莒南縣小型水庫(kù)管理主要經(jīng)驗(yàn)做法

丁明波，代英鑫，孫 偉

（1.莒南縣相溝水利服務(wù)中心，山東 莒南 276625；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

莒南縣位于山東省魯蘇交界處，是一座依水而建、因水而興的濱海綠城，該縣現(xiàn)有小型水庫(kù)137座。莒南縣堅(jiān)持夯實(shí)根基、統(tǒng)籌推進(jìn)、常態(tài)長(zhǎng)效，堅(jiān)持體制順暢、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、靈活實(shí)用的思路，努力打造小型水庫(kù)管理體制改革的新時(shí)代。2014年，莒南縣被列為山東省小型水庫(kù)管理體制改革首批試點(diǎn)縣；2017年，莒南縣創(chuàng)建為山東省首批小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化縣；2019年，通過(guò)深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣省級(jí)驗(yàn)收；2020年8月通過(guò)水利部國(guó)家級(jí)示范縣評(píng)估。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 健全組織體系，確保責(zé)任明確

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)?？h委、縣政府將深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建列為改革攻堅(jiān)重要事項(xiàng)，夯實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)小組、部門單位三級(jí)攻堅(jiān)責(zé)任，集中攻堅(jiān)。堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)，明確水庫(kù)所在地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）管護(hù)主體責(zé)任，打通屬地管理“最后一公里”；健全基層水利服務(wù)體系，理順職責(zé)權(quán)屬、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使小型水庫(kù)管理等基層水利工作順利進(jìn)行。

2）納入考核管理機(jī)制。縣委、縣政府將水庫(kù)管理工作納入鎮(zhèn)街年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容，出臺(tái)《小型水庫(kù)管理考核辦法》，將相關(guān)鎮(zhèn)街小型水庫(kù)管理納入全縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。管護(hù)經(jīng)費(fèi)打破過(guò)去轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌原則，對(duì)管理情況較好的鎮(zhèn)街在比例分配上予以傾斜，充分激發(fā)活力。

1.2 積極拓寬渠道，確保資金到位

按照省市要求及《莒南縣深化小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案》《莒南縣小型水庫(kù)體制改革管護(hù)資金使用管理辦法》等規(guī)定，莒南縣將小型水庫(kù)管理體制改革縣級(jí)資金配套列入部門財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，專項(xiàng)用于小型水庫(kù)管護(hù)工作小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大壩安全定鑒、確權(quán)劃界以及安全防護(hù)墻、防護(hù)欄等工程，縣財(cái)政累計(jì)投資3 776萬(wàn)元。目前，全縣已有96座水庫(kù)的壩后草皮更換為中華結(jié)縷草護(hù)坡，更換率1年達(dá)70.1%。

1.3 推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六統(tǒng)一”措施，統(tǒng)一配備管理班子、統(tǒng)一建設(shè)管理房、統(tǒng)一購(gòu)置防汛物資、統(tǒng)一健全管理制度、統(tǒng)一搭建信息平臺(tái)、統(tǒng)一制定管護(hù)方案。通過(guò)組織開展縣級(jí)培訓(xùn)、水利站長(zhǎng)專題培訓(xùn)以及鎮(zhèn)街之間交流學(xué)習(xí)等方式，多層次、全方位學(xué)習(xí)水庫(kù)基礎(chǔ)知識(shí)、日常管理、防汛搶險(xiǎn)、水管員職責(zé)、巡查工程重點(diǎn)事項(xiàng)和管護(hù)規(guī)范等，并將學(xué)習(xí)情況列入百分制考核，確保責(zé)任明確、履職到位逐步由外行轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)行。

1.4 創(chuàng)新管護(hù)模式，鼓勵(lì)崗位創(chuàng)新

1）實(shí)行專業(yè)人干專業(yè)事。水庫(kù)管理員負(fù)責(zé)保持水庫(kù)清潔、水情觀測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛、關(guān)鍵部位巡查等工作。將大壩背水坡草皮養(yǎng)護(hù)和工程類日常維修養(yǎng)護(hù)分離。草皮養(yǎng)護(hù)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專門定期養(yǎng)護(hù)，工程類的日常維修養(yǎng)護(hù)也由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，有效降低了維修養(yǎng)護(hù)成本，提升了管護(hù)水平和質(zhì)量。

2）創(chuàng)新參與機(jī)制，推行民間湖長(zhǎng)。2019年4月，從人大代表、政協(xié)委員、團(tuán)縣委志愿者、莒南紅嫂、社會(huì)熱心人士中聘任20名民間湖長(zhǎng)，履行水庫(kù)管理查、評(píng)、議、宣等職責(zé)，為全社會(huì)公眾參與、支持和關(guān)心水庫(kù)管理保護(hù)營(yíng)造良好氛圍。

3）創(chuàng)新共享機(jī)制，建立智慧平臺(tái)。在全省率先建立小型水庫(kù)APP巡檢平臺(tái)，水庫(kù)管理員每周兩次實(shí)時(shí)上傳水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀，有效提高智能化管理水平。對(duì)巡檢平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)提升，完善平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)、傳輸質(zhì)量、巡檢分類等功能，為下一步的信息傳遞、實(shí)時(shí)考核提供了支撐。

4）積極鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐。以全省水利行業(yè)金點(diǎn)子和技術(shù)崗位創(chuàng)新競(jìng)賽為契機(jī)，縣水利局和創(chuàng)建單位搭臺(tái)，鼓勵(lì)全員參與崗位創(chuàng)新活動(dòng)，共征集“五小創(chuàng)新”19項(xiàng)。其中，在水庫(kù)大壩背水坡鋪種中華結(jié)縷草的創(chuàng)新實(shí)踐被全國(guó)勞模創(chuàng)新工作室采用為創(chuàng)新成果。

1.5 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，黨建引領(lǐng)共建

建立部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，吸收群眾代表列席，共同分析利害關(guān)系，制定各方認(rèn)可的方案，確定責(zé)任單位，迅速處理到位。該機(jī)制靈活高效，已解決各類老大難問題23個(gè)，形成“共識(shí)、共建、共享、共贏”的良好局面。全縣161名小型水庫(kù)管理員中，黨員人數(shù)占到53%，針對(duì)這一實(shí)際，通過(guò)實(shí)施黨建引領(lǐng)活動(dòng)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與共建。

1.6 注重建章立制，確保運(yùn)行有序

在水庫(kù)安全管理職責(zé)、防汛搶險(xiǎn)、維修養(yǎng)護(hù)、巡視檢查等13項(xiàng)具體制度基礎(chǔ)上，制定了《小型水庫(kù)雨水情觀測(cè)與報(bào)告制度》《小型水庫(kù)日常管理規(guī)范》，制作巡查路線示意圖，形成了一整套有章可循、規(guī)范實(shí)用的管理運(yùn)行制度。同時(shí)，縣委、縣政府將水庫(kù)管理工作納入鎮(zhèn)街年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容。完善檔案管理制度，邀請(qǐng)縣檔案局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，鎮(zhèn)街水利服務(wù)中心將零散分布的水庫(kù)檔案進(jìn)行歸并整理、全面歸檔，137座小型水庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)一檔”。

2 成效

2.1 助力美麗生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)

將深化小型水庫(kù)管理體制改革與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作有機(jī)銜接，積極改善水庫(kù)周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水岸同治，還岸于綠、還綠于民，營(yíng)造水景觀，打造“山水林田湖”一體的人和諧樂園。全力打造“一庫(kù)一景”，達(dá)到以點(diǎn)帶面、單面結(jié)合，推動(dòng)河湖治理取得新成效，以實(shí)實(shí)在在的成效打通了改革落地“最后一公里”。小水庫(kù)不僅整潔美觀、水光瀲滟、風(fēng)景如畫，而且成為群眾觀光休閑的好去處，也為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

2.2 防洪保安全

在2020年“8.14”特大暴雨中，莒南縣17 h內(nèi)平均降雨386 mm，最大降雨量512 mm。137座小型水庫(kù)無(wú)一出險(xiǎn)。今年汛期，水利部黃委歷時(shí)17 d，抽查莒南縣25座小型水庫(kù)，給予高度評(píng)價(jià)：“莒南縣小型水庫(kù)管理工作責(zé)任到位、制度健全、管理規(guī)范，工程面貌整潔美觀、工程效益充分發(fā)揮，一些創(chuàng)新做法值得推廣”。

2.3 增加農(nóng)業(yè)灌溉效益

為農(nóng)民增收提供了保障。通過(guò)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施，年增加可利用水資源1 100萬(wàn)m3，相當(dāng)于新建了一座中型水庫(kù)。通過(guò)水庫(kù)渠系配套和維修改造，恢復(fù)、改善農(nóng)業(yè)灌溉面積0.47萬(wàn)hm2，年增產(chǎn)糧食700萬(wàn)kg，增收1 200萬(wàn)元。

2.4 助力脫貧攻堅(jiān)

在161個(gè)水庫(kù)管理員崗位中，設(shè)置13個(gè)公益性崗位，讓居住在小水庫(kù)周邊、家庭困難的貧困群眾參與管理，有效緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.5 打造精品特色

遵循水利改革發(fā)展總基調(diào)，在確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行、防洪保安的前提下，充分發(fā)掘弘揚(yáng)水文化、發(fā)揮水效益，完善工作機(jī)制、提升管理水平，讓每一座小型水庫(kù)都成為運(yùn)行安全、管理完善、風(fēng)景宜人長(zhǎng)效運(yùn)行、造福百姓、服務(wù)社會(huì)的精品工程。