潘莊灌區(qū)深化管理體制改革初探

趙 聰

（德州市潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心，山東 禹城251200）

潘莊灌區(qū)是魯北地區(qū)重要的糧棉生產(chǎn)基地，不僅承擔(dān)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉及部分城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水和生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)，同時(shí)肩負(fù)引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀的跨流域供水任務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。據(jù)《2019年德州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2018年底，潘莊灌區(qū)所涉及8縣總面積7 661.59 km2，耕地總面積47.44萬(wàn)hm2，人口429.33萬(wàn)，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個(gè)（灌區(qū)涉及82個(gè)）。潘莊灌區(qū)作為山東省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，近幾年年均引水10億m3以上，生產(chǎn)糧食400多萬(wàn)噸，為國(guó)家和全省的糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職能

1.1 灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1）機(jī)構(gòu)歷史沿革。潘莊灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)原為德州市水利局潘莊引黃灌溉管理處，是德州市水利局二級(jí)單位，2005年完成了定崗定員和“兩費(fèi)”的測(cè)算工作。2008年7月，更名為德州市潘莊灌區(qū)管理局，人員編制核定為94人，機(jī)構(gòu)性質(zhì)定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，其它機(jī)構(gòu)編制事宜不變。“兩費(fèi)”經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款和水利事業(yè)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)能夠得到保障。2015年2月，機(jī)構(gòu)性質(zhì)改為公益一類事業(yè)單位。2019年3月，更名為德州市潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心。

2）機(jī)構(gòu)配置。潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心下設(shè)辦公室、工程科、灌溉科、水政派出所和8個(gè)管理所，2010年在8個(gè)管理所的基礎(chǔ)上成立了4個(gè)中心管理所。潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心現(xiàn)有在職干部職工126人，灌區(qū)內(nèi)涉及各縣大多未設(shè)立專管機(jī)構(gòu)，灌區(qū)日常管理工作一般由縣級(jí)水利局承擔(dān)，縣級(jí)水利局通過下設(shè)灌溉科、泵站管理所、引黃灌溉管理所、河道管理所等方式，對(duì)縣管工程進(jìn)行管理，縣級(jí)管理人員共計(jì)61人。

1.2 灌區(qū)職能

潘莊灌區(qū)實(shí)行分級(jí)與分區(qū)管理相結(jié)合的管理機(jī)制。德州市水利局負(fù)責(zé)潘莊灌區(qū)引黃供水管理，包括供水調(diào)度、水費(fèi)計(jì)收、泥沙處理、灌區(qū)大中型工程的規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施等。德州市潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心負(fù)責(zé)潘莊引黃總干渠的灌溉管理和堤防、建筑物工程的維修管護(hù)，縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)境內(nèi)骨干渠道的供水以及工程管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)田間工程的灌溉以及工程管理。

2 灌區(qū)管理存在的主要問題

一是缺少涵蓋全灌區(qū)的專門管理機(jī)構(gòu)。潘莊灌區(qū)涉及8個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)行分級(jí)與分區(qū)管理相結(jié)合的管理模式，德州市水利局側(cè)重于政策和組織，潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心主要負(fù)責(zé)總干渠建設(shè)與管理，各縣水利局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的灌排設(shè)施，缺少涵蓋全灌區(qū)的專門管理機(jī)構(gòu)。

二是各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)無灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)。灌區(qū)的管理單位為灌區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)水行政主管部門，各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)，九龍治水，各管一攤，難以形成合力。

三是灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)功能不足。潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心作為德州市水利局下設(shè)的灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，僅承擔(dān)潘莊灌區(qū)總干渠的工程和供水管理，且管理范圍為渠道兩岸右7 m、左5 m，作為灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，功能明顯不足。

四是渠道管理范圍權(quán)屬不明。灌區(qū)內(nèi)大部分渠道的管理范圍權(quán)屬不明晰，因管理范圍不明確，不利于灌區(qū)的工程建設(shè)與管理。

3 灌區(qū)管理體制改革建議

3.1 建議進(jìn)一步強(qiáng)化灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)職責(zé)

一是強(qiáng)化潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心的管理功能，除承擔(dān)輸沙渠和引黃總干渠的管理任務(wù)外，增加負(fù)責(zé)對(duì)灌區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）灌排設(shè)施管理指導(dǎo)工作；二是在灌區(qū)配水中承擔(dān)更重要的決策和管理職責(zé)，配合德州市水利局協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）用水及配水。

3.2 設(shè)立分級(jí)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)

各縣（市）成立潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)分中心，專門負(fù)責(zé)本縣（市）內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的建設(shè)與管理，灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心對(duì)各分中心灌區(qū)管理工作進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。同級(jí)水行政主管部門僅對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人事、財(cái)務(wù)歸中心管理。

灌區(qū)內(nèi)田間工程由用水協(xié)會(huì)等群管組織進(jìn)行管理維護(hù)，灌區(qū)用水協(xié)會(huì)其構(gòu)成人員要從受益群眾中產(chǎn)生，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)由本區(qū)域內(nèi)具備一定水利管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。各級(jí)用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)及相應(yīng)渠道的灌區(qū)建設(shè)與管理工作，代表群眾利益，反映群眾意見和建議，代表本區(qū)域用水戶與灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通銜接。

3.3 落實(shí)河長(zhǎng)制在渠道管護(hù)中的作用

灌區(qū)各級(jí)渠道建立相應(yīng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，設(shè)立河長(zhǎng)助理和聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)責(zé)任部門，明確各級(jí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)制辦公室職能職責(zé)，構(gòu)建日常管理體系，建立治理責(zé)任體系，落實(shí)安全管理措施，實(shí)施岸線景觀建設(shè)，建立保潔常態(tài)機(jī)制等任務(wù)，應(yīng)予以嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化河長(zhǎng)制各級(jí)部門責(zé)任落實(shí)。

3.4 爭(zhēng)取政府支持，加快改革進(jìn)程

抓住機(jī)遇，加快灌區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。1998年實(shí)施續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目以來，灌區(qū)建設(shè)遇到了難得的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)緊緊抓住灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造契機(jī)，加快深化灌區(qū)管理體制改革。

3.5 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

灌區(qū)改革是關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等各方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面緊密配合，宣傳尤為重要。通過媒體以及舉辦各種活動(dòng)等宣傳方法，加深工作人員對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，以便改革得以順利進(jìn)行。