褚竹松，冷智遠

（1.四川警察學院 四川瀘州 646000 2.綿陽市公安局 四川綿陽 621000）

2008年7月，“上海閘北公安分局駐地襲擊”案件發(fā)生，造成6名民警死亡，5名民警重傷。事隔10 年，2018 年8 月眉山仁壽富加派出所駐地襲擊事件再次震驚全國，2 名警員犧牲，4 名群眾重傷，“駐地反襲擊”形勢嚴峻，迫在眉睫。如何提高公安機關應對駐地遇襲案件的實戰(zhàn)處置能力，提升公安民警駐地反襲擊的能力，保障人民警察人身生命安全，維護國家法律尊嚴和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，成為當前警務戰(zhàn)術研究的一項重要課題。

基于國內外公安機關駐地襲擊案件的總結，本研究將駐地襲擊界定為：犯罪嫌疑人采取車撞、槍擊、爆炸、刀砍等極端暴力方法和手段，襲擊公安機關駐地和工作人員，惡意制造恐慌，造成社會的不穩(wěn)定性，危害社會公共安全的行為。公安駐地泛指公安機關局機關、派出所、崗亭、封控車、屯警點、卡點等各種公安民警駐守地點。根據(jù)襲擊事件性質，又可將駐地襲擊分為“可預見”和“不可預見”兩類?？深A見的駐地內襲擊事件特點是往往事出有因、普遍有逐步升級的過程，在場的警務人員能夠發(fā)現(xiàn)并有足夠的時間作出應對。而不可預見的駐地遇襲一般事發(fā)突然、針對性強、一定伴隨暴力、極易造成人員傷亡。

目前，我國學者對于暴力襲擊事件的研究主要反映在：針對體育場館、校園、車站等公共場所，從暴力襲擊手段、動機、特征進行了歸納分析，進而提出防范策略、風險評估、應對方案。但是對于公安機關駐地反侵襲的專題研究很少，有關文獻反映的主要是一些公安機關開展的演練和培訓。因此，很有拓展研究的必要。本文重點探討公安機關駐地遇襲實戰(zhàn)處置原則、防范策略及現(xiàn)場處置思路與程序，期望為我國防范處置此類犯罪提供參考。

一、駐地襲擊犯罪行為的特點及產生原因

（一）駐地襲擊犯罪行為的特點

1.目的性與攻擊性。為報復民警，攻擊駐地，實施行兇犯罪行為。任何突發(fā)事件（除自然事件外），都是有明確的目的性和欲望性。犯罪嫌疑人為報復民警，公然直接攻擊公安機關駐地，進行暴力襲警，以嚴重破壞公安機關駐地環(huán)境，殘害警察人身安全，造成恐慌，極大危害公共安全，擾亂社會穩(wěn)定秩序為目的，針對性比較強。

2.突發(fā)性與預謀性?！巴蝗缙鋪?，根本沒得預料?！边@是仁壽縣公安局相關人士面對記者采訪時有感而發(fā)。當犯罪嫌疑人產生報復心理就即時升級為報復動機，隨即實施駐地襲警暴力性犯罪行為，這種暴力襲警行為具有突發(fā)性。另一種襲警暴力犯罪行為具有預謀性，犯罪嫌疑人產生報復心理后，對犯罪時機、犯罪手段、犯罪后果都要經(jīng)過思考研究、周密籌備后才實施報復襲警犯罪行為。

3.不確定性與危險性。風險是“不確定性對目標的影響”。駐地遇襲事件對于每個公安機關駐地可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，其犯罪嫌疑人、發(fā)生狀況、實施時間、實施規(guī)模、實施手段及其結果的可能性或概率是未知的，危險影響也是不可預估的。同時，公安機關駐地多以民警辦公、執(zhí)法、服務的前沿陣地，與群眾接觸最頻繁的，人員流動性最大，錯綜復雜，很難預測辦事及來訪人員是否有襲警和反抗等行為，意想不到，暴力升級快，防不勝防，因而具有一定的危險性。

4.極端性與暴力性。犯罪嫌疑人思想意識偏激、人格不健全、仇視警察的扭曲心理導致犯罪動機走向極端，窮兇極惡，針對公安極端駐地采取車撞、槍擊、爆炸、刀砍等多種暴力手段，不顧生死，不計后果，性質惡劣、嚴重危害人民警察的生命安全，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定，給社會安全管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

（二）公安機關駐地襲擊犯罪行為的產生原因

1.種族、民族、宗教方面的問題和矛盾都是導致戰(zhàn)爭、沖突的罪魁禍首。種族、民族、宗教方面的問題廣泛存在于國際、國內社會的各個層面，深入滲透到政治、經(jīng)濟、文化等各個領域，錯綜復雜，容易誘發(fā)公安機關駐地襲擊犯罪行為。極端宗教思想或各種社會矛盾引發(fā)的敵對心理和不滿情緒，造成強烈的仇視社會、仇視警察的扭曲心理。新疆“7·5”事件發(fā)生以后，新疆葉城等多地連續(xù)發(fā)生襲擊公安機關駐地事件，事件性質極其惡劣，危害極大。

2.公安機關在現(xiàn)代化的建設進程中不僅承擔著維護社會治安、打擊違法犯罪的重任，還經(jīng)常介入非本質的警務工作，如政府強制拆遷、征地補償、消費糾紛等社會矛盾。公安民警一旦處理不當就很容易引起受害群眾強烈不滿，造成警民矛盾激化，雙方對立情緒加劇，一旦問題解決不當，就會成為駐地遇襲的導火索。

3.行為人自身的原因。行為人因公安機關對其本人或親屬的處理行為產生不滿，產生扭曲的仇視警察心理，可能進而對公安機關駐地實施襲擊。大量案例表明，犯罪行為人的心理往往具有嚴重的偏執(zhí)性、歸因的偏見性、意識的歪曲性、蔑視規(guī)則的傲慢性等特征。在情感上，他們多數(shù)具有仇恨體驗的深刻性、憤怒的易燃性、強烈的自卑性等特征［1］。

二、駐地襲擊犯罪行為實戰(zhàn)處置原則與防范策略

（一）駐地襲擊犯罪行為實戰(zhàn)處置原則

1.依法打擊原則。依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》和《四川省公安機關警情處置程序規(guī)定》等法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，公安機關應當“出重拳、零容忍”，堅決履職、敢于亮劍，果斷出擊，堅決打擊。特別強調，警察在使用強制手段時，必須牢固樹立法律意識，把握權限，遵循程序，注重證據(jù)，嚴格依法使用，不濫用、亂用法律賦予的強制性權力。

2.安全第一原則?！鞍踩谝弧币呀?jīng)成為現(xiàn)代社會一項工人的活動準則。警察執(zhí)法安全是執(zhí)法效益的前提和保障［2］。駐地防衛(wèi)本著“以人為本，安全第一，防控為先，理性執(zhí)法”的基本理念，始終把警察自身的安全、協(xié)調作戰(zhàn)隊友的安全、社會群眾安全放在首位，確保執(zhí)法執(zhí)勤相對人的安全，思想上高度重視，安全防范意識上不斷強化，預案制定與實施上不斷完善，教育訓練上不斷強化實戰(zhàn)演練，促使每一位民警及警務工作者對駐地遇襲的特德特性有充分的認識，時刻做好反襲擊戰(zhàn)斗的思想認識與準備。

3.快速反應原則。警察需要根據(jù)行為駐地襲擊對象行為及時作出反應，集中精力針對可能或者正在發(fā)生的對象行為的危險程度作出合理判斷和即時反應。同時，一定要有敏銳識別對象行為的可能性、危害性，通過準確分析、判斷對象行為的載體，達到精準地預防、制止其不當行為的目的［3］。針對“駐地襲擊”案件的突發(fā)性、暴力性、不確定性等特點，建立應急聯(lián)動機制，制定應急處置方案，配備專業(yè)裝備，迅速啟動應急預案，做到“快識別、快反應、快應對”。遇襲民警應該在第一時間做出應急自救反應，快速做出：取拿防護裝備，尋找掩體，選擇合理的戰(zhàn)術性撤退路線，啟動報警求援機制快速形成戰(zhàn)斗隊形對現(xiàn)場情況進行有效處置。

4.攻需先防原則。應對不可預見的襲擊駐地事件，不能單純只考慮危險已經(jīng)來臨時警務人員如何應對，更應當從“人防”“物防”“技防”和“遇襲反應”等多角度全面部署防范措施。人防、物防、技防中，人防指戰(zhàn)斗技能，物防指裝備配備，技防指具備一定科技含量的設施。例如，通過引入一些簡易的裝備比如警鈴、感應式提示器等器材，提高感知能力，如有條件完全可以安裝更先進的安防系統(tǒng)，利用物防、技防的優(yōu)勢，進一步提高駐地的防御能力。

按照先防衛(wèi)再反擊的處置思路，快速使用警械或就地取材尋求自救自保，根據(jù)警力、周圍環(huán)境、嫌疑人數(shù)量、持兇器等情況，第一時間利用駐地掩體巧妙周旋，形成有效的防護和對峙，評估現(xiàn)場局勢，結合實際，選擇戰(zhàn)術撤退，確保安全，快速整合警力，實施反擊，切實做到攻需先防。

（二）駐地襲擊犯罪實戰(zhàn)防范策略

1.熟知并掌握公安機關駐地實際情況。一是了解駐地地理方位和駐地內部的房屋結構，掌握每個建筑每層樓的出口、通道、連接位置；二是掌握駐地人員人數(shù)、警種成分、警車狀態(tài)、警用裝備及通訊設備的數(shù)量、種類及存放位置。通過對駐地基本情況的了解和掌握駐地內部人員基本情況、裝備、通訊和車輛的位置及狀態(tài)，為預警機制提供依據(jù)和參考。

2.建立公安機關駐地反襲擊風險防范預警機制。全面系統(tǒng)把握公安機關駐地風險因素，提升風險感知，加強風險控制，從觀念意識、管理制度、裝備設置、反襲擊實戰(zhàn)應用等層面建構風險診斷及駐地遇襲防范機制。以特定的危險人物為預防對象，對駐地風險監(jiān)測識別、診斷分析、預警預控，最大限度地防范，并對駐地風險進行前瞻，培養(yǎng)風險意識，建設風險文化，建立有效防控和治理風險的機制，制度提出預測風險、抵御風險、化解風險的對策。

3.提高駐地公安民警及工作人員的安全風險防范意識。主動戒備常存心、危險突來“冷”應對。公安機關駐地作為民警及警務日常工作人員工作、學習、休息的場所，對駐地有充分的認識，易而產生了無戒備狀態(tài)，沒有一定的危險防范。在駐地反襲擊中，只有具備了風險意識，才會表現(xiàn)出冷靜沉著應對的能力。所以駐地民警及工作人員要牢固樹立安全風險防范意識，精神可放松，但要時刻警惕，防備危險，主動戒備，不斷提高自我保護意識、保護同伴意識、保護群眾意識、保護執(zhí)法相對人意識。

4.成立公安機關駐地反襲擊安全領導工作部署小組。成立反侵襲安全領導小組，建章立制，由單位當日值班主要負責人為組長，副職為副組長，其他駐地成員為組員。小組可劃分為指揮組，處置戰(zhàn)斗組，取證組。指揮組下設信息研判組及通訊保障組，駐地警衛(wèi)組，后勤保障組。明確各職能組的任務及作用。統(tǒng)一領導、集中指揮、快速反應、力爭主動、集中力量、密切協(xié)同、確保重點、嚴密部署、活用戰(zhàn)法［4］。

三、駐地襲擊犯罪行為實戰(zhàn)處置思路與程序

（一）駐地襲擊犯罪行為實戰(zhàn)處置思路

“駐地襲擊”處置必須貫徹“以人為本，安全第一，防控為先，理性執(zhí)法”的理念，重點圍繞警務執(zhí)法安全“六意識、五要素、三程序”三大核心內容，強化警務實戰(zhàn)執(zhí)法安全理念，嚴格遵循“先防衛(wèi)再反擊”和“三擊三循環(huán)，三聚三聯(lián)動”的處置思路。

其中，警務執(zhí)法安全“六意識”是指安全執(zhí)法意識、警力優(yōu)勢意識、主動戒備意識、協(xié)作掩護意識、危險加一意識、戰(zhàn)術撤退意識；警務執(zhí)法安全“五要素”是指戒備、距離、掩體、位置、溝通；警務安全執(zhí)法行動操作步驟“三程序”是指風險評估、制定措施、實施控制；三擊是指連續(xù)打擊，打出空間，打出距離；三循環(huán)是指：觀察、判斷、行動；三聚：聚人（心）、聚力、聚氣；三聯(lián)動是指人員聯(lián)動、裝備聯(lián)動、指揮聯(lián)動。

（二）駐地襲擊犯罪行為實戰(zhàn)處置方法

其一，1+1自衛(wèi)防御法。第一個“1”是指被襲民警，“+1”指物，物是指被襲民警隨手可以抓取的物品或者裝備。1+1 自衛(wèi)防御法的作用是躲避攻擊，自保自救，確保自身安全。具體操作如下：遇到突發(fā)襲擊時，迅速抓取觸手可及的裝備或任何物品進行防護，避開第一波攻擊，伺機阻滯嫌疑人，選擇撤退路線，拉開安全距離，再利用掩體巧妙周旋，等待增援。伺機防護快躲避，拋物阻滯拉距離，利用掩體巧周旋，戰(zhàn)術撤退待增援（見圖1）。

駐地襲擊案件存在突發(fā)性強、破壞性大等特點，駐地民警如防備松懈，很容易陷入被動。因此，民警必須具備隨時隨地能夠迅速加強自身戰(zhàn)斗力的意識，增加變被動為主動的機率，實現(xiàn)自保自救，不斷強化和就地取材意識，提升常見物品的運用能力，合理發(fā)揮所取物品的作用。例如，利用辦公桌椅擋、戳、砸，利用拖把戳、打、砸、掃、擋，利用掃把戳、打、擋、掃，利用滅火器噴、砸、擋等，總之依情施物、依形用物；靈活運用、虛實相兼；以防為主、攻防結合。

其二，1+2 局部控制法?！?”是指第一個來增援的民警，“+2”是指該民警攜帶的臂盾和槍。1+2局部控制法主要作用一是牽制和吸引嫌疑人，減輕被襲民警壓力；二是為后續(xù)增援民警趕來爭取更多時間；三是伺機控制嫌疑人，阻止其犯罪行為（見圖2）。

圖1 1+1防御法

圖2 1+2局部控制法

（1）控制方式。一是語言控制，例如：“警察，不要動！放下兇器！”二是武器控制，果斷開槍，制止犯罪行為。三是距離控制，保持安全距離，形成對峙。

（2）臂盾、槍組合處置法?！胺赖米　蔚贸?、打得響”是盾（臂盾）、槍組合臨戰(zhàn)要領（見圖3）。

圖3 臂盾、槍組合臨戰(zhàn)要領

在極近距離的警情處置過程中，利用臂盾的防護功能，應對極近距離的攻擊，同時迅速拉開安全距離，快速拔槍上膛，吸引、牽制、打擊嫌疑人［5］。

動作要點是：防、戳、拔，找、拉、打。防：根據(jù)嫌疑人攻擊方式及方向，持盾防守；戳：完成防守后，迅速向嫌疑人發(fā)起戳擊，逼退嫌疑人，拉開安全距離；拔：拉開安全距離后，迅速拔槍出套；找：迅速拔槍出套，并翻轉槍面，以槍找盾（持槍手找持盾手）；拉：持盾手完成對手槍防滑槽的接握，向后回收成防護姿勢，順勢拉動套筒，完成上膛；打：開槍目的在于停止犯罪行為。

其三，1+N 協(xié)同處置法?！?”是指持臂盾、槍組合的民警，“+N”是指梯次增援的多人多裝備的警力組合，如盾棍叉組合。1+N 協(xié)同處置法的作用是形成作戰(zhàn)單元，發(fā)揮警力優(yōu)勢，對嫌疑人實施有效控制。具體操作如下：評估分工攜裝備，梯次協(xié)同展隊形，協(xié)作進退聽指揮，盾撞叉拉棍戳劈。接到警報或命令后，迅速評估案情，攜帶相應裝備，明確分工。第一組合，盾（臂盾）、槍組合，先期趕往中心現(xiàn)場，牽制吸引嫌疑人。第二組合，盾棍叉組合，利用“一字”突入隊形，快速推進至中心現(xiàn)場，阻斷嫌疑人攻擊路線，形成對峙，再與先期到達的增援民警匯合，形成攻防兼?zhèn)涞奶幹藐犘危ㄒ妶D4）。

圖4 1+N協(xié)同處置法

（二）駐地襲擊犯罪行為實戰(zhàn)處置程序

1.對可預見的駐地襲擊事件處置的程序。公安機關的窗口部門單位是執(zhí)法、服務的前沿陣地，是與群眾接觸最頻繁的基層部門，如果因為警務人員語言不規(guī)范、情緒管控不到位、對事態(tài)發(fā)展缺乏分析預判，往往會因處置不恰當而導致事態(tài)升級，甚至會演變?yōu)槲淞?。因此對已發(fā)現(xiàn)可能升級為襲擊事件的處置程序，較合理的是提早介入、管控情緒、避開矛頭、先易后難、公開取證、注重阻隔。

2.對不可預見的駐地襲擊事件處置的程序。公安機關應對突發(fā)的襲擊駐地事件，不能單純只考慮危險已經(jīng)來臨時警務人員如何應對，當從“人防”“物防”“技防”和“遇襲反應”等多角度全面部署防范措施，按照“伺機防衛(wèi)、主動反擊、善后處置”三個基本處置程序應對駐地遇襲。

（1）伺機防衛(wèi)。判明危險迅速反應。在駐地遇襲的第一時間做準確的判斷是預警工作的重要的一環(huán)。當案情發(fā)生時，駐地人員第一時間應迅速做出自我防衛(wèi)措施，發(fā)出遇襲預警警告，啟動駐地反侵襲預警機制，進行初步風險評估，制定應急措施，請求增援，疏散駐地群眾，完成對駐地突發(fā)襲擊事件的快速識別和預警階段。

（2）主動反擊。在主動反擊處置過程中，始終堅持按照“快速、安全、合法、有效”的原則，遵循“處評估在處置-邊處置邊評估-邊評估邊處置”三循環(huán)處置思路。遇襲民警應該迅速按照駐地反襲擊預案，快速聚集駐地警力，領取警用裝備，根據(jù)風險評估預案與命令，快速形成戰(zhàn)斗隊形對現(xiàn)場情況進行有效處置。按照現(xiàn)場指揮員的命令，充分發(fā)揮各戰(zhàn)斗單元裝備的優(yōu)勢，果斷處置，有效控制嫌疑人。

駐地其他民警在聽到警報器警鈴后，第一時間應立即按照駐地反侵襲預案執(zhí)行，放下正在進行的警務，迅速領取裝備。其中，第一名取拿裝備的警員必須拿盾牌提高防護能力，隨后警員依次拿取其他裝備，并快速形成處置防御隊形。并根據(jù)現(xiàn)場犯罪分子的位置進行支援處置，支援力量在行動前必須與前線民警取得溝通，明確行動主次，否則必然導致行動混亂，甚至引發(fā)人員傷亡。在沒有警力優(yōu)勢的情況下，絕不冒然強行處置，應盡量保持對峙，拖延時間等待外部增援力量，牢牢將嫌疑人鎖定在警察的視線范圍內，及時報告指揮中心呼叫增援警力，主動戒備，與犯罪嫌疑人對峙過程中時刻保持與嫌疑人的安全距離，為增援警力的處置提供一個明確的方向，切不可盲動。

（3）善后處置。①有效的警戒封控。一是對遇襲公安駐地實施警戒及封控，防止犯罪嫌疑人可能存在的同伙發(fā)動二次襲擊或防止其他不法分子借機生事；二是盡快對遇襲公安駐地外圍的封控區(qū)域，并對圍觀、拍攝視頻的群眾進行正面解釋，及時、有效、合理的進行輿論引導。②全力救治傷員。在現(xiàn)場局勢得到控制后，配合增援警力第一時間搶救傷員，撥打120 急救電話，始終保持對傷員的觀察，必要時采取緊急救護措施，極力確保傷員的生命安全。③向指揮中心匯報。及時向指揮中心匯報案件基本情況、現(xiàn)場處置情況、人員受傷情況、增援警力的增援情況等。④收集固定證據(jù)。保護、固定作案工具、兇器、現(xiàn)場視頻（包括監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀、群眾手機拍攝視頻等）、群眾證詞等證據(jù)同時，保護現(xiàn)場痕跡等待專業(yè)技術人員到現(xiàn)場提取。⑤清點裝備、檢查武器彈藥。在安全交接后，指揮員集結快反小組人員清點裝備，檢查使用武器、彈藥情況，特別是對開了槍的快反隊員要穩(wěn)定情緒，平復心態(tài)，面對現(xiàn)場新聞媒體讓其保持沉默，現(xiàn)場暫不回答任何問題。