《內(nèi)蒙古落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路對(duì)策研究》課題組

摘? 要：在我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，東北地區(qū)迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現(xiàn)新突破。內(nèi)蒙古東部地區(qū)要深度融入東北全面振興，加快補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障及對(duì)外開(kāi)放等方面的短板弱項(xiàng)，在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、改革、開(kāi)放、民生、協(xié)調(diào)等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?東北振興戰(zhàn)略? ? ?新發(fā)展理念? ? ?政策建議

當(dāng)前，內(nèi)蒙古東部地區(qū)正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九大以來(lái)，內(nèi)蒙古先后制定出臺(tái)了推動(dòng)?xùn)|部盟市跨越發(fā)展、東部區(qū)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃、支持東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等規(guī)劃和文件，有力推動(dòng)了東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重由2017年的30.9%提高到2020年的32.4%。但是，內(nèi)蒙古東部地區(qū)依然在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障及對(duì)外開(kāi)放等方面存在短板弱項(xiàng)。

一、問(wèn)題分析

（一）環(huán)境保護(hù)壓力較大

內(nèi)蒙古東部地區(qū)沙化治理、水土保持、區(qū)域綠化、低效林改造等生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較為繁重。水生態(tài)問(wèn)題突出，西遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度近97%，平原地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用過(guò)度。能耗總量和能耗強(qiáng)度控制任務(wù)仍然艱巨，東部盟市均未完成“十三五”單位GDP能耗下降目標(biāo)，其中興安盟、通遼市、錫林郭勒盟單位GDP能耗分別不降反升16.1%、13.5%、5.2%，能耗總量分別超出控制目標(biāo)110、197、119萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)緊迫

內(nèi)蒙古東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏重資源型、傳統(tǒng)型及重化工型，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)45%，其中通遼市、赤峰市分別超過(guò)60%和50%?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，2019年內(nèi)蒙古東部地區(qū)R&D投入強(qiáng)度均低于全區(qū)0.86%的平均水平。

（三）民生保障仍有短板

內(nèi)蒙古東部地區(qū)財(cái)政收支矛盾突出，2020年一般公共預(yù)算收入為416.4億元，一般公共預(yù)算支出為2059.41億元。民生領(lǐng)域投入不足，2020年投入占比僅為52.6%?；A(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)滯后，路網(wǎng)密度僅為17.6公里/百平方公里，等級(jí)不高、公路通車(chē)?yán)锍讨卸?jí)以下占比高達(dá)84.5%，跨省快速、高速鐵路建設(shè)水平有待提升。

（四）對(duì)外開(kāi)放水平仍需提升

內(nèi)蒙古東部地區(qū)口岸貿(mào)易以進(jìn)口俄、蒙自然資源為主，口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加工能力有限，與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密。對(duì)俄蒙經(jīng)貿(mào)合作層次較低，赴俄蒙開(kāi)展境外投資的企業(yè)普遍規(guī)模較小、資金實(shí)力不強(qiáng)，投資領(lǐng)域較單一，并缺少可以打開(kāi)歐洲市場(chǎng)的產(chǎn)品。

二、對(duì)策建議

在我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，東北地區(qū)正迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。內(nèi)蒙古東部地區(qū)要加快補(bǔ)齊短板，力爭(zhēng)在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、改革、開(kāi)放、民生、協(xié)調(diào)等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（一）筑牢生態(tài)安全屏障，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步

一是聯(lián)合東北三省，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全方位全地域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。二是合力鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。例如，加強(qiáng)與東北三省水污染防治交流合作，強(qiáng)化重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。三是提高資源節(jié)約集約利用水平。合力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)性耕作任務(wù)。四是大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。聯(lián)手東北三省，推行綠色制造，強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建內(nèi)蒙古東部地區(qū)循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，有效控制內(nèi)蒙古東部地區(qū)工業(yè)碳排放。

（二）完善綠色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育發(fā)展新動(dòng)能

一是緊扣碳達(dá)峰碳中和要求，加強(qiáng)煤油氣風(fēng)光等資源勘探開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展清潔能源，構(gòu)建多元的能源生產(chǎn)和輸送體系，把內(nèi)蒙古東部地區(qū)打造成為重要的能源和戰(zhàn)略資源基地。加快內(nèi)蒙古東部地區(qū)信息化和工業(yè)化深度融合步伐，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造。二是充分挖掘內(nèi)蒙古東部地區(qū)冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨(dú)特氣候條件優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，聯(lián)手東北三省共同打造世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。三是統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古東部地區(qū)資源稟賦和市場(chǎng)需求，堅(jiān)持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，大力提升農(nóng)牧業(yè)資源就地加工轉(zhuǎn)化水平，培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。

（三）深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

一是以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，推動(dòng)內(nèi)蒙古東部地區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革。二是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機(jī)制，落實(shí)好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。三是按照不同國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)別推進(jìn)改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，重組整合一批國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四是統(tǒng)籌考慮改革成本，加快構(gòu)建政企分開(kāi)的內(nèi)蒙古東部地區(qū)國(guó)有林區(qū)管理體制。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展，理順政企、社企關(guān)系。

（四）補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，保障民生福祉達(dá)到新水平

一是提升居民就業(yè)和收入水平，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高內(nèi)蒙古東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平。健全最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，挖掘農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)增收空間，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，多渠道增加內(nèi)蒙古東部地區(qū)農(nóng)牧民收入。二是提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)和全面推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)編教材推行使用工作。積極開(kāi)展與東北三省及其他地區(qū)多層次教育交流合作，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古東部地區(qū)高等院校、職業(yè)院校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域內(nèi)相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育服務(wù)。三是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。做好疫情常態(tài)化防控，加強(qiáng)滿(mǎn)洲里、二連浩特邊境口岸疫情防控工作，與東北三省開(kāi)展疾病疫情信息交流和預(yù)防控制合作。積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古東部地區(qū)與東北三省醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作。

（五）強(qiáng)化區(qū)域合作，加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地

一是推動(dòng)內(nèi)蒙古東部地區(qū)全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)與俄蒙邊貿(mào)方式創(chuàng)新、邊境貿(mào)易擴(kuò)大，加快跨境鐵路口岸建設(shè)。二是加快滿(mǎn)洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推進(jìn)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)、內(nèi)地省份開(kāi)展區(qū)域合作，推動(dòng)形成協(xié)同發(fā)展新格局。三是深化與東北三省合作，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)與長(zhǎng)三角、粵港澳交流合作，建立區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制和協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機(jī)制，積極推動(dòng)錫赤朝錦陸海通道建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

一是推動(dòng)赤峰、通遼區(qū)域中心城市，打造內(nèi)蒙古東部地區(qū)高質(zhì)量帶動(dòng)增長(zhǎng)極。穩(wěn)步提升內(nèi)蒙古東部地區(qū)中小城市承載能力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提升城市發(fā)展品質(zhì)。補(bǔ)齊內(nèi)蒙古東部地區(qū)縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等發(fā)展短板。二是把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更大力度推動(dòng)內(nèi)蒙古東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶。三是以服務(wù)融入新發(fā)展格局為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化提升內(nèi)蒙古東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

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（執(zhí)筆：1.黃占兵 2.祁婧 3.余瑞卿（1.2.內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心，3.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)））

責(zé)任編輯：張莉莉