莒縣小型水庫管理體制改革經(jīng)驗啟示

李曉衛(wèi)

（莒縣水利局，山東 莒縣276500）

莒縣共有3座大中型水庫和210座小型水庫。多年來這些水庫在防洪灌溉、人畜吃水等方面發(fā)揮了重要作用，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要支撐。但由于水庫面廣量大，地處偏僻，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營管理責(zé)任未落實，管理起來非常困難。為此，2018年莒縣圍繞上級水利部門要求和縣政府部署，啟動了深化小型水庫管理體制改革工作，探索實施了“123”管護(hù)模式（“1”就是成立“1家國企”、“2”是建立“兩項機(jī)制”、“3”是落實“三個到位”），全面提升小型水庫管護(hù)水平，有效建立起了專業(yè)化、科學(xué)化、長效化的管護(hù)體系。2019年莒縣成功爭創(chuàng)為省級深化小型水庫管理體制改革示范縣，2020年被水利部表彰為全國第一批深化小型水庫管理體制改革示范縣。

1 主要做法

1.1 聚焦專業(yè)化，組建“一家國企”抓管護(hù)

政府主導(dǎo)，組建養(yǎng)護(hù)公司。根據(jù)縣政府對全縣小型水庫進(jìn)行統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定，依托林水集團(tuán)成立了公益性國有公司“莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司”，履行全縣小型水庫日常管護(hù)職責(zé)。公司共配備人員35人，按地域大小和工作量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了6處分公司，實行區(qū)域化管護(hù)。一方面依托小型水庫水管員進(jìn)行日?？垂埽硪环矫?，利用公司的專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行歲修養(yǎng)護(hù)，建立起“國有公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+水管員”為主體的“公司化”管護(hù)模式，著力提升專業(yè)化運行管理水平。

界定權(quán)責(zé)，壓實責(zé)任。一是精簡人員，壓實責(zé)任。將全縣原來2 083名農(nóng)村水管員、小型水庫管理員和河道管理員，通過按需設(shè)置、區(qū)域配置的原則，有機(jī)整合為531名，由“莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司”對水管員進(jìn)行統(tǒng)一管理使用，同時定期對水管員定期開展簽到、培訓(xùn)，使其逐步由松散型隊伍轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有管理、有考核的緊密型團(tuán)隊。二是提高薪酬，優(yōu)化隊伍。通過“三員合一”，將原有的補(bǔ)助資金進(jìn)行整合，水管員崗位工資實行基本工資加績效工資模式，根據(jù)平時工作任務(wù)及考核情況進(jìn)行出工補(bǔ)助，多勞多得，有效地提高了水管員的工作積極性。群眾參加水管員選聘的人員明顯增加，更多年輕力壯、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識豐富的群眾參與到水利工程管護(hù)工作中，提高了水管員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

1.2 聚焦科學(xué)化，建立“二項機(jī)制”促管護(hù)

1）暢通小型水庫管護(hù)信息渠道。針對全縣農(nóng)村水利工程多，分布廣的實際，結(jié)合三方聯(lián)動的管理機(jī)制、三員合一的管護(hù)模式，在“清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司”探索設(shè)立了“莒縣水利116服務(wù)熱線平臺”，配備2臺專用維修車輛、必要的辦公設(shè)施，24 h受理服務(wù)電話，解決群眾關(guān)于小型水庫管理方面的訴求。同時按區(qū)域在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)級116服務(wù)熱線，成立了6個鎮(zhèn)級水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司，延伸服務(wù)觸角，確保接到群眾訴求后，第一時間解決。

2）建立考核激勵機(jī)制。對小型水庫水管員管理考核，采取縣水利局、養(yǎng)護(hù)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，財政局備案的方式。對水管員主要分日?？己撕兔磕陜纱渭锌己朔绞竭M(jìn)行，考核優(yōu)秀的給予增加獎勵，考核不合格的水管員淘汰，次年不再續(xù)聘。

1.3 聚焦長效化，落實“三個到位”強(qiáng)管護(hù)

1）管護(hù)資金投入到位。積極爭取縣政府支持，成功將小型水庫管護(hù)經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，每年安排專項資金231萬元，加上省、市補(bǔ)助資金，每年管護(hù)資金可達(dá)693萬元。2020年又爭取中央小型水庫維護(hù)資金1 085萬元，為小型水庫管理提供了有力資金保障。

2）管護(hù)設(shè)施建設(shè)到位。聚焦管理設(shè)施健全、管理方法現(xiàn)代化這個重點，實施四大類小型水庫設(shè)施提升工程，包括投資652.6萬元對111座水庫進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；投資261萬元，新建27處管理房，實現(xiàn)小型水庫管理房建設(shè)全覆蓋；投資114萬元，在31座水庫安裝雷達(dá)式監(jiān)測站；投資357萬元，在97座水庫安裝建設(shè)人工電子一體化觀測水尺，在管理房內(nèi)安裝智能信息顯示屏，將水位、雨量信息直觀的展現(xiàn)在屏幕上，方便水管員的觀察和記錄。以上設(shè)施到位后，具備了科學(xué)調(diào)度洪水的條件，委托青島市水利勘測設(shè)計研究院設(shè)計編制完成了小型水庫水庫庫容曲線圖和溢洪道泄量曲線圖，并在小型水庫溢洪道內(nèi)安裝了觀測水尺，為小型水庫調(diào)洪、攔蓄提供了科學(xué)支撐。實行壩坡“三線管理法”。對全縣小型水庫進(jìn)行壩坡興利水位線、設(shè)計水位線、校核水位線校準(zhǔn)測量，并選取水庫壩坡易觀測、易養(yǎng)護(hù)的位置設(shè)置興利、設(shè)計、校核水位線觀測標(biāo)識。結(jié)合水尺水位觀測，通過壩坡三線管理，在應(yīng)對強(qiáng)降雨、高水位時，能夠更直觀、更直接的確定攔蓄水量，有利于各小型水庫基層管理人員科學(xué)、準(zhǔn)確、迅速做出反應(yīng)，確保水利工程的防汛安全，更好的發(fā)揮小型水庫防洪減災(zāi)和興利效益。

3）管護(hù)軟件提升到位。聯(lián)合水文部門開展小型水庫水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)小型水庫水質(zhì)管理和保護(hù)，自2017年起聯(lián)合市水文部門開展小型水庫水質(zhì)監(jiān)測，每季度組織對21處?。?）型水庫進(jìn)行水質(zhì)取樣化驗，加強(qiáng)對小型水庫水質(zhì)變化情況的掌控，有針對性的改善水庫生態(tài)環(huán)境，使水庫水質(zhì)得到有效保護(hù)。緊抓大壩安全鑒定，對達(dá)到安全鑒定年限的37座小型水庫，編制完成了《大壩安全評價報告》。強(qiáng)化檔案規(guī)范化管理，投資15萬元建成了專業(yè)化、現(xiàn)代化的小型水庫檔案管理室，通過“一庫一檔”分類管理，小型水庫檔案管理逐步規(guī)范化。突出小型水庫防洪演練及培訓(xùn)，每年開展多科目的小型水庫防洪演練，全面實行水管員定期培訓(xùn)、持證上崗、觀摩交流制度，提高各級水庫責(zé)任人管理能力和水平。

2 經(jīng)驗啟示

2.1 社會化管護(hù)模式，是小水庫改革創(chuàng)新的關(guān)鍵

莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司依托縣國有企業(yè)成立，借助該專業(yè)化力量，通過政府購買服務(wù)方式，委托公司全方位抓好小水庫的管理維護(hù)和運行，將縣水利主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從繁重的管護(hù)任務(wù)中解放出來，從根本上彌補(bǔ)了小型水庫管護(hù)專業(yè)人員缺乏、管理難以長效監(jiān)督的短板，形成了工作合力，提升了小水庫的管護(hù)水平。

2.2 穩(wěn)定的投入機(jī)制，是小水庫改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)

緊扣“有錢管”，莒縣以上級財政和縣級財政投入為主要來源，建立了以工程維修養(yǎng)護(hù)為主導(dǎo)，以水管員薪酬為補(bǔ)助的管護(hù)資金投入機(jī)制。每年，莒縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋及公司維修報告，按照輕重緩解的原則確定一批需要加固的水庫，由公司負(fù)責(zé)進(jìn)行維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利、財政、審計等部門單位抓好質(zhì)量跟蹤及審計工作，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，每年投入維修養(yǎng)護(hù)資金約350萬元；對水庫水管員，公司通過“三員合一”進(jìn)行精簡后，提高了其工作薪酬，保障了工作積極性和主動性，每年水庫水管員薪酬投入資金約100萬元。

2.3 嚴(yán)格的考核制度，是小水庫改革創(chuàng)新的保障

公司按照企業(yè)化的管理模式，對分公司和水管員工作情況進(jìn)行考核管理，建立了百分制、工日制、失職處罰制“三位一體”考核機(jī)制，百分制主要體現(xiàn)水管員一年來的工作成績，考核權(quán)重占30%；工日制考核主要反映水管員管護(hù)任務(wù)量與管護(hù)水平，考核權(quán)重占70%。對于考核不合格的水管員，實行淘汰制，次年不再續(xù)聘。