規(guī)劃在線

1 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

2020年11月3日，新華社發(fā)布中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（簡稱“《建議》”）。

《建議》提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平，以及國家治理效能得到新提升。

在我國全面建成小康社會之后，“十四五”將開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。站在歷史關(guān)口，我國將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級；形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力；推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，這份新時(shí)代新征程的逐夢藍(lán)圖不僅關(guān)乎14億中國人民的未來福祉，更將為全世界發(fā)展帶來更多“中國機(jī)遇”。

來源：新華網(wǎng) 2020年11月4日

2 自然資源部印發(fā)國土空間用地用海分類指南

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（簡稱“《指南》”），為實(shí)施全國自然資源統(tǒng)一管理，科學(xué)劃分國土空間用地用海類型、明確各類型含義，統(tǒng)一國土調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)，合理利用和保護(hù)自然資源提供了依據(jù)。

根據(jù)《指南》，國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類（簡稱“用地用海分類”）應(yīng)遵循陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌的基本原則，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持同級內(nèi)分類并列不交叉，堅(jiān)持科學(xué)、簡明、可操作。

《指南》明確了用地用海分類的總體框架及各類用途的名稱、代碼與含義，適用于國土調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)，國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，土地審批、供應(yīng)、整治、執(zhí)法、登記及信息化管理等。

《指南》中，用地用海分類對接土地管理法并增加了“海洋資源”相關(guān)用海分類，按照資源利用的主導(dǎo)方式劃分類型，設(shè)置了24種一級類、106種二級類及39種三級類。明確用地用海分類應(yīng)體現(xiàn)主要功能，兼顧調(diào)查監(jiān)測、空間規(guī)劃、用途管制、用地用海審批和執(zhí)法監(jiān)管的管理要求，并應(yīng)滿足城鄉(xiāng)差異化管理和精細(xì)化管理的需求。

同時(shí)，《指南》確定的分類按照用地用海實(shí)際使用的主要功能或規(guī)劃引導(dǎo)的主要功能進(jìn)行歸類，具有多種用途的用地應(yīng)以其地面使用的主導(dǎo)設(shè)施功能作為歸類的依據(jù)。此外，用地用海分類還充分考慮了與“三調(diào)”工作分類的銜接，同樣名稱的一級類盡量保持內(nèi)涵一致，并在此基礎(chǔ)上對部分分類進(jìn)行了調(diào)整、補(bǔ)充和細(xì)分。

自然資源部要求，各地要結(jié)合國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃編制和用途管制工作，深入實(shí)踐，積極探索，細(xì)化規(guī)定，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，將有關(guān)情況和改進(jìn)建議及時(shí)反饋部相關(guān)司局。

來源：中國自然資源報(bào) 2020年11月23日

3 上?！笆奈濉币?guī)劃建議全文發(fā)布

上海正式對外發(fā)布上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（簡稱“《規(guī)劃建議》”）。

《規(guī)劃建議》提出“十四五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為城市核心功能更加強(qiáng)大，人民群眾生活更有品質(zhì)，城市精神品格更加彰顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良，超大城市治理更加高效。

上海將主動服務(wù)新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；著力強(qiáng)化“四大功能”，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；全力打造改革開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；大力弘揚(yáng)城市精神品格，持續(xù)提升城市文化軟實(shí)力；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市；努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對美好生活的向往；著力加強(qiáng)全周期管理，全面提升超大城市治理現(xiàn)代化水平。

在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。展望二〇三五年，“人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景將成為這座城市的生動圖景。

來源：上海發(fā)布 2020年12月10日

海外傳真

《2020年全球生活成本》調(diào)查報(bào)告發(fā)布

2020年11月18日，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）發(fā)布最新《2020年全球生活成本》調(diào)查報(bào)告（WCOL）。據(jù)英國廣播公司報(bào)道，報(bào)告顯示自新冠疫情暴發(fā)以來，法國巴黎、中國香港和瑞士蘇黎世成為“最貴”城市，在全球城市生活成本排行榜上并列第一。

2019年還與香港并列第一的新加坡和日本大阪，2020年排名都有所下降。報(bào)告提及，新加坡之所以排名下降，主要是因?yàn)樾鹿谝咔閷?dǎo)致大量外國務(wù)工人員外流，以及當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求收縮。大阪也出現(xiàn)類似現(xiàn)象：消費(fèi)者價(jià)格并未上漲，政府還會提供公共交通等補(bǔ)貼。據(jù)報(bào)道，美洲、非洲和東歐的城市與去年相比生活成本下降，而西歐城市的生活成本則有所上升。

該報(bào)告還比較了全球133個(gè)城市的138種日常商品和服務(wù)價(jià)格。整體而言，2020年大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格與2019年基本持平，但受新冠疫情沖擊，生活必需品的價(jià)格比非必需品更為堅(jiān)挺。在報(bào)告涵蓋的10個(gè)類別中，煙草及包括電子產(chǎn)品在內(nèi)的休閑產(chǎn)品價(jià)格上升最多，服裝價(jià)格跌幅最大。

| 來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 2020年11月19日

《2020年全球城市指數(shù)報(bào)告》發(fā)布

2020年11月18日，國際管理咨詢公司科爾尼于北京發(fā)布2020全球城市指數(shù)報(bào)告，揭曉了全球最具競爭力的城市——《全球城市綜合排名》和全球最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小度虺鞘袧摿ε琶贰?020年的報(bào)告將城市國際競爭力研究體系進(jìn)行了一次系統(tǒng)的升級，大幅增加了新興城市數(shù)量，全面評估的城市從2019年的130個(gè)上升到2020年的151個(gè)。同時(shí)優(yōu)化和引入部分新的指標(biāo)，包括對城市企業(yè)家精神和城市公共衛(wèi)生水平的衡量維度。

2020年入選的151個(gè)城市中有27個(gè)是中國的城市，中國也成為入選城市最多的國家。其中，全球城市綜合排名包括商業(yè)活動、人力資本、信息交流、文化體驗(yàn)和政治參與5個(gè)維度；全球城市潛力排名包括居民幸福感、經(jīng)濟(jì)狀況、創(chuàng)新和制度4個(gè)維度。

同時(shí)，報(bào)告揭示了疫情如何打破城市原有的生產(chǎn)生活狀態(tài)，并為城市領(lǐng)導(dǎo)者在后疫情時(shí)代重塑區(qū)域與城市發(fā)展的新秩序與新方向提供重要的探索建議。

報(bào)告發(fā)起人與作者之一、科爾尼資深合伙人Mike Hales 指出，“新冠疫情對世界格局和秩序的深刻影響或許在未來幾個(gè)月乃至幾年才會全面顯露，但是這場疫情無疑已然打破許多常態(tài)，為城市的治理帶來全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。過去的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不足以成為我們判斷的基礎(chǔ)，城市管理者應(yīng)該采取與以往不同的戰(zhàn)略性決策和投資決定，在后疫情時(shí)代提高城市發(fā)展的活力與韌性”。

| 來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客 2020年11月24日

聯(lián)合國發(fā)布《2020年世界城市報(bào)告》

2020年10月31日是世界城市日，聯(lián)合國人居署在當(dāng)天發(fā)布的《2020年世界城市報(bào)告》（簡稱“《報(bào)告》”）指出，城市是從新冠危機(jī)恢復(fù)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在報(bào)告“前言”中指出，通過合適的政策和具有支持性的框架，改善住房和基礎(chǔ)設(shè)施，從而建設(shè)具有抵御力的城市，可以從災(zāi)難造成的毀滅性的影響中反彈，包括從疾病大流行中恢復(fù)。

該《報(bào)告》的主題是“可持續(xù)城市化的價(jià)值”，分析了城市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、減輕環(huán)境惡化、減少社會不平等和建設(shè)更強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)過程中的作用?！秷?bào)告》顯示了這些因素如何共同推動變革。同時(shí)，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國可持續(xù)城市化20年計(jì)劃《新城市議程》的作用。

聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任謝里夫（Maimunah Mohd Sharif）表示，《2020年世界城市報(bào)告》證明，經(jīng)過精心規(guī)劃、管理和融資的城市可以在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和其他不可量化的領(lǐng)域創(chuàng)造價(jià)值，從而極大地改善生活質(zhì)量。城市化可以用于與貧困、不平等、失業(yè)、氣候變化和其他緊迫的全球挑戰(zhàn)作斗爭?！秷?bào)告》從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的角度分析了城市化的價(jià)值，包括賦予城市獨(dú)特性的不可量化的價(jià)值。

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，城市在有效運(yùn)作時(shí)可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，例如通過提供可以縮短時(shí)間并減少交通擁堵的出行選擇，從而提高具有生產(chǎn)力的就業(yè)。當(dāng)城市更加緊湊，并采用基于自然的解決方案，建設(shè)步行空間以減少整體碳足跡，可以帶來環(huán)境價(jià)值。為城市低收入居民提供可負(fù)擔(dān)住房，為移民等邊緣化人群創(chuàng)造安全的空間，可以減少社會不平等現(xiàn)象。

《報(bào)告》指出，如果各種規(guī)劃、融資和治理?xiàng)l件到位，可持續(xù)城市化的價(jià)值可以得到釋放。《報(bào)告》呼吁各國政府創(chuàng)造環(huán)境為地方政府提供權(quán)能以增加收入，規(guī)范土地使用，規(guī)劃城市發(fā)展，限制城市擴(kuò)張和緩解人滿為患的住房條件。地方政府也應(yīng)該通過增加收入來改進(jìn)市政服務(wù)和公共空間。

| 來源：聯(lián)合國新聞官網(wǎng) 2020年10月31日

《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測2020年度報(bào)告》發(fā)布

為積極應(yīng)對全球變化，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在科技部和財(cái)政部的支持下，國家遙感中心持續(xù)開展了《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測年度報(bào)告》（簡稱“《年度報(bào)告》”）工作。

自啟動這項(xiàng)工作以來，在保持繼承性和強(qiáng)調(diào)發(fā)展性的原則基礎(chǔ)上，《年度報(bào)告》圍繞全球生態(tài)環(huán)境典型要素、全球性生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)問題和全球重點(diǎn)區(qū)域3大類主題，分8期陸續(xù)發(fā)布包括全球陸地植被、全球陸表水域、全球城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展、全球大宗糧油作物生產(chǎn)形勢、全球典型重大災(zāi)害、大型國際重要濕地、全球碳源匯時(shí)空分布狀況、非洲土地覆蓋、中國—東盟生態(tài)環(huán)境狀況和“一帶一路”生態(tài)環(huán)境狀況10個(gè)專題系列共22個(gè)專題報(bào)告，為應(yīng)對全球氣候變化、推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了有力的信息支撐，引起社會各界的廣泛關(guān)注，并獲得國際同行的高度評價(jià)。

2020年11月27日發(fā)布的《年度報(bào)告》聚焦“南極冰蓋變化”“全球大宗糧油作物生產(chǎn)與糧食安全形勢”和“全球城市擴(kuò)展與土地覆蓋變化”3個(gè)專題開展遙感監(jiān)測與分析。

據(jù)介紹，基于我國自主建立的氣象、資源、環(huán)境、海洋和高分等地球觀測衛(wèi)星星座及其應(yīng)用系統(tǒng)，我國在科學(xué)研究、政策制定和行動實(shí)施等層面動員和集聚了大量社會資源，持續(xù)提升在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等方面的科研和應(yīng)用能力，并通過地球觀測組織（GEO）等國際組織和合作機(jī)制，致力于向國際社會開放共享地球觀測數(shù)據(jù)、技術(shù)及知識，已逐漸成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者。

| 來源：人民政協(xié)報(bào) 2020年12月3日