趙怡然

（中共中央黨校 北京 100091）

遼寧是我國面向東北亞地區(qū)唯一的陸海雙重門戶，具備沿海沿邊的有利優(yōu)勢，是連接?xùn)|北亞國家最便捷的中轉(zhuǎn)樞紐之一。[1]近年來，中韓國家發(fā)展戰(zhàn)略得到進(jìn)一步推進(jìn)，為遼寧與韓國的經(jīng)貿(mào)合作提供了有力支持。“一帶一路”倡議實(shí)施以來，遼寧與韓國經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。面對(duì)國內(nèi)國際市場的新形勢新變化，遼寧與韓國應(yīng)以中國“一帶一路”倡議對(duì)接韓國“新北方政策”為機(jī)遇，把握發(fā)展新動(dòng)向，創(chuàng)新發(fā)展方式，深化各領(lǐng)域合作。

一、“一帶一路”框架下遼寧與韓國經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇

（一）“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議是促進(jìn)全球和平合作和共同發(fā)展的中國方案。2013 年9 月，國家主席習(xí)近平訪問哈薩克斯坦，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，將其作為一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)。同年10月3 日，習(xí)近平主席訪問印度尼西亞，提到共同建設(shè)“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，呼吁建立彼此信任、攜手共進(jìn)的共同體。為推動(dòng)“一帶一路”理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，2015 年3 月，中國政府授權(quán)有關(guān)部門對(duì)外發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將東北地區(qū)定位為我國向北開放的重要窗口。

遼寧位于中國連接?xùn)|北亞、活躍歐亞大陸橋的前沿，是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)省份。為進(jìn)一步配合“一帶一路”倡議的實(shí)施，2018 年9 月，遼寧省政府出臺(tái)了《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋觯|寧省將深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，探索共建“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”，參與“中日韓+X”模式，全面深化與韓國、日本、俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)投資和人文交往，實(shí)現(xiàn)東北亞國家間合作共贏、互利多贏，構(gòu)建東北亞命運(yùn)共同體。

（二）東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略

在我國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸落后于東部沿海地區(qū)。東北老工業(yè)基地面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、市場化程度低、創(chuàng)新體系不完善、所有制結(jié)構(gòu)單一、投資環(huán)境不理想、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。[2]鑒于此，我國政府提出了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。

東北地區(qū)各省依據(jù)自身發(fā)展情況制定了振興老工業(yè)基地規(guī)劃綱要，提出了各省與韓國開展合作的具體方案。2005 年，遼寧省制定了《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》，指出了遼寧省與韓國合作的具體方向。遼寧省將通過合資合作等多種方式，廣泛吸納韓國、日本及歐洲等國際知名船舶配套企業(yè)向遼寧轉(zhuǎn)移。同時(shí)，遼寧省還將大力優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展韓國、日本及東南亞等傳統(tǒng)市場，開拓拉美、非洲、中東等新興市場。

（三）韓國“新北方政策”

“新北方政策”是“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想在歐亞大陸的延伸與發(fā)展。作為文在寅政府的重要國際合作倡議和國家發(fā)展戰(zhàn)略，“新北方政策”的愿景是系統(tǒng)地搞活韓國與俄羅斯、中國東北三省和中亞國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，建立東北亞多邊合作機(jī)制。[3]

韓國北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)是推動(dòng)落實(shí)“新北方政策”的重要機(jī)構(gòu)。北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)第四次會(huì)議提出《地方政府推進(jìn)“新北方政策”現(xiàn)狀及中央—地方政府合作方案》，指出中國東北地區(qū)是與韓國地方政府合作最活躍的地區(qū)之一。[4]當(dāng)前，韓國京畿道、江源道、慶尚南道、忠清南道等地方政府已與遼寧建立合作關(guān)系。雙方將在海洋食品、電力能源、生物醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、信息技術(shù)等領(lǐng)域展開合作。

二、“一帶一路”框架下遼寧與韓國的經(jīng)濟(jì)合作

遼寧具備同韓國發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)外開放條件。在“一帶一路”框架下，遼寧與韓國積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在經(jīng)貿(mào)投資、金融等方面取得了積極成果。

（一）開展經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域合作

韓國是遼寧的重要貿(mào)易和投資伙伴。目前，遼寧與韓國已形成以貿(mào)易為主導(dǎo)，投資合作逐步展開的合作布局。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013年，遼寧與韓國的進(jìn)出口總額為94.5 億美元，占東北三省對(duì)韓進(jìn)出口總額的89.6%。其中，遼寧對(duì)韓出口50 億美元，占東北三省對(duì)韓出口總額的82.1%；自韓進(jìn)口40.4 億美元，占東北三省對(duì)韓進(jìn)口總額的90.6%。如圖1 所示，2017 年遼寧對(duì)韓進(jìn)出口總額接近100 億美元，達(dá)到近年來的最高值。2018 年，遼寧對(duì)韓進(jìn)出口總額達(dá)96.9 億美元，占遼寧對(duì)外貿(mào)易總量的11%，僅次于日本。韓國是遼寧的第二大外資來源國。2013 年，遼寧實(shí)際利用韓資20.1 億美元，同比增長37.2%，占遼寧外商投資總額的6.93%?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來，遼寧累計(jì)利用韓資31.73 億美元。同時(shí)，韓國還是遼寧第一大項(xiàng)目投資國。2013 年至2018 年，韓國對(duì)遼寧累計(jì)投資項(xiàng)目613 個(gè)，合同外資金額達(dá)約35.6 億美元，主要涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。如表1 所示。

圖1 2013—2018 年遼寧對(duì)韓進(jìn)出口貿(mào)易額

近年來，遼寧與韓國積極開展經(jīng)貿(mào)合作。2019年4 月，遼寧對(duì)外友好協(xié)會(huì)與韓國（財(cái)）京畿道經(jīng)濟(jì)科學(xué)振興院沈陽代表處共同舉辦了“2019 中韓貿(mào)易對(duì)接洽談會(huì)”。60 余家遼寧企業(yè)與韓國企業(yè)在“一帶一路”與“新北方政策”對(duì)接框架下，就共同開發(fā)中國東北地區(qū)市場、拓展產(chǎn)品貿(mào)易等相關(guān)事宜進(jìn)行洽談，達(dá)成1500 萬美元意向金。2019 年9 月20 日，沈陽市人民政府、沈陽自貿(mào)跨境電商企業(yè)聯(lián)盟、沈陽市對(duì)外科技交流中心和韓國CE 經(jīng)營咨詢振興會(huì)等民間社會(huì)團(tuán)體組織舉辦了“2019 沈陽中韓經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)暨跨境電商企業(yè)交流會(huì)”。13 家韓國企業(yè)與100余家遼寧企業(yè)就生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、復(fù)合型生活用品、電子信息、超聲波技術(shù)及美容化妝等多領(lǐng)域達(dá)成9 項(xiàng)合作協(xié)議。其中，沈陽市對(duì)外科技交流中心有限公司同韓國CE 經(jīng)營咨詢振興會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；沈陽自貿(mào)跨境電商企業(yè)聯(lián)盟分別同韓國（株）AD 香薰、（株）euro 冷水床墊、（株）GS 食物處理機(jī)、（株）Yerang 營農(nóng)組合、（株）SD 水果、（株）RNS 化妝品以及（株）Ilwoo 電子簽署跨境電商合作協(xié)議；沈陽金百信商貿(mào)有限公司同韓國（株）LEETEK 簽署無線尋呼系統(tǒng)合作協(xié)議。與此同時(shí)，韓國還將推動(dòng)韓國產(chǎn)品入駐沈陽春天百貨國際商品體驗(yàn)文化交流館，推動(dòng)中韓經(jīng)貿(mào)合作交流。

表1 2013-2018 年韓國對(duì)遼寧投資情況單位：個(gè)、萬美元

（二）強(qiáng)化金融領(lǐng)域合作

第一，成立韓資銀行遼寧分行，提升金融服務(wù)能力。遼寧韓資企業(yè)數(shù)量多，更易吸引韓資銀行在遼寧設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。2004 年，韓亞銀行在沈陽市設(shè)立分行，成為首個(gè)入駐東北地區(qū)的韓資銀行。此后，企業(yè)銀行、友利銀行、產(chǎn)業(yè)銀行、新韓銀行等韓資銀行陸續(xù)在遼寧設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。遼寧是東北三省中設(shè)立韓資銀行最多的省份。截至目前，共有5 家韓資銀行在遼寧設(shè)立分行，開展相關(guān)金融服務(wù)（表2）。2006 年11 月，遼寧省政府與韓國產(chǎn)業(yè)銀行簽訂《加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，指出雙方要在企業(yè)融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。韓資銀行為在遼韓資企業(yè)提供金融服務(wù)，面向中國企業(yè)及個(gè)人經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，拓展小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，積極發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了遼寧與韓國經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)向縱深發(fā)展。

第二，建立以“中韓跨境眾籌通”為代表的金融合作平臺(tái)?！爸许n跨境眾籌通”是中韓投資者對(duì)兩國初創(chuàng)型中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)眾籌的平臺(tái)。中韓投資者可以通過該平臺(tái)自由買賣眾籌項(xiàng)目企業(yè)股票。2018年7 月，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、韓國預(yù)托決濟(jì)院與韓國釜山國際金融中心共同簽署《加強(qiáng)中韓眾籌合作諒解備忘錄》。根據(jù)備忘錄，中韓雙方將共同參與金融交易示范項(xiàng)目，完善國際金融交易法律法規(guī)，搞活眾籌交易方案，進(jìn)一步加強(qiáng)大連和釜山的金融產(chǎn)業(yè)合作?！爸许n跨境眾籌通”將借鑒釜山開展股權(quán)眾籌的經(jīng)驗(yàn)，利用大連自貿(mào)片區(qū)搭建的股權(quán)眾籌平臺(tái)，打造特殊版“股權(quán)交易所”?！爸许n跨境眾籌通”是深化東北亞區(qū)域開放合作，提升中國資產(chǎn)管理市場開放程度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)初創(chuàng)型中小企業(yè)國際化、多元化的具體措施，對(duì)建設(shè)大連區(qū)域性金融中心具有重要意義。遼寧與韓國共建“中韓跨境眾籌通”將推動(dòng)大連自貿(mào)片區(qū)金融市場創(chuàng)新發(fā)展，搭建中韓金融合作交流平臺(tái)，促進(jìn)中韓經(jīng)貿(mào)往來，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

表2 遼寧省韓資銀行設(shè)立情況

三、“一帶一路”框架下遼寧與韓國的合作前景

遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，具有東北振興和沿海開放的雙重機(jī)遇，發(fā)展?jié)摿薮蟆5]遼寧作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)省份，是韓國“新北方政策”對(duì)接中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要樞紐。遼寧與韓國應(yīng)以中韓國家戰(zhàn)略對(duì)接為契機(jī)，創(chuàng)新合作方式，深化各領(lǐng)域合作。

（一）開展中韓移動(dòng)支付

移動(dòng)支付將成為推動(dòng)遼寧對(duì)韓金融合作的重要載體。當(dāng)前，中韓兩國移動(dòng)支付發(fā)展迅速，智能手機(jī)已成為中韓消費(fèi)者的主要應(yīng)用平臺(tái)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第45 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年3 月，我國網(wǎng)絡(luò)支付用戶人數(shù)達(dá)到7.68 億。其中，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)支付用戶人數(shù)達(dá)7.65 億，占手機(jī)網(wǎng)民總數(shù)的73.4%。[6]美國皮尤研究中心2018 年春季全球態(tài)度調(diào)查報(bào)告（Spring 2018 Global Attitudes Survey）顯示，韓國智能手機(jī)滲透率為95%，居世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之首。其中，18—34 歲年齡段的智能手機(jī)滲透率為99%，35—49 歲年齡段為100%，50 歲以上年齡段為91%。[7]目前，支付寶、微信支付、銀聯(lián)支付等中國第三方移動(dòng)支付運(yùn)營商已覆蓋韓國，支持韓幣直接交易。2018 年11 月，阿里巴巴、騰訊同韓國Kakao 和Naver 公司開展金融合作，共同進(jìn)軍東北亞移動(dòng)支付市場。移動(dòng)支付能夠?yàn)檫|寧與韓國的金融合作帶來新機(jī)遇，幫助遼寧企業(yè)在擴(kuò)大出口的同時(shí)提高回款效率。因此，遼寧應(yīng)抓住數(shù)字金融機(jī)遇，以智能手機(jī)為基礎(chǔ)開展對(duì)韓國際支付合作，打造中韓網(wǎng)上絲路數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（二）發(fā)展中韓跨境電子商務(wù)

遼寧主要城市具備發(fā)展對(duì)韓跨境電子商務(wù)的良好基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?。隨著遼寧對(duì)外開放力度不斷加大，跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，形成了面向韓國的跨境電商特色業(yè)務(wù)優(yōu)勢。目前，遼寧主要城市已建立起跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，為深化遼寧與韓國的經(jīng)貿(mào)合作搭建了新平臺(tái)。2015 年5 月，大連跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)暨中韓貿(mào)易合作區(qū)正式啟動(dòng)。大連跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以對(duì)韓貿(mào)易為重點(diǎn)，以電子商務(wù)、智能倉儲(chǔ)物流配送、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要合作內(nèi)容，旨在實(shí)現(xiàn)資源合理配置和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中韓跨境物流和貿(mào)易往來。2018 年7 月，國務(wù)院批復(fù)沈陽設(shè)立中國（沈陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。如表3 所示。沈陽跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)將依托東北區(qū)域中心和物流中心地位，發(fā)揮沈陽在東北亞開放合作、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及體制創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，積極培育跨境電商進(jìn)出口市場，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。后疫情時(shí)代，遼寧應(yīng)積極發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展對(duì)韓跨境電子商務(wù)，打造我國東北地區(qū)跨境電商核心區(qū)，推動(dòng)遼寧與韓國的經(jīng)貿(mào)往來。

表3 遼寧省跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立情況

（三）建立中韓智慧物流體系

隨著遼寧對(duì)韓跨境電商產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，有必要建立智慧物流體系，拓寬傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展空間。近年來，遼寧正逐步建立跨境電子商務(wù)智慧物流體系。2018 年12 月，遼寧省人民政府制定《中國（沈陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》并指出，遼寧省將建立沈陽跨境電商國際物流產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建銜接順暢的物流倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成層次分明的物流運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)，積極探索中韓跨境貿(mào)易電子商務(wù)管理新模式。[8]通過構(gòu)建集航空、鐵路、公路“三位一體”的立體化跨境物流體系，遼寧將建立跨境電子商務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代物流”配送體系，為中韓跨境電子商務(wù)提供物流保障，推動(dòng)遼寧對(duì)韓跨境電子商務(wù)發(fā)展。此外，遼寧跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)中韓跨境電子商務(wù)信息共享平臺(tái)，提升中韓物流體系智能化水平。[9]