武城縣水庫移民工作實(shí)踐與思考

李成亮，辛玉凱，王立滕

（武城縣水利局，山東 武城253300）

近年來，武城縣高度重視水庫移民工作，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，主動將移民工作融入到全縣脫貧攻堅(jiān)、改善民生、鄉(xiāng)村振興、維護(hù)穩(wěn)定等工作大局，統(tǒng)籌推進(jìn)幸福美麗和諧移民村建設(shè)。武城縣大屯水庫位于山東省德州市武城縣恩縣洼滯洪區(qū)東側(cè)，永久征地面積648.68 hm2，移民涉及郝王莊鎮(zhèn)、四女寺鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)的9個行政村，總?cè)丝? 065人，其中生產(chǎn)安置人口3 057人，搬遷安置人口8人。

1 移民工作開展情況

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保移民生活“后顧無憂”

充分發(fā)揮移民辦工作職能，扎實(shí)推進(jìn)移民后期扶持工作。每年對全縣開展一次水庫移民全面排查，按照應(yīng)入則入的原則，將本縣和外省因水庫建設(shè)異地搬遷的移民納入全縣移民管理范圍，切實(shí)保障移民權(quán)益。每季度通過“一本通”發(fā)放移民補(bǔ)貼資金，截至2020年底共發(fā)放直補(bǔ)資金5萬余元。制定出臺《武城縣水庫移民直補(bǔ)人口動態(tài)管理辦法》，每季度對直補(bǔ)人口進(jìn)行一次核查，及時調(diào)整移民人員，確保移民資金合法合規(guī)發(fā)放。同時，完善移民信訪維穩(wěn)專用通道，由兩名業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)移民信訪政策解釋工作，充分保障移民群眾權(quán)益，開創(chuàng)了移民服務(wù)新局面。

1.2 嚴(yán)格建設(shè)程序，打造移民項(xiàng)目“金字招牌”

武城縣水庫移民項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)“四制”管理制度，實(shí)行“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的管理體制，從項(xiàng)目規(guī)劃到招投標(biāo)，再到項(xiàng)目建設(shè)和工程驗(yàn)收，實(shí)施全流程監(jiān)管，嚴(yán)格管控影響施工項(xiàng)目質(zhì)量的各種因素。項(xiàng)目建設(shè)前開展深入調(diào)研，充分征求移民群眾的意愿，并進(jìn)行合理性審查，審查通過后委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行實(shí)地勘察設(shè)計(jì)；建設(shè)過程中做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，壓實(shí)主體責(zé)任，確保項(xiàng)目質(zhì)量過硬。項(xiàng)目驗(yàn)收后及時辦理移交手續(xù)，并做好后期跟蹤監(jiān)管工作，確保項(xiàng)目充分發(fā)揮效益。

1.3 做好結(jié)合文章，實(shí)現(xiàn)移民村莊“美麗宜居”

一是與農(nóng)村黨的建設(shè)相結(jié)合。武城縣水利局選派1名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)過硬的工作人員到移民村中的貧困村擔(dān)任駐村第一書記，充分利用移民政策助力脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建強(qiáng)兩委班子，增設(shè)黨建展板、黨務(wù)村務(wù)宣傳欄，繪制紅色黨建文化墻，為推進(jìn)黨的基層建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是與新型農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，自2016年以來陸續(xù)建設(shè)完成郝王莊鎮(zhèn)草二村節(jié)水、灌溉項(xiàng)目，草屯藕塘配套工程、草屯新建藕塘等項(xiàng)目，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。爭取美麗移民村建設(shè)資金200萬元，用于建設(shè)四女寺鎮(zhèn)孫李社區(qū)文化廣場、沿街主干道外墻粉刷噴繪、坑塘治理、路燈安裝、草屯社區(qū)外墻保溫等民生項(xiàng)目，推動移民社區(qū)舊貌換新顏。目前主體項(xiàng)目已完成30%，建成后可改善移民群眾的生活環(huán)境，為提升移民群眾的幸福指數(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 取得成效

2.1 人居環(huán)境得以改善

移民村公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，完成社區(qū)外墻保溫3萬m2，安裝路燈562盞，硬化生產(chǎn)道路5 860 m，清淤溝渠1 996 m，配發(fā)環(huán)保清潔車6輛，美化墻面2 000 m2，購置健身器材59套，完善社區(qū)文化廣場1個，建成黨群便民服務(wù)中心1處等，移民群眾不出村就能解決生產(chǎn)生活問題，真正實(shí)現(xiàn)住得放心、看著順心、玩得舒心、生活的開心。

2.2 移民群眾增收明顯

一是通過生產(chǎn)開發(fā)移民項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)移民群眾持續(xù)增收。村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社和經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目合作社，鼓勵移民群眾參與土地流轉(zhuǎn)、資金入股實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活。例如開發(fā)郝王莊草屯社區(qū)新建藕池項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，利用鹽堿地發(fā)展淺水藕套養(yǎng)小龍蝦種養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畝均4 000元的好收益。二是通過水利部門和鎮(zhèn)政府幫扶對接，實(shí)現(xiàn)移民群眾再就業(yè)。根據(jù)移民村群體狀況，由政府牽線搭橋開展移民群眾就業(yè)幫扶活動，組織有勞動能力的移民到合作社務(wù)工或外出務(wù)工，提高移民群眾收入水平，特別是貧困移民群眾參與到村集體合作社務(wù)工每月可增收800余元。三是完善移民政策落實(shí)推動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)移民群眾再創(chuàng)收。村兩委班子與鎮(zhèn)街對接、與相關(guān)部門對接制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵移民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對符合條件的項(xiàng)目在移民政策上給予大力支持。目前移民群眾的人均可支配收入由2017年的11 351元提高到14 341元。

2.3 村民村風(fēng)更加淳樸

在移民政策的支持下，移民村兩委班子扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，利用文化大院積極傳播黨的政策和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵移民群眾踐行社會主義核心價值觀，通過評選“好婆婆”“好媳婦”“好兒女”激發(fā)群眾向上向善共建良好村風(fēng)。近年來村莊精神面貌煥然一新，村民形成了強(qiáng)大的凝聚力、向心力，也激活了移民群眾自力更生、發(fā)家致富的內(nèi)生動力。

3 存在問題與建議

3.1 水庫移民直補(bǔ)人口核定工作難度較大

因人口核定工作涉及公安、人社、民政等多個部門，且該項(xiàng)工作沒有明確相關(guān)部門的配合責(zé)任，工作中涉及的人員籍貫、土地確權(quán)等事項(xiàng)，單靠移民管理部門進(jìn)行核對存在較多困難。建議上級部門在頂層設(shè)計(jì)上給予優(yōu)化，自上而下建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主管部門和配合單位相關(guān)職責(zé)，確保水庫移民人口核定工作科學(xué)規(guī)范、便捷高效。

3.2 水庫移民后期扶持政策惠及范圍有限

國家實(shí)施水庫移民工作是為了提高移民群眾的幸福指數(shù)，就武城縣而言，移民群眾數(shù)量不多，涉及的村莊較少，移民村在國家?guī)头鲑Y金支持下迅速發(fā)展，而周邊村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有國家政策支持，單靠自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，長期以來容易造成區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人民群眾的幸福指數(shù)不平衡。建議上級部門調(diào)查研究，優(yōu)化國家移民政策，適當(dāng)擴(kuò)展移民受益區(qū)域范圍，推進(jìn)移民政策落實(shí)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.3 移民項(xiàng)目規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期，五年規(guī)劃在實(shí)施過程中需要的時間跨度較大，個別項(xiàng)目在落實(shí)時已不能滿足移民群眾的生產(chǎn)生活需要，致使基層移民項(xiàng)目不能高效優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于移民群眾，規(guī)劃調(diào)整程序較多，耗時較長。建議上級主管部門經(jīng)常開展基層調(diào)研，對確需調(diào)整的規(guī)劃及時給予指導(dǎo)調(diào)整，或簡化規(guī)劃變更程序，更好的推進(jìn)移民政策落地、落實(shí)、落細(xì)。

3.4 移民項(xiàng)目建后管理監(jiān)督機(jī)制不完善

目前移民項(xiàng)目建成后全部移交所在村委會管理，因村兩委班子人員力量和村集體收入薄弱，項(xiàng)目管護(hù)不能落實(shí)到位，致使后期效益發(fā)揮受限。建議上級部門健全監(jiān)管機(jī)制，出臺項(xiàng)目管護(hù)監(jiān)督管理辦法，設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金，對項(xiàng)目管護(hù)好、發(fā)揮效益好的村莊給予適當(dāng)獎勵，激發(fā)村級管護(hù)積極性。下一步將結(jié)合移民工作“十四五”規(guī)劃的要求，立足全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，扎實(shí)做好水利移民工作，切實(shí)增強(qiáng)移民群眾的獲得感、幸福感。