公共場(chǎng)所特定私密空間公民隱私權(quán)保護(hù)法律研究

林慧娥 吳海航

【摘要】隱私權(quán)作為人格權(quán)的一種，代表了人們對(duì)意志自由和人格尊嚴(yán)的追求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的自我保護(hù)意識(shí)也在逐步增強(qiáng)?？萍嫉倪M(jìn)步不斷改變著侵犯隱私權(quán)的方式和邊界，近年來(lái)頻繁曝出的賓館房間、酒店客房、商場(chǎng)更衣室等私密空間因私裝攝像頭而引發(fā)糾紛的各類(lèi)事件，不得不促使我們?nèi)ミM(jìn)一步關(guān)注公共場(chǎng)所特定私密空間的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。本文分析了造成侵權(quán)的不同原因，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公共場(chǎng)所;特定私密空間;隱私權(quán)

一、公共場(chǎng)所特定私密空間概述

公共場(chǎng)所是指供公眾從事社會(huì)生活的各種場(chǎng)所的總稱(chēng)，其公眾性存在一定的限度，可采用合理隱私期待標(biāo)準(zhǔn)，本文贊同美國(guó)法律對(duì)此的界定，即合理隱私期待的構(gòu)成包括主觀(guān)上權(quán)利人對(duì)其隱私存在期待，客觀(guān)上社會(huì)愿意承認(rèn)這種期待。私密空間是相對(duì)于公共空間來(lái)說(shuō)的、個(gè)人活動(dòng)性較強(qiáng)的私人空間，主要是指臥室、梳妝間、浴室等能夠保證個(gè)人合法支配自由意志的空間。

公共場(chǎng)所特定私密空間隱私權(quán)與傳統(tǒng)意義上房屋、住宅等私密空間隱私權(quán)的不同之處在于，在“家”這樣的場(chǎng)所中，個(gè)人的隨意性很強(qiáng)，對(duì)隱私保護(hù)的注意程度較低，而在公共場(chǎng)所的特定私密空間內(nèi)，由于侵犯隱私權(quán)事件的不斷發(fā)生，人們?cè)诖谁h(huán)境下對(duì)隱私的注意程度應(yīng)當(dāng)高于其他場(chǎng)所。

侵犯公共場(chǎng)所特定私密空間隱私權(quán)的方式有偷拍、偷錄等，本文以偷拍行為侵犯隱私權(quán)為研究對(duì)象，從法律角度探討如何保護(hù)公共場(chǎng)所特定私密空間的隱私權(quán)。

二、侵犯公共場(chǎng)所特定私密空間隱私權(quán)的法律分析

有學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致偷拍現(xiàn)象發(fā)生的根本原因在于立法不夠完善、執(zhí)法不夠嚴(yán)格、守法程度不足。筆者認(rèn)為，侵權(quán)原因不僅包含行為人的窺私欲和牟利目的等內(nèi)在因素，也有相關(guān)部門(mén)打擊力度不足、監(jiān)管不到位等外部因素。本文嘗試從立法和執(zhí)法角度對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)分析。

（一）關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的法律不完善

1.我國(guó)關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定較為分散。由于起步較晚，立法上對(duì)我國(guó)公民隱私權(quán)的研究較為滯后，目前我國(guó)對(duì)公民隱私權(quán)作出的明文規(guī)定散見(jiàn)于不同法律法規(guī)中，缺乏全面的法律體系建構(gòu)。關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)，《憲法》一般性提到公民的人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)，《刑法》對(duì)非法搜查，非法侵入他人住宅，隱匿、毀棄或者非法開(kāi)拆他人信件等行為的規(guī)定涉及到了隱私權(quán)保護(hù)，《侵權(quán)責(zé)任法》《治安管理處罰法》《未成年人保護(hù)法》《收養(yǎng)法》也有涉及隱私權(quán)的內(nèi)容。《民法典》對(duì)隱私作出界定，是隱私權(quán)保護(hù)上取得的新突破。雖然上述法律規(guī)定涉及到對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，并在現(xiàn)實(shí)中也已采取刑事打擊以及政府介入等舉措，但相對(duì)分散的法律規(guī)定尚不足以應(yīng)對(duì)科技快速發(fā)展而給隱私權(quán)保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2.截至目前，我國(guó)還未出臺(tái)任何一部法律法規(guī)，對(duì)使用攝像頭造成隱私權(quán)侵犯的行為進(jìn)行制約。僅有一些地方政府通過(guò)出臺(tái)諸如《公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等規(guī)章來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，但約束力顯然不能滿(mǎn)足公眾的期望。反觀(guān)國(guó)外，他們特別注重對(duì)攝像裝置下的個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，對(duì)監(jiān)控?cái)z像機(jī)的使用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：如韓國(guó)規(guī)定可拍照手機(jī)必須設(shè)置拍照提示音，日本頒布的《迷惑行為防止條例》針對(duì)“盜攝”有明確處罰細(xì)則。

3.公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者責(zé)任范圍有待更新。我國(guó)法律規(guī)定公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者負(fù)有法定安全保障義務(wù)。由于目前并未將對(duì)偷拍設(shè)備的檢查納入公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的安全檢查范圍之內(nèi)，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為只要公共場(chǎng)所安全設(shè)施、隔音效果達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就是履行了檢查義務(wù)，不必對(duì)可能隱藏偷拍裝置的地方進(jìn)行檢查。

（二）買(mǎi)賣(mài)監(jiān)控設(shè)備行為缺乏監(jiān)管

事實(shí)上，我國(guó)《電子商務(wù)法》中明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得銷(xiāo)售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)看，法律是禁止私自買(mǎi)賣(mài)偷拍設(shè)備的。但實(shí)際上，目前購(gòu)買(mǎi)微型偷拍設(shè)備并不存在障礙，線(xiàn)上線(xiàn)下均可隨意購(gòu)買(mǎi)，反映出在買(mǎi)賣(mài)監(jiān)控設(shè)備方面缺乏有效監(jiān)管。

三、完善公共場(chǎng)所特定私密空間隱私權(quán)保護(hù)的法律建議

筆者認(rèn)為，制止侵犯公共場(chǎng)所特定私密空間隱私權(quán)的偷拍行為，需完善相關(guān)法律條款，對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者提出更高要求，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法宣傳活動(dòng)與加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，來(lái)增強(qiáng)人們的隱私保護(hù)意識(shí)。

（一）完善法律條款，加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)

《民法典》第一千零三十三條對(duì)私密空間、私密活動(dòng)、私密部位、私密信息的保護(hù)作出了明確規(guī)定。針對(duì)近年來(lái)公共場(chǎng)所特定私密空間隱私權(quán)侵權(quán)事件的多發(fā)問(wèn)題，筆者建議抓緊出臺(tái)相關(guān)的司法解釋?zhuān)瑢?duì)偷拍設(shè)備的檢查工作納入公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者的安全保障義務(wù)范疇，以減少偷拍事件發(fā)生;提高安全檢查標(biāo)準(zhǔn);公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)隱私權(quán)的保護(hù)工作，既要對(duì)客人的個(gè)人信息盡到保密義務(wù)，也要對(duì)特定私密空間內(nèi)的隱私安全隱患進(jìn)行排除;建立健全工作人員相關(guān)管理制度，將保護(hù)客人隱私權(quán)作為全體員工培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

鑒于公共場(chǎng)所特定私密空間的特殊性，筆者建議，一旦發(fā)生侵犯公共場(chǎng)所特定私密空間隱私權(quán)的事件，又不能找到直接侵權(quán)責(zé)任人時(shí)，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者共同承擔(dān)70%的責(zé)任（之后有權(quán)向直接責(zé)任人追償）。由于我國(guó)政府對(duì)監(jiān)控?cái)z像頭市場(chǎng)暫無(wú)統(tǒng)一的管理規(guī)定，為盡可能減少因隨意購(gòu)買(mǎi)、安裝針孔攝像頭而對(duì)公民特定私密空間隱私造成的侵害，可從法律角度對(duì)監(jiān)控設(shè)備的安裝和管理進(jìn)行限制，對(duì)安裝攝像頭的主體、場(chǎng)合、程序等作出具體規(guī)定，也可借鑒其他國(guó)家做法，諸如韓國(guó)、日本，對(duì)防止手機(jī)偷拍做出相關(guān)規(guī)定，甚至針對(duì)某些特定場(chǎng)所采取具體措施以限制使用可拍照手機(jī)。

（二）加大宣傳力度，提升公民隱私保護(hù)意識(shí)

有關(guān)部門(mén)需加大涉及隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，以線(xiàn)上、線(xiàn)下多種形式開(kāi)展隱私權(quán)普法宣傳活動(dòng)，提升公民的隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)。政府應(yīng)采取多種類(lèi)型的普法活動(dòng)，使公民了解常見(jiàn)的、容易發(fā)生侵犯隱私權(quán)事件的私密空間類(lèi)型以及侵權(quán)手段，以此提高公民的自我保護(hù)意識(shí)和能力，同時(shí)向公民普及隱私權(quán)的維權(quán)方式和救濟(jì)措施，使其了解應(yīng)該如何避免隱私遭受侵害以及遭受侵害后應(yīng)該如何進(jìn)行維權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的隱私保護(hù)意識(shí)逐漸提高，但社會(huì)上各種偷拍設(shè)備對(duì)公共場(chǎng)所特定私密空間的威脅卻沒(méi)有得到有效遏制。本文從立法和執(zhí)法角度對(duì)偷拍公民隱私的侵權(quán)行為進(jìn)行了分析，指出目前有關(guān)法律規(guī)定較為分散，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者未完全盡到安全管理義務(wù)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于家庭住所和公共場(chǎng)所性質(zhì)不同，人們的自由程度也不同，公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者應(yīng)負(fù)有一定的注意義務(wù)，因此，劃分經(jīng)營(yíng)者、管理者責(zé)任具有新的意義。

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（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）