位山灌區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題及建議

郭 維，劉巧梅，王瑞典

（聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城252000）

位山灌區(qū)始建于1958年，1962年停灌，1970年復(fù)灌。設(shè)計(jì)灌溉面積36萬hm2，控制聊城8個(gè)縣（市區(qū)）90個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的全部或大部分耕地，是黃河下游最大的引黃灌區(qū)，是確保聊城農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理方面，位山灌區(qū)始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，加大安全投入，不斷完善安全生產(chǎn)條件，逐步形成了水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，做到了有效防范各類安全事故的發(fā)生。但是，在監(jiān)督管理過程中存在著一些不容忽視的問題，安全隱患較多，達(dá)不到水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要求，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來一定的難度。

1 存在的問題

1.1 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

位山灌區(qū)每年實(shí)施的續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，具有規(guī)模大，投資多，項(xiàng)目類型多，標(biāo)段多的特點(diǎn)，部分參建單位特別是施工企業(yè)，設(shè)置的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)人員與真正參與施工管理的人員不相符，比如項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人不能按合同要求駐任在施工現(xiàn)場(chǎng)，常駐施工一線安排部署工作的可能還不在組織機(jī)構(gòu)名單內(nèi)，專職安全員的工作也是由其他管理人員代辦等，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，必然會(huì)造成項(xiàng)目管理過程中對(duì)一些安全生產(chǎn)制度、職責(zé)的落實(shí)流于形式，甚至出現(xiàn)被動(dòng)、拖拉、應(yīng)付、推諉的現(xiàn)象，起不到保障工程項(xiàng)目安全實(shí)施的作用，同時(shí)也給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了一定的困難。

1.2 安全生產(chǎn)管理制度、措施等方面存在的問題

安全生產(chǎn)管理制度等制定存在滯后問題，由于灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目不同的標(biāo)段各具特點(diǎn)，而且大部分同一標(biāo)段包含多項(xiàng)施工內(nèi)容，要求的安全生產(chǎn)一系列制度、措施方案也不盡相同，編制起來要求高、內(nèi)容多、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，制定出來的制度看著應(yīng)有盡有，卻不一定能夠落實(shí)；措施方案等沒有聯(lián)系工程實(shí)際，完全起不到指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的作用；應(yīng)急預(yù)案也是內(nèi)容空洞，沒有可操作性；安全生產(chǎn)措施不一定得到有效實(shí)施，考核也可能流于形式；部分專項(xiàng)施工方案沒有經(jīng)過認(rèn)真編制和論證。

1.3 安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施方面存在的問題

首先管理層面做不到按照規(guī)定足額使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，造成安全防護(hù)設(shè)施不到位，安全措施不能有效落實(shí)，安全生產(chǎn)得不到保障。其次現(xiàn)場(chǎng)施工人員由于自我保護(hù)意識(shí)差，即便企業(yè)發(fā)放了保護(hù)用品，也做不到規(guī)范使用。

1.4 安全生產(chǎn)檢查和隱患排查方面存在的問題

資質(zhì)較高的施工企業(yè)都比較注重施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，注重安全施工和文明施工，現(xiàn)場(chǎng)比較規(guī)范，存在安全隱患相對(duì)較少，也能隨時(shí)做到排查整改，施工秩序較好；有的施工企業(yè)卻不重視施工現(xiàn)場(chǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，物料隨意擺放；腳手架不設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；危險(xiǎn)區(qū)域沒有警示標(biāo)識(shí)或警示標(biāo)識(shí)不醒目等，施工現(xiàn)場(chǎng)存有較多的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)生事故的幾率特別大。

1.5 安全生產(chǎn)“三同時(shí)”方面存在的問題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定：建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)市場(chǎng)日趨規(guī)范，位山灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”各項(xiàng)保障措施逐漸得到貫徹落實(shí)，很大程度地確保了建設(shè)項(xiàng)目建成后能達(dá)到安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全和安全生產(chǎn)關(guān)口前移。但是，在監(jiān)督管理的過程中，也發(fā)現(xiàn)了灌區(qū)部分水利工程在“三同時(shí)”方面還存在著一些問題。而灌區(qū)部分建設(shè)較早的渠系建筑物，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，安全設(shè)施不配套，后期也沒有得到完善，存在周圍缺少安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)的問題；還有一些近年剛建成的建筑物，雖然配套建設(shè)了部分安全防護(hù)設(shè)施，但是依然標(biāo)準(zhǔn)不高，防護(hù)不到位，同樣起不到安全防護(hù)的作用。

2 整改措施及建議

2.1 完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)崗位職責(zé)

首先甄選信譽(yù)好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格招標(biāo)程序，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，從源頭上杜絕借資質(zhì)或圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生；針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理人員與投標(biāo)文件、合同、機(jī)構(gòu)設(shè)置等不相符的現(xiàn)象，要求施工企業(yè)做出書面承諾，并列入施工合同專項(xiàng)條款，做出明確的處置規(guī)定，便于監(jiān)管人員在管理過程中做到有章可循。嚴(yán)格審查各參建單位安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，實(shí)行備案制度，并定期督導(dǎo)檢查各級(jí)安全管理人員職責(zé)落實(shí)情況，要做到把各項(xiàng)職責(zé)落到實(shí)處，而不是掛在墻上或放在檔案盒里只用來應(yīng)對(duì)檢查。

2.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理，落實(shí)專款專用制度

各參建單位在安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度中應(yīng)明確安全費(fèi)用使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限等；施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，按規(guī)定及時(shí)、足額使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保?？顚Ｓ?，確保安全設(shè)施到位，確保防護(hù)用品齊全，符合規(guī)范。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理臺(tái)賬，每一筆費(fèi)用的支出，都由監(jiān)理及相關(guān)監(jiān)督人員核實(shí)后現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，簽字程序不嚴(yán)謹(jǐn)或防護(hù)設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求，不允許結(jié)算。

2.3 加強(qiáng)隱患排查整改，創(chuàng)建安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)

針對(duì)部分施工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理理念和管理水平存在較大差距，造成施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，存在較多安全隱患方面，各監(jiān)管部門要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督管理，采取召開安全生產(chǎn)例會(huì)、參觀樣板工程、下整改通知書等方式，要求施工企業(yè)從思想上認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，下大力氣規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)，做到安全警示標(biāo)識(shí)齊全、防護(hù)設(shè)施到位、臨時(shí)用電規(guī)范、物料存放整齊、加工區(qū)整潔有序等，施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到安全施工和文明施工的要求，消除各類安全隱患，避免事故發(fā)生。

2.4加強(qiáng)“三同時(shí)”制度的落實(shí)，減少或消除事故隱患

嚴(yán)格監(jiān)督灌區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)情況，針對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、總體開工方案、開工前安全條件確認(rèn)和竣工驗(yàn)收六個(gè)階段，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，要求每一個(gè)環(huán)節(jié)和過程都要符合安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別要結(jié)合水利工程特點(diǎn)和所處外部環(huán)境、地理位置及今后的運(yùn)行要求等，進(jìn)行實(shí)地考察，充分論證，科學(xué)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照規(guī)范施工和驗(yàn)收，并做到與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)投入使用。真正實(shí)現(xiàn)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕建設(shè)一項(xiàng)工程，帶來一批隱患的現(xiàn)象發(fā)生，確保水利建設(shè)項(xiàng)目安全運(yùn)行。

3結(jié)語(yǔ)

續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目的實(shí)施，依然是位山灌區(qū)近期一項(xiàng)重要工作，在做好工程建設(shè)和運(yùn)行管理的同時(shí)，各級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理水平，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理理念，規(guī)范安全生產(chǎn)管理秩序，創(chuàng)建安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)，消除事故隱患，確保灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目平穩(wěn)有序開展。