于宏源

(上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治和公共政策所，上海 200233)

習(xí)近平總書(shū)記曾于2017年1月18日在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講時(shí)指出，“人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類?？諝?、水、土壤、藍(lán)天等自然資源用之不覺(jué)、失之難續(xù)。工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷”[1]?，F(xiàn)代世界的運(yùn)行建立在水資源、糧食和能源等資源基礎(chǔ)上，全球生態(tài)文明的重要領(lǐng)域是水資源、糧食和能源。全球范圍內(nèi)的水資源、糧食和能源發(fā)展帶有總體性和整齊性的特點(diǎn)，即在時(shí)間維度上，水資源、糧食和能源在技術(shù)和市場(chǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型；而在空間維度上，全球圍繞水資源、糧食和能源等資源問(wèn)題進(jìn)入了奧蘭·楊(Oran R.Young)所強(qiáng)調(diào)的“人類世”全球治理階段。全球資源的國(guó)內(nèi)和國(guó)際屬性是相互傳導(dǎo)和影響的，中國(guó)對(duì)水資源、糧食和能源的依賴不斷上升，確保資源高效利用和綠色低碳與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。本文基于兩個(gè)背景：其一為國(guó)際宏觀背景，全球生態(tài)安全緊張局勢(shì)需要加強(qiáng)全球生態(tài)文明建設(shè)。全球氣候變化惡化到一定階段，全球各地將會(huì)出現(xiàn)淡水資源減少、糧食安全難以保證、生物多樣性大規(guī)模退化等生態(tài)系統(tǒng)損害[2-4]。其二為具體領(lǐng)域微觀背景，全球氣候變化對(duì)能源、糧食、水基本元素的影響。例如2015年聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議通過(guò)的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》強(qiáng)調(diào)，以可持續(xù)的方式進(jìn)行消費(fèi)和生產(chǎn)及管理地球的自然資源，并在氣候變化問(wèn)題上緊急采取行動(dòng)，使地球能夠滿足今世后代的需求[5]。當(dāng)前，我們面臨的國(guó)際多元制度重疊與交叉，與20世紀(jì)70年代大調(diào)整一樣，資源能力與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)正加速全球治理范式變革。在水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶建設(shè)方面，中國(guó)離不開(kāi)外部世界，全球資源高效和協(xié)同治理也離不開(kāi)中國(guó)，國(guó)際水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶建設(shè)將會(huì)促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，也會(huì)提升中國(guó)對(duì)于全球環(huán)境治理的參與、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)作用。

1 水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶的理論基礎(chǔ)

在水資源、糧食、能源三位一體高效利用治理體系建設(shè)中，水資源—糧食—能源這三個(gè)因素具有安全的傳導(dǎo)性和治理的協(xié)同性，水資源、能源和糧食彼此影響，呈現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)特征；然而國(guó)內(nèi)外上述三個(gè)領(lǐng)域的政策治理相對(duì)分離，傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)和全球治理政策設(shè)計(jì)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)關(guān)聯(lián)治理的現(xiàn)實(shí)需求，水資源、糧食和能源政策的零散性對(duì)水資源、糧食、能源三位一體高效利用的治理體系和治理能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)，亟須開(kāi)展水資源、糧食、能源三位一體高效利用的治理體系和治理能力研究。

能源生產(chǎn)離不開(kāi)水，水的開(kāi)采和運(yùn)輸將會(huì)耗費(fèi)大量的能源，水資源的匱乏將導(dǎo)致全球糧食產(chǎn)量下降，而糧食安全和生物燃料生產(chǎn)處于競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，糧食安全與能源安全關(guān)系日益密切，水資源匱乏將成為水資源—糧食—能源協(xié)同紐帶關(guān)系的核心問(wèn)題。水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶的內(nèi)涵不僅是三要素之間相互依存的關(guān)系，而且還涉及不同地理空間尺度(地區(qū)、國(guó)家和全球)、時(shí)間尺度(歷史、現(xiàn)在和未來(lái))上影響這些資源的復(fù)雜的行星式的驅(qū)動(dòng)形式、壓力和挑戰(zhàn)，以及所帶來(lái)的不同安全風(fēng)險(xiǎn)(氣候變化、資源、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等)。

南非約翰內(nèi)斯堡2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議最先對(duì)不同資源的相互連接關(guān)系開(kāi)始討論研究。該屆世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議提出水—能源—健康—糧食—生物多樣性倡議。同時(shí)，該倡議也進(jìn)一步推動(dòng)水、能源、健康、糧食、生物多樣性這5個(gè)主題領(lǐng)域成為采取行動(dòng)的重心和推動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)全球資源的相互管理和系統(tǒng)管理。2011年，世界經(jīng)濟(jì)論壇(the World Economic Forum)將缺乏對(duì)該紐帶關(guān)系的理解視為全球經(jīng)濟(jì)所面臨的重大挑戰(zhàn)。同年，波恩氣候變化大會(huì)(the Bonn conference)[6]提出水、能源和糧食三位一體安全的“紐帶”是可持續(xù)發(fā)展的根本和必要的轉(zhuǎn)變路徑?！袄锛s+20”聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)報(bào)告《實(shí)現(xiàn)我們憧憬的所有人的未來(lái)》(Realizing the Future We Want for All)和之后的《更新的全球發(fā)展伙伴關(guān)系》(A Renewed Global Partnership for Development)都提到把水資源、糧食和能源的關(guān)聯(lián)性(nexus)納入綠色發(fā)展議程[7]。在準(zhǔn)備聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)期，2013年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席組織了“水、衛(wèi)生設(shè)施和可持續(xù)能源”[8]聯(lián)合國(guó)大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組(Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals)，提出了包括能源、糧食和水在內(nèi)的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals ，SDGs)和一系列具體目標(biāo)，最終于2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)期間通過(guò)。其中關(guān)于糧食議題的是目標(biāo)2：消滅饑荒，確保食品安全，提高營(yíng)養(yǎng)水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)；關(guān)于水議題的是目標(biāo)6：提供人均的水與環(huán)境健康并對(duì)水與環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行可持續(xù)管理；關(guān)于能源安全議題的是目標(biāo)7：人人均可獲得價(jià)格低廉、供應(yīng)穩(wěn)定和可持續(xù)的現(xiàn)代化能源。聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》強(qiáng)調(diào)建設(shè)“一個(gè)享有安全飲用水和環(huán)境衛(wèi)生的人權(quán)的承諾和衛(wèi)生狀況得到改善的世界，一個(gè)有充足、安全、價(jià)格低廉和營(yíng)養(yǎng)豐富的食物的世界，一個(gè)有安全、復(fù)原力強(qiáng)和可持續(xù)的人類生境的世界和一個(gè)每個(gè)人可以獲得價(jià)廉、可靠和可持續(xù)能源的世界”。

圖1 水資源—能源—糧食協(xié)同關(guān)系和安全影響示意圖(根據(jù)相關(guān)參考文獻(xiàn)綜合繪制)

筆者認(rèn)為，建設(shè)水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶要堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想中的山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步指出，山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。

2 中國(guó)和世界在水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶上高度相互依存

與習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)把生物安全納入總體國(guó)家安全觀一樣，氣候變化下能源、糧食、水安全紐帶議題不僅僅是環(huán)境的議題，也是一個(gè)資源要素的議題，更是一個(gè)發(fā)展的議題。根據(jù)習(xí)近平生態(tài)文明思想要求，我們不僅需要從全局整體思維、生態(tài)文明建設(shè)背景下解讀全球的資源話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，也必須看到在國(guó)際社會(huì)上生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)期也是政治領(lǐng)域的重要方面。同時(shí)，全球化也促進(jìn)了能源、糧食和水安全治理在不同領(lǐng)域和地區(qū)的整合，其發(fā)展進(jìn)程帶有總體性和整齊性的特點(diǎn)[9]。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，尤其隨著工業(yè)化階段后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)資源需求增長(zhǎng)放緩，將陸續(xù)達(dá)到峰值和長(zhǎng)期維持高位運(yùn)行。我國(guó)將更加注重資源高效利用，并放眼全球治理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，遵循市場(chǎng)規(guī)律在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置和經(jīng)營(yíng)資源。當(dāng)前我國(guó)資源供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，全球資源治理格局也在發(fā)生百年未有之大變局下的轉(zhuǎn)型，“資源高效利用”既是我國(guó)基本國(guó)情考量和各項(xiàng)工作管理的基本遵循，也是新時(shí)代國(guó)家政策調(diào)整。黨的十九大以來(lái)，“資源高效利用”繼續(xù)成為國(guó)家重要部署，成為各項(xiàng)會(huì)議討論的重點(diǎn)。首先，“資源高效利用”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)層面的重要保障。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，以“發(fā)展綠色金融、壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”等路徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約改革。其次，深化“資源高效利用”國(guó)際合作。要深化國(guó)際科技交流合作，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，主動(dòng)布局和積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展、糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)惠及其他更多國(guó)家和人民，推動(dòng)全球范圍平衡發(fā)展。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)世界。中國(guó)對(duì)世界的影響也非常重要。對(duì)中國(guó)而言，非洲只占我國(guó)不到7%的外貿(mào)總量，但對(duì)非洲而言，這些卻是重要經(jīng)濟(jì)命脈。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在全球新冠肺炎疫情下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易對(duì)能源等各方面的影響非常重要。2017年我國(guó)大豆進(jìn)口是9500萬(wàn)噸，當(dāng)年全球的產(chǎn)量在1.35億噸～1.5億噸。2019年我國(guó)進(jìn)口5.1億噸石油，2020年上半年石油以百分之十幾、煤炭以33%的增速在發(fā)展，對(duì)全球“一帶一路”國(guó)家及其他國(guó)家，特別是對(duì)澳大利亞、拉美國(guó)家的影響是不言而喻的。

如表1，全球一些地區(qū)水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶存在的問(wèn)題表明，對(duì)中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)涉及的沿線地區(qū)來(lái)說(shuō)，他們的生態(tài)影響出現(xiàn)大的變化，中國(guó)制造業(yè)的成本估計(jì)要上升20%、甚至30%左右，生態(tài)、能源、資源、進(jìn)口等，中國(guó)是放在整體考慮的。沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，生態(tài)安全也無(wú)法談及。2020年聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展報(bào)告已經(jīng)出來(lái)，所有資源生產(chǎn)國(guó)的可持續(xù)發(fā)展水平出現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)生態(tài)安全更要納入優(yōu)先考慮地位，如何考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際生態(tài)文明建設(shè)更為關(guān)鍵。

表1 全球一些地區(qū)水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶存在的問(wèn)題

3 水資源—糧食—能源的發(fā)展紐帶建設(shè)中存在的障礙

全球生態(tài)文明建設(shè)的最后落實(shí)，依然還是市場(chǎng)的選擇?，F(xiàn)在很多城市的碳交易市場(chǎng)建設(shè)遭遇困境，也反映了我們考慮生態(tài)文明的時(shí)候其實(shí)也需要有金融要素參與，不僅考慮理念的超前性，更考慮價(jià)格的合理性。事實(shí)上我們談到另外一個(gè)方面的時(shí)候考慮不同領(lǐng)域之間相互之間的傳導(dǎo)性，不同領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)，會(huì)對(duì)整個(gè)全球生態(tài)建設(shè)的影響，而且要治理或者形成一個(gè)總體的生態(tài)文明體系，或者是總體可持續(xù)發(fā)展的話，不僅考慮每個(gè)領(lǐng)域是否做得好，而且要考慮領(lǐng)域和領(lǐng)域之間的傳導(dǎo)性、聯(lián)系性是可持續(xù)性的，還是相互沖突的。以水資源利用為例，共享水源使用會(huì)導(dǎo)致沖突，2000—2008年，由水沖突導(dǎo)致的矛盾事件從過(guò)去的28%上升到33%。世界上有236個(gè)國(guó)際淡水流域，但仍有約158個(gè)還未簽訂相關(guān)合作協(xié)定，跨流域合作仍具有十分巨大的潛力[10]。

對(duì)全球生態(tài)文明來(lái)說(shuō)，水資源、糧食和能源發(fā)展紐帶引發(fā)的地緣沖突和混亂也會(huì)帶來(lái)環(huán)境災(zāi)難。傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)只關(guān)注一個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題，是單一要素安全，要素和要素之間的聯(lián)系性往往被忽略。這個(gè)安全紐帶特別突出了這些領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題相互之間的影響、破壞，當(dāng)把地緣政治視角放進(jìn)去，問(wèn)題變得更加政治化。今天面臨著前所未有的艱難的國(guó)際環(huán)境，無(wú)論是國(guó)際環(huán)境合作還是進(jìn)出口貿(mào)易，還是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，都離不開(kāi)地緣政治環(huán)境下的合作。這種目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性帶來(lái)的整個(gè)系統(tǒng)的提升，并不是說(shuō)一個(gè)指標(biāo)的發(fā)展，特別是考慮到是不是市場(chǎng)、金融機(jī)制和國(guó)家之間可持續(xù)性關(guān)系發(fā)展。

如圖2所示，中國(guó)的大多數(shù)能源、糧食、礦產(chǎn)資源進(jìn)口國(guó)的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)(Sustainable Development Goals Index，SDGs Index)都在下降。剛剛發(fā)布的聯(lián)合國(guó)報(bào)告也披露，與中亞、中東地區(qū)一樣，中國(guó)糧食進(jìn)口也影響著水、石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)，這是聯(lián)動(dòng)性的生態(tài)治理。

圖2 中國(guó)和資源出口國(guó)SDG指標(biāo)分值比較

4 通過(guò)水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的綠色領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平總書(shū)記以全球視野、世界眼光、人類胸懷，積極推動(dòng)治國(guó)理政理念走向更高視野、更廣時(shí)空，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合宣稱，中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果共享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園，讓中國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

當(dāng)前，在談及治理的時(shí)候，更多的是時(shí)間和空間手段的創(chuàng)新。中國(guó)需要分階段，從建設(shè)、引領(lǐng)到塑造，謀求在空間和時(shí)間兩大領(lǐng)域的協(xié)同進(jìn)步。梅蘭妮·杜普(Melanie DuPuis)認(rèn)為民間社會(huì)行動(dòng)者，特別是歐洲的民間社會(huì)行動(dòng)者正在崛起，成為食品安全治理領(lǐng)域的一個(gè)新的強(qiáng)大力量[11]。對(duì)中國(guó)而言，同樣需要發(fā)揮多利益相關(guān)方主體對(duì)能源、糧食、水生態(tài)保護(hù)的作用。國(guó)際法制、地緣輻射、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)、共識(shí)凝聚，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制度性建設(shè)的重要具體機(jī)制。中國(guó)“十三五”規(guī)劃正處于攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型時(shí)期，2020年是“十三五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)折年，“十四五”規(guī)劃將成為水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶的第一個(gè)轉(zhuǎn)型期；巴黎協(xié)定從2015年到2025年也面臨“自下而上”模式的成果檢驗(yàn)時(shí)期，將對(duì)全球氣候變化提出新的全球目標(biāo)，與“十四五”規(guī)劃存在時(shí)間重疊；聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展在2030年也將面臨目標(biāo)變革，迎來(lái)新的議程引領(lǐng)新一輪的全球可持續(xù)發(fā)展；全球治理的體制進(jìn)入到百年未有的大拐點(diǎn)，生態(tài)文明全球制度也面臨著前所未有的機(jī)遇，但也為我們的制度外交理念引領(lǐng)提供了機(jī)遇。

因此以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，我們應(yīng)在“一帶一路”倡議下，將綠色“水資源—糧食—能源”發(fā)展紐帶布局與陸地、海上絲綢之路緊密結(jié)合，最大化地利用“一帶一路”的制度化收益。從“過(guò)程論”視角出發(fā)，我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)有所開(kāi)展。一是綠色“一帶一路”理念和共識(shí)持續(xù)深入。綠色“絲綢之路”精神打造的路線圖與施工圖，成為未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)建設(shè)綠色“一帶一路”綱領(lǐng)性的文件與行動(dòng)導(dǎo)則，也充分體現(xiàn)出我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中，堅(jiān)持推動(dòng)綠色發(fā)展、在全球環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的決心。二是“一帶一路”生態(tài)環(huán)境伙伴關(guān)系的廣泛推進(jìn)?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、《中國(guó)-東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃2016—2020》等合作機(jī)制構(gòu)建，奠定了綠色發(fā)展合作基礎(chǔ)。但我國(guó)在綠色“一帶一路”下水資源—糧食—能源發(fā)展紐帶建設(shè)中依然存在不足：高質(zhì)量綠色公共產(chǎn)品提供不足，處于發(fā)展初步階段；綠色公共物品數(shù)量在上升，但質(zhì)量需要提升；綠色建設(shè)引領(lǐng)力和話語(yǔ)權(quán)需進(jìn)一步提高，中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程依然緩慢；海上絲綢之路綠色治理關(guān)注度需要加強(qiáng)，海洋集水資源、糧食和能源三種資源于一身，具有巨大發(fā)展?jié)摿?。為此，要加?qiáng)我國(guó)“水資源—糧食—能源”綠色領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，需要以國(guó)內(nèi)制度與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展作為內(nèi)部支撐，自我發(fā)展為優(yōu)先，構(gòu)建“水資源—糧食—能源”階段性領(lǐng)導(dǎo)力，將“水資源—糧食—能源”安全紐帶嵌入2020年(建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì))、2035年(基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo))、2049年(建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó))各個(gè)發(fā)展目標(biāo)建設(shè)中去；尊重沿線國(guó)家的發(fā)展愿望，照顧到各方利益，發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢(shì)，共謀合作、共建共享，打造海上合作利益共同體；增強(qiáng)綠色“水—糧食—能源”紐帶建設(shè)數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)共享；堅(jiān)持調(diào)研本位，做好全面公開(kāi)的環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估和跟蹤。