周文

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展以及消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來(lái)，為包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種創(chuàng)新提供新的想象空間。同時(shí)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭流量壟斷優(yōu)勢(shì)的自我強(qiáng)化，數(shù)據(jù)和算法也在展現(xiàn)出其存在局限性的一面。

一是抑制中小企業(yè)創(chuàng)新。一方面，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)占據(jù)巨大市場(chǎng)份額，擁有市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位，易引發(fā)操縱市場(chǎng)、損害市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、破壞效率和公平行為。平臺(tái)資本借助壟斷優(yōu)勢(shì)迅速進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域，壓縮中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，不利于行業(yè)良性生態(tài)和多元發(fā)展。另一方面，取得絕對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的平臺(tái)企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)支配地位，通過(guò)排他性的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)抑制新進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)者、構(gòu)建自身利益最大化的生態(tài)“閉環(huán)”，不僅可能扼殺很多創(chuàng)新行為，也可能損害消費(fèi)者和中小企業(yè)利益，甚至歷史上的“大型公司詛咒”也可能會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域得到應(yīng)驗(yàn)。

二是侵蝕創(chuàng)新的社會(huì)福利?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)借助壟斷優(yōu)勢(shì)成為獲利最大的中間商，有可能擠垮傳統(tǒng)行業(yè)，使傳統(tǒng)行業(yè)淪為“打工人”甚至引發(fā)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，平臺(tái)壟斷快速集聚的社會(huì)財(cái)富擴(kuò)大了分配差距。另一方面，消費(fèi)者和生產(chǎn)者福利有可能被平臺(tái)掠奪。正常來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者、生產(chǎn)者都能享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科技便利和社會(huì)福利，但如果遇到“大數(shù)據(jù)殺熟”、電商平臺(tái)利用壟斷地位要求商家“二選一”等行為，新創(chuàng)造的社會(huì)剩余中本該由消費(fèi)者、生產(chǎn)者獲取的那一部分被平臺(tái)掠去，相當(dāng)于科技創(chuàng)新帶來(lái)的社會(huì)福利增長(zhǎng)最終都被平臺(tái)享受了。

三是數(shù)據(jù)集中的風(fēng)險(xiǎn)扼制創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)成為有價(jià)值的商品，數(shù)據(jù)壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力不斷抬升。當(dāng)前，數(shù)據(jù)市場(chǎng)存在很大問(wèn)題，我們正在以有意無(wú)意的個(gè)人信息數(shù)據(jù)為代價(jià)換取平臺(tái)提供的服務(wù)。平臺(tái)以各種隱蔽手段過(guò)度收集相關(guān)數(shù)據(jù)，過(guò)度開(kāi)發(fā)消費(fèi)者行為和企業(yè)行為數(shù)據(jù)，不僅可能損害用戶、中小企業(yè)利益，還將可能涉及國(guó)家安全。數(shù)據(jù)成為平臺(tái)巨頭的核心資產(chǎn)，一些平臺(tái)企業(yè)將數(shù)據(jù)視為私產(chǎn)，試圖建立數(shù)據(jù)壁壘。尤其是資本借助平臺(tái)壟斷數(shù)據(jù)后可能希望將數(shù)據(jù)和流量利益最大化，通過(guò)分析鎖定、市場(chǎng)支配地位、用戶分類(lèi)歧視性定價(jià)，進(jìn)而產(chǎn)生無(wú)序擴(kuò)張的沖動(dòng)，甚至影響經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

我國(guó)超大型市場(chǎng)規(guī)模的天然優(yōu)勢(shì)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了較大空間。然而，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)影響力越來(lái)越大，放任其自由發(fā)展的局限性也開(kāi)始顯現(xiàn)。其實(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是商業(yè)模式創(chuàng)新而非技術(shù)創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的方式不一定依靠技術(shù)創(chuàng)新路徑，管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新同樣可以提高市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效率。隨著平臺(tái)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)為了更完整的生態(tài)體系布局，紛紛投入大量資源力拼市場(chǎng)和流量?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的無(wú)序、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擠壓中小商家的生存空間，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷正當(dāng)其時(shí)。另一方面，平臺(tái)企業(yè)的本質(zhì)屬性是為平臺(tái)用戶建立了一種市場(chǎng)秩序，平臺(tái)企業(yè)掌握制定平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，其盡管由私人部門(mén)運(yùn)作，但提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的共享屬性，且公共屬性日益增強(qiáng)，因此可考慮將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為公共事業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管。

一是創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，加快推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的雙重監(jiān)管體系建設(shè)。平臺(tái)監(jiān)管分私人監(jiān)管和公共監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)雙重有效監(jiān)管。政府在包容審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)做好守門(mén)人角色，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)信息審核，做好信息規(guī)制和數(shù)據(jù)安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與政府監(jiān)管部門(mén)信息共享。

二是制定科學(xué)、靈活的反壟斷監(jiān)管目標(biāo)。眾所周知，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集中程度與創(chuàng)新能力呈現(xiàn)倒U形的關(guān)系，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的創(chuàng)新需要適當(dāng)集中來(lái)維系，兩者相互依賴、相互促進(jìn)。因此，平臺(tái)企業(yè)取得的暫時(shí)性壟斷地位有可能被新一輪創(chuàng)新打破，超額利潤(rùn)也可以看作是一種對(duì)創(chuàng)新的成本補(bǔ)償和激勵(lì)。為此，在加大反壟斷執(zhí)法力度同時(shí)，政府的規(guī)制之手需有合理限度和邊界，營(yíng)造有利于自由公平競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)系統(tǒng)。需避免選擇性執(zhí)法或“一刀切”執(zhí)法，規(guī)范一些不合理干預(yù)，比如依賴事后行政處罰的被動(dòng)模式，設(shè)置不合理和歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等。

三是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷管制。一方面，科學(xué)界定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)，同時(shí)平臺(tái)監(jiān)管應(yīng)實(shí)行多元化價(jià)值取向，加大對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，同時(shí)規(guī)避壟斷產(chǎn)生的副作用。另一方面，對(duì)各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行分期、分類(lèi)管理，壟斷力的認(rèn)定不能單純考慮市場(chǎng)份額和進(jìn)入壁壘，應(yīng)綜合考慮多種因素，尤其是考量技術(shù)創(chuàng)新的可行性、競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)社會(huì)總福利的影響。同時(shí)需要注意的是反壟斷與創(chuàng)新激勵(lì)問(wèn)題。反壟斷政策有可能重構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局，尤其是技術(shù)創(chuàng)新起決定性作用的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，不同于傳統(tǒng)反壟斷理論僅著眼于消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余的最大化靜態(tài)效率，更應(yīng)關(guān)注創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)的動(dòng)態(tài)效率。有研究者利用博弈論模型分析了反壟斷政策對(duì)發(fā)明的雙重作用，在減輕潛在進(jìn)入者競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，也減少了壟斷者的價(jià)值，因此削弱了進(jìn)入者的創(chuàng)新激勵(lì)。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)。從生產(chǎn)力方面看，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)這一新興生產(chǎn)要素是數(shù)字化生產(chǎn)方式的核心要素。政府需以立法形式確立數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，允許用戶自由下載和轉(zhuǎn)讓，打破數(shù)據(jù)壟斷孤島，且提供用戶刪除或移植數(shù)據(jù)的權(quán)限；打破數(shù)據(jù)壁壘，明確各類(lèi)數(shù)據(jù)的管制范圍，做好信息共享和用戶隱私之間的平衡。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)恐怕再難回到“跑馬圈地”“躺贏”的日子，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)利用自身的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)算法的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，投入到硬核的科技創(chuàng)新中來(lái)，解決好新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)鏈斷供和受制于人的“卡脖子”問(wèn)題，為新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供新動(dòng)能，為應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)教授）