于杏林 肖彥峰

甌海區(qū)是溫州市四大主城區(qū)之一，是一座面向未來、快速崛起的開放活力之城。然而，長期以來，甌海區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，家長和社會的認(rèn)可度不高，教育綜合水平在溫州市仍有較大提升空間，教育生態(tài)環(huán)境還需進(jìn)一步改善。

基于此，甌海區(qū)提出“教育立區(qū)”戰(zhàn)略，突出教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的牽引作用，堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”的教育改革，強(qiáng)調(diào)就教育最優(yōu)生態(tài)、學(xué)?？臻g布局、教育供給鏈條、教育治理方式、學(xué)校辦學(xué)模式五大領(lǐng)域進(jìn)行重構(gòu)，著力構(gòu)建區(qū)域美好教育新生態(tài)，以區(qū)域教育現(xiàn)代化促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市核心競爭力。

理念引領(lǐng)，助推教育高質(zhì)發(fā)展

為深化基礎(chǔ)教育綜合改革，全面貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，甌海區(qū)委區(qū)政府提出“教育立區(qū)”戰(zhàn)略，以“高質(zhì)量辦好人民滿意的教育，高水平打造未來教育創(chuàng)新區(qū)”為目標(biāo)，做好教育改革頂層設(shè)計(jì)，從制度、政策層面支持教育新生態(tài)建設(shè)，力爭以優(yōu)質(zhì)教育帶活一座城。

“以學(xué)生為中心”是甌海區(qū)教育發(fā)展的重要指導(dǎo)核心，區(qū)委區(qū)政府出臺《關(guān)于構(gòu)建“以學(xué)生為中心”美好教育新生態(tài)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)整治教育環(huán)境，推動建設(shè)特色研學(xué)場館，從制度與政策層面引領(lǐng)學(xué)校具體發(fā)展。比如，“讓每一面墻壁都會說話，讓每一處場所都有內(nèi)涵”是甌海區(qū)各個學(xué)校校園環(huán)境建設(shè)的重要目標(biāo)?！靶@灰空間其實(shí)占用了不少的教育資源，做好灰空間的創(chuàng)造性改造，也是對教育資源的合理利用。”甌海教育局局長金朝輝一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮校園空間的隱性課程功能，將走廊、樓梯拐角、操場邊緣等灰空間打造成充滿文化馨香的場所，實(shí)現(xiàn)沉浸式教育。

甌海區(qū)教育基礎(chǔ)相對薄弱，尤其是初中學(xué)校弱勢明顯，針對此種現(xiàn)狀，甌海區(qū)政府著手引進(jìn)教育人才，出臺《關(guān)于深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的若干措施》《甌海區(qū)教育人才引進(jìn)和培育實(shí)施辦法》等系列文件，以全市最優(yōu)的政策引進(jìn)和培育高質(zhì)量教育人才，為教育質(zhì)量的提升提供重要支撐。甌海區(qū)還提出“初中強(qiáng)?！崩砟睿瑥?qiáng)化集團(tuán)辦學(xué)、合作辦學(xué)力度，借力優(yōu)質(zhì)第三方教育機(jī)構(gòu)，以及清華附中等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推動教育資源優(yōu)質(zhì)共享。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對教育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校實(shí)行結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

甌海區(qū)不斷完善教育發(fā)展頂層規(guī)劃，并兼顧不同發(fā)展層面具體要求的細(xì)化與實(shí)施。通過實(shí)地調(diào)研，結(jié)合教育現(xiàn)狀，甌海區(qū)政府在教育治理“五重構(gòu)”、教師隊(duì)伍建設(shè)、建立校園周邊“陽光區(qū)”、教育人才引進(jìn)、校園空間建設(shè)、師德師風(fēng)考核等方面出臺了十多項(xiàng)具體管理辦法，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持與行為指導(dǎo)，推動健康教育生態(tài)建設(shè)。

放管結(jié)合，賦能學(xué)校自主成長

學(xué)校是推動教育發(fā)展的重要主體，甌海區(qū)明確教育領(lǐng)域權(quán)責(zé)邊界，制定權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，逐步從管理走向服務(wù)，從任務(wù)驅(qū)動走向?qū)I(yè)引領(lǐng)，建設(shè)服務(wù)型政府，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，賦能學(xué)校內(nèi)驅(qū)發(fā)展。

甌海區(qū)教育局強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理扁平化，要求裁撤校長辦公室，取消行政樓，下沉教師辦公區(qū)域，并設(shè)置研修活動室、學(xué)生活動體驗(yàn)室，縮小校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生之間的空間距離，暢通交流渠道。此外，區(qū)教育局將教師招聘權(quán)、資源配置權(quán)、組織架構(gòu)權(quán)、“進(jìn)校園”活動選擇權(quán)等十多項(xiàng)權(quán)力下放學(xué)校，支持學(xué)校根據(jù)發(fā)展實(shí)際推行各項(xiàng)改革方案。甌海區(qū)還將教育經(jīng)費(fèi)下?lián)軐W(xué)校，由學(xué)校自主進(jìn)行教學(xué)資源優(yōu)化配置。學(xué)?？勺孕薪M織優(yōu)秀教師評選、教師職稱評聘等工作，暢通教師成長渠道。

放權(quán)不是棄權(quán)，甌海區(qū)教育局堅(jiān)持放管結(jié)合，在容易滋生腐敗，無益于提高教學(xué)質(zhì)量的領(lǐng)域，嚴(yán)防嚴(yán)控，及時(shí)解決教育一線實(shí)際問題，確保學(xué)校權(quán)力的合理使用。同時(shí)，甌海區(qū)學(xué)校著力創(chuàng)新課程建設(shè)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)校長領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)化。

甌海區(qū)強(qiáng)調(diào)學(xué)科課程的個性化實(shí)施、主題課程的多元拓展，充分挖掘區(qū)域課程資源，設(shè)計(jì)“學(xué)科+”基礎(chǔ)課程實(shí)施路徑，推動學(xué)科整合，引導(dǎo)學(xué)?；趯W(xué)校發(fā)展實(shí)際打造“一校一品”“一校多品”精品課程，形成個性化校本課程體系。此外，甌海區(qū)強(qiáng)調(diào)問題化教學(xué)模式，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)主體性，引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校管理，構(gòu)建新型教育體系。

為加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，甌海區(qū)優(yōu)化人才引進(jìn)政策，以優(yōu)等的薪資待遇、暢通的上升渠道吸引人才，留住人才。甌海區(qū)設(shè)置大額資金，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀教師提供到優(yōu)質(zhì)學(xué)?！叭〗?jīng)”的機(jī)會，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的本土化、校本化;著力“良師”的培養(yǎng)和評選，表彰為教育事業(yè)真誠奉獻(xiàn)的教師，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。此外，甌海區(qū)組織各類教育論壇，以及課改、辦學(xué)理念等主題研討會，幫助教師開闊視野，創(chuàng)新思維。

學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的強(qiáng)化對校長的領(lǐng)導(dǎo)力提出了更高要求，對此，甌海區(qū)設(shè)立校長讀書會，每學(xué)期組織部分學(xué)校校長聽課、評課，分享管理經(jīng)驗(yàn)?！靶ｉL承擔(dān)著引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的責(zé)任，評課應(yīng)當(dāng)是校長的基本技能?！苯鸪x非常重視校長能力的提升，“我們還安排了一些主題培訓(xùn)，全方面提高校長領(lǐng)導(dǎo)力，校長經(jīng)驗(yàn)豐富了，才不至于外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行?！?/p>

部門聯(lián)動，打造教育最優(yōu)生態(tài)

行政管理離不開教育實(shí)際，甌海區(qū)教育局堅(jiān)持靠前指導(dǎo)，緊密聯(lián)系教育發(fā)展實(shí)際。甌海區(qū)要求領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少聽兩節(jié)課，并對學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和課改項(xiàng)目實(shí)行掛牌認(rèn)領(lǐng)制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部對區(qū)域教育發(fā)展的了解，增強(qiáng)責(zé)任感。在“以學(xué)生為中心”理念的指導(dǎo)下，甌海區(qū)大力發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，建立部門聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體的育人功能，實(shí)現(xiàn)家長、社會、學(xué)校協(xié)同合作，形成良好育人生態(tài)系統(tǒng)，助力全區(qū)教育變革與創(chuàng)新。

甌海區(qū)著力整治教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)校與相關(guān)部門、社區(qū)、街道等對接，共同打造校園周邊“陽光區(qū)”，確保校園周圍200米范圍內(nèi)無環(huán)境污染、無非法食品攤位、無無照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)凈化校園環(huán)境，把校園及其周邊環(huán)境打造成健康、安全、文明的學(xué)習(xí)場所。此外，甌海區(qū)加強(qiáng)對“進(jìn)校園”活動的監(jiān)管與審查，減少非教育因素對教育效率和質(zhì)量的干擾，并強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)溝通，為區(qū)內(nèi)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效的“進(jìn)校園”項(xiàng)目，引領(lǐng)教育高位發(fā)展。

勞動教育對于學(xué)生形成健全人格，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣具有重要作用。近年來，甌海區(qū)以學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社區(qū)等各部門的協(xié)同共通，為培養(yǎng)學(xué)生面向未來的能力提供支持。甌海區(qū)大力推動學(xué)校利用周邊區(qū)域、空閑場地，建設(shè)實(shí)踐基地，并通過第三方購買服務(wù)，引入周邊勞動資源，與區(qū)中心場館聯(lián)建共享，為學(xué)生提供全方位、多層次的實(shí)踐機(jī)會。

甌海區(qū)著力推進(jìn)家長課程建設(shè)，各學(xué)校根據(jù)實(shí)際開設(shè)了父母成長營、家長工作坊、親子活動等家長課程，邀請教育領(lǐng)域的專家分享教育理念，傳播教育方式，通過實(shí)踐體驗(yàn)，幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念，力爭做到“學(xué)校減負(fù)，家長不增負(fù)”。學(xué)校還設(shè)立學(xué)生維權(quán)中心、家長護(hù)學(xué)崗等平臺，暢通家校溝通渠道，為學(xué)生發(fā)展提供有力支持。此外，甌海區(qū)政府強(qiáng)化社會聯(lián)動，鼓勵社會各領(lǐng)域捐資助學(xué)，形成教育合力，共同助力“教育立區(qū)”，推動甌海區(qū)全面發(fā)展。

如今，在“教育立區(qū)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過“五重構(gòu)”的具體實(shí)施，甌海區(qū)逐步形成獨(dú)具特色的未來教育發(fā)展體系，教學(xué)質(zhì)量、教師素質(zhì)、家校和諧度、社會滿意度、學(xué)校活力顯著提升，師生關(guān)系明顯改善。接下來，甌海區(qū)將基于新的教育發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)“五重構(gòu)”的內(nèi)涵延伸，推動建設(shè)未來教育發(fā)展新高地。