮長(zhǎng)，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)為指揮部辦公室主任、三名副縣長(zhǎng)為副主任，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，做好支持牧原集團(tuán)發(fā)展相關(guān)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)工作。二是壓實(shí)責(zé)任，專班推進(jìn)?？h政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供做大做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。明確工作目標(biāo)，落實(shí)關(guān)鍵措施，按照“投資到哪里，專班組建到哪里”的要求，指揮部成立牧原肉食綜合體項(xiàng)目工作專班，由縣政協(xié)主席掛帥，3 名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭參與，全力服務(wù)推進(jìn)牧原肉食綜合體項(xiàng)目建設(shè)，主責(zé)任單位內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局負(fù)責(zé)專班日常工作。創(chuàng)新工作機(jī)制，為確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)，建立健全四項(xiàng)工作機(jī)制，夯實(shí)了工作責(zé)任。綜合體專班堅(jiān)持每周召開工作例會(huì)，專班成員和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合、通力協(xié)作，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是現(xiàn)場(chǎng)辦公?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到牧原肉食綜合體現(xiàn)場(chǎng)辦公，將綜合體項(xiàng)目工作納入每周全縣重點(diǎn)工作例會(huì)，切實(shí)解決遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。同時(shí)，建立督導(dǎo)考核機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，將牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職，納入責(zé)任單位年度考核，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

2 創(chuàng)新思路，高位規(guī)劃引領(lǐng)

一是以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)生豬生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)綠谷和中原地區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)的功能定位，規(guī)劃建設(shè)“四園”（內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)牧裝備制造產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)鄉(xiāng)縣電商創(chuàng)業(yè)科技孵化園、內(nèi)鄉(xiāng)縣現(xiàn)代智慧物流園）、“兩中心”（中原地區(qū)肉食產(chǎn)品加工中心、國(guó)際畜牧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心）、“兩基地”（中原地區(qū)種養(yǎng)一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、生豬調(diào)出大縣現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范基地）。二是內(nèi)鄉(xiāng)縣委縣政府高位推進(jìn)牧原肉食綜合體項(xiàng)目，把位于內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鎮(zhèn)趙溝村、謝寨村和湍東鎮(zhèn)董塘村交界處，地界相鄰的5個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)整合聯(lián)片建設(shè)，建成一座全球領(lǐng)先，世界第一的牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體，作為牧原公司進(jìn)軍世界500 強(qiáng)的標(biāo)志性項(xiàng)目，助推牧原成為全球最大的養(yǎng)豬企業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生豬養(yǎng)殖第一縣和生豬屠宰加工第一縣，打造全國(guó)重要畜產(chǎn)品加工基地。

3 技術(shù)創(chuàng)新，破解發(fā)展難題

正在建設(shè)的肉食產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目，單場(chǎng)年出欄商品豬210 萬(wàn)頭，采取全球最先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和國(guó)家專利技術(shù)，建成后將實(shí)現(xiàn)5G 全覆蓋，通過(guò)新型智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和AI 等技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)智能環(huán)控、智能飼喂、AI 圖像估重、異常狀態(tài)報(bào)警、豬群聲音識(shí)別、機(jī)器人協(xié)同作業(yè)等智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。研發(fā)的新型“三防智能樓房豬舍”，對(duì)氣體采取空氣出風(fēng)滅菌除臭專利技術(shù)，對(duì)固體采取有機(jī)肥、無(wú)害化處理、資源化利用等脫水保肥技術(shù)，對(duì)廢水采取新型污水深度處理技術(shù)，廢水經(jīng)環(huán)保處理后100%回用，破解了環(huán)境污染的重大課題。設(shè)計(jì)建設(shè)集飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、廢棄物資源化利用等全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，提升生物安全防護(hù)，降低“非洲豬瘟”等重大動(dòng)物疫病發(fā)病率，保證豬肉食品質(zhì)量可知、可控、可追溯。牧原肉食綜合體項(xiàng)目設(shè)計(jì)先進(jìn)，技術(shù)全球領(lǐng)先，世界第一，綜合體建成后，將一舉確立牧原、確立內(nèi)鄉(xiāng)在全國(guó)乃至全球生豬產(chǎn)業(yè)的地位。

4 加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行“保姆式”服務(wù)

一是主動(dòng)服務(wù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)?？h畜牧局作為主責(zé)任單位，派出三名班子成員專職專責(zé)在綜合體項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。在疫情防控期間，認(rèn)真細(xì)致落實(shí)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)前疫情排查、消毒、防護(hù)等各方面要求。復(fù)工后，又快速反映，做好務(wù)工人員的疫情防控、排查及生活保障的食品安全工作，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是縣政府各相關(guān)部門派出專班，進(jìn)駐場(chǎng)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。各職能部門按照“放管服”改革要求，創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化辦理流程，實(shí)行“一站式服務(wù)”和“保姆式”服務(wù)，確保各項(xiàng)手續(xù)辦理規(guī)范高效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)相關(guān)手續(xù)辦理一遍清、一遍凈、快辦理。綜合體項(xiàng)目從今年2 月20 日開始到24 日結(jié)束，僅用短短的4 天時(shí)間就順利流轉(zhuǎn)項(xiàng)目用地180 hm2，僅用5 天時(shí)間就完成了地表附屬物清理和項(xiàng)目土地平整等，有力地確保了該項(xiàng)目3 月1 日順利開工建設(shè)，刷新了內(nèi)鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)的“新速度”。三是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，查找問(wèn)題，提出解決方案，并建立微信群，實(shí)現(xiàn)立行立改，快速辦理處置，確保項(xiàng)目建設(shè)“零障礙”和施工安全。四是建立綜合體項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。各部門分工明確，履職盡責(zé)，做到全方位跟蹤配合，保障各項(xiàng)政策、技術(shù)和項(xiàng)目支持到位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的高速穩(wěn)步推進(jìn)。五是組織召開生豬生產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)議，成立生豬生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，提升養(yǎng)殖場(chǎng)戶的生物安全防護(hù)水平和飼養(yǎng)管理水平。2020 年4 月1 日，邀請(qǐng)河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所專家7 人到內(nèi)鄉(xiāng)對(duì)肉食綜合體項(xiàng)目生物安全工作進(jìn)行把脈問(wèn)診，會(huì)商研究，探討解決生物安全的方法和路徑。

5 政策扶持，強(qiáng)力推進(jìn)

一是積極落實(shí)上級(jí)政策?？h政府每年對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展投入不低于2 000 萬(wàn)元，確保生豬養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、生豬保險(xiǎn)、病死畜禽無(wú)害化處理等工作順利開展。積極落實(shí)能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)配套資金，縣財(cái)政全額撥付到位。二是對(duì)牧原肉食綜合體項(xiàng)目建設(shè)及其他新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）簡(jiǎn)化程序、加快審批，支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并對(duì)全縣500 頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)全部納入深化生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，每月跟蹤進(jìn)度，建立保障機(jī)制。三是加大金融支持。協(xié)調(diào)銀行業(yè)、信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持力度，拓寬融資渠道。2019年協(xié)調(diào)安排銀信部門貸款1 800萬(wàn)元，2020年經(jīng)縣畜牧局推薦，已落實(shí)“政銀貸”模式貸款1 580萬(wàn)元。四是落實(shí)貼息政策，2019 年對(duì)符合條件的養(yǎng)豬場(chǎng)戶申報(bào)貼息貸款5 860余萬(wàn)元，2020年的貸款貼息工作正在啟動(dòng)。五是對(duì)生豬養(yǎng)殖用地，嚴(yán)格按照《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資電發(fā)［2019］39 號(hào)）、《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)［2019］4 號(hào)）等精神，出臺(tái)相關(guān)文件，強(qiáng)化用地保障，大力支持生豬建設(shè)為主的項(xiàng)目建設(shè)用地所需，提前做好土地調(diào)規(guī)和土地儲(chǔ)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函［2019］872 號(hào)），落實(shí)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)政策。牧原肉食綜合體項(xiàng)目?jī)H用4 天時(shí)間征地，5 天時(shí)間平整建設(shè)，各項(xiàng)手續(xù)能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，進(jìn)場(chǎng)辦證，上門服務(wù)，創(chuàng)建了新的內(nèi)鄉(xiāng)速度。

6 建立臺(tái)帳，定期督導(dǎo)

將牧原肉食綜合體項(xiàng)目建設(shè)列入縣政府重點(diǎn)工作督查臺(tái)帳，明確具體任務(wù)、工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度抓好督查落實(shí)，同時(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。通過(guò)內(nèi)鄉(xiāng)牧原肉食綜合體項(xiàng)目的建成，牧原六大工程的實(shí)施和高速高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)鄉(xiāng)將成為全國(guó)乃至全球最大的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)縣，同時(shí)，也將成為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的參觀中心、技術(shù)交流中心和會(huì)展中心。未來(lái)將打造出“全球養(yǎng)豬看中國(guó)，中國(guó)養(yǎng)豬看內(nèi)鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略地位?！?/p>