莒南縣防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題及建議

魯承飛，劉立華，段見提

（1.莒南縣劉大河水庫管理所，山東 莒南276600；2.莒南縣水利局抗旱服務(wù)中心，山東 莒南276625；3.莒南縣洙邊水利服務(wù)中心，山東 莒南276627）

莒南縣地形北高南低，最高山峰海拔高程（黃?；妫?62.2 m，山地面積236 km2，地勢呈脊背形傾斜。全縣大于10 km的河流31條，除沭河、潯河外，多源于縣域境內(nèi)，有大型水庫1座，中型水庫3座，汛期中型管理水庫1座，設(shè)有陡山水庫管理處，石泉湖水庫管理所、相邸水庫管理所、大山水庫管理所、劉大河水庫管理所，負(fù)責(zé)水庫大壩安全管理、日常管護、運用調(diào)度等，確保水庫安全運行。

1 防汛工作現(xiàn)狀

目前，莒南縣的1座大型水庫及3座中型水庫先后根據(jù)大壩安全鑒定進行除險加固，對主體工程進行加固維修；通過爭創(chuàng)國家級、省級規(guī)范化管理單位，對監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進行提標(biāo)升級，4座水庫的硬件設(shè)施都得以升級改造。

1.1 落實防汛責(zé)任，及時修訂應(yīng)急預(yù)案

為有效做好防汛備汛工作，莒南縣下發(fā)《莒南縣防汛抗旱指揮部關(guān)于做好2020年防汛準(zhǔn)備工作的通知》，修訂完善大中型水庫《2020年汛期控制運用計劃》《2020年防御洪水調(diào)度方案》、小型水庫《2020年防洪搶險應(yīng)急預(yù)案及調(diào)度運用方案》，落實各級防汛責(zé)任，確保搶險轉(zhuǎn)移路線、聯(lián)絡(luò)方式、報警信號、群眾遷移安置等各環(huán)節(jié)措施，不留隱患。

1.2 扎實開展汛前督導(dǎo)檢查

分單位自查、行業(yè)檢查和防指綜合檢查3個層次逐級開展檢查，確保每一個單位、每一個工程、每一個環(huán)節(jié)全部檢查到位，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患。縣防汛抗旱指揮部根據(jù)單位自查和行業(yè)檢查情況，對各鎮(zhèn)街防汛準(zhǔn)備工作進行綜合檢查。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，逐一落實整改措施、整改時限和整改責(zé)任人，確保隱患整改到位，保障全縣在主汛期安全度汛。

1.3 全面夯實防洪工程基礎(chǔ)

莒南縣山洪災(zāi)害防治非工程措施補充完善項目已完成83個自動一體站（水位站、雨量站）、17處防汛視頻會商系統(tǒng)（1個縣級平臺、16個鎮(zhèn)級平臺）和2處視頻站、96處村級預(yù)警廣播接收站、14處鎮(zhèn)級預(yù)警廣播發(fā)射站，91處簡易雨量站，提升預(yù)警預(yù)報能力。

2 存在問題

2.1 部分基礎(chǔ)設(shè)施工程抵御汛災(zāi)能力較低

莒南縣現(xiàn)有大中小型水庫189座，塘壩2 001座，流程15 km以上河流18條，河流總數(shù)129條，度汛工程眾多，防汛任務(wù)艱巨。由于部分防汛工程建設(shè)年代早，受當(dāng)時技術(shù)水平限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低且管理不到位，防汛能力較低。其中，全縣塘壩約80%修建于20世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，壩身單薄，塘壩溢洪道等配套設(shè)施不全，且多為頭頂壩、連環(huán)壩。隨著自然老化，安全防汛功能進一步萎縮，其中87.5%帶病運行。同時，由于村級資金不足、技術(shù)薄弱等原因，管理上呈現(xiàn)無防洪預(yù)案、無通訊設(shè)備、無照明設(shè)施、無料物儲備的“四無”狀態(tài)，防洪能力較低。另外，雖已對189座大中小型水庫進行除險加固，但基本上都未經(jīng)歷過較大暴雨洪水，抗洪阻洪能力仍有待檢驗。境內(nèi)河流除雞龍河、龍王河、洙溪河、潯河等河流進行過河道治理，其他河道均存在無河堤護岸、無攔蓄設(shè)施等諸多安全隱患，防御洪水災(zāi)害能力較低。

2.2 基層防汛隊伍建設(shè)薄弱，應(yīng)急訓(xùn)練不足

鎮(zhèn)、村兩級均成立預(yù)備隊、搶險隊、常備隊“三支隊伍”，每支隊伍規(guī)模約為100~150人。由于大多數(shù)干部群眾沒有經(jīng)歷抗洪搶險的考驗，防汛意識較為淡薄，缺少應(yīng)對洪水災(zāi)害的實踐經(jīng)驗，基層防汛隊伍應(yīng)急訓(xùn)練不足、實戰(zhàn)能力不強，不能適應(yīng)抗洪、防汛、救災(zāi)的需要。目前鎮(zhèn)村防汛隊伍訓(xùn)練以鳴鑼、吹哨預(yù)警，組織群眾轉(zhuǎn)移等簡單科目為主，在面臨重大險情的時候，難以科學(xué)妥善處置，無法滿足防汛工作需要。

2.3 防汛物資儲量不足

各級防汛物資儲備多是編織袋、沙土、石子等常規(guī)、基礎(chǔ)性防汛抗旱物資，儲備物資種類少，搶險設(shè)備材料技術(shù)含量低，物資缺口較大，尤其缺少大型機械、專業(yè)機械的儲備。根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004）的要求，應(yīng)按要求足額配齊防汛物資，且3年一更新，其中每座小（二）型水庫編織袋數(shù)量不少于1 500條，每座?。ㄒ唬┬退畮炀幙棿鼣?shù)量不少于4 500條，每座中型水庫編織袋數(shù)量不少于9 000條。莒南縣每座?。?）型水庫的管理房面積狹小，無法儲備有關(guān)文件規(guī)定的上千條編織袋、鐵絲、木材等防汛物資。

2.4 山洪災(zāi)害防治設(shè)施管理不到位

因機構(gòu)改革人員劃撥等原因，全縣山洪災(zāi)害防治非工程措施補充完善項目自動一體站（114處）、防汛視頻會商系統(tǒng)（19處）、視頻站（3處）、村級預(yù)警廣播接收站（132處）、鎮(zhèn)級預(yù)警廣播發(fā)射站（17處）、簡易雨量站（120處）等設(shè)施僅由縣水利局1名工作人員進行管理維護，鎮(zhèn)村未配備管理人員，且有關(guān)人員技術(shù)水平不高，難以進行配合管理維修。

3 建議

3.1 做好防汛料物儲備和三線隊伍建設(shè)

建議出臺有關(guān)文件，撥付專項經(jīng)費用于水毀工程修復(fù)維護，保障施工質(zhì)量，所有度汛重點工程的防汛料物備齊備足，尤其是落實好重點險工險段的料物，摸清料源，登記造冊，保證搶險時拿得出、用得上、保得住。群防隊伍做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工程、定崗位，確保抗洪搶險隊伍在緊要關(guān)頭拉得出、搶得上、守得住。同時，加大信息化建設(shè)資金投入，引進從事信息化工作的專業(yè)技術(shù)人員，有效防止洪澇災(zāi)害。

3.2 強化防汛應(yīng)急能力建設(shè)

組織開展專項培訓(xùn)，重點針對小型水庫、塘壩的“三個責(zé)任人”進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)雨情監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、安全管理知識，增強責(zé)任心和使命感，發(fā)現(xiàn)問題及時上報與緊急處理。做好應(yīng)急預(yù)案的修訂與演練工作，增加防汛演練專項資金投入，開展覆蓋所有防汛人員的防汛應(yīng)急演練，通過演練提高實戰(zhàn)效果。

3.3 加強山洪災(zāi)害設(shè)施運行維護管理

建立健全山洪災(zāi)害防治非工程措施運行維護管理機制，將運行維護費用納入正常經(jīng)費，確保發(fā)生故障時能得到及時檢修，在山洪災(zāi)害防御中充分發(fā)揮作用，確保防治體系長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。另外加強操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，確保人員能夠熟悉平臺系統(tǒng)、熟練操作。

3.4 加強防汛宣傳工作

加強預(yù)報預(yù)警，既要強化對外宣傳，又要強化對內(nèi)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳，充分利用村村通廣播發(fā)布最新的氣象信息和汛情，普及防汛及山洪災(zāi)害的基本知識，增強群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，提高自救能力。

4 結(jié)語

水利防汛工作關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，全力做好防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，補齊水利工程短板，全面提升水利設(shè)施防汛水平和綜合保障能力，有利于提高各級防汛指揮和防御洪災(zāi)的能力，提升防洪排澇能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。