淺談水量計(jì)量工作重要性及其發(fā)展現(xiàn)狀

竇英偉，高 偉，王治海

（1.山東省水文儀器研制中心，山東 濰坊 261031；2.山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心博興管理站，山東 博興 256500）

2018年全國(guó)平均降水量682.5 mm，地表水資源量26 323.2億m3，折合年徑流深278.0 mm，地下水資源量8 246.5億m3，水資源總量為27 462.5億m3。面對(duì)這樣一份總量巨大、人均相對(duì)不足的自然資源，開發(fā)利用好水資源是造福于民的重要舉措，也是國(guó)情所迫。然而，長(zhǎng)期以來，水資源粗放管理模式導(dǎo)致了水量計(jì)量工作開展緩慢。

為加強(qiáng)水資源的有效利用，在2012年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記于2014年明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，截止到2018年6月，全國(guó)31個(gè)省市已全部建立河長(zhǎng)制，表明我國(guó)已進(jìn)入了治水新時(shí)代，也對(duì)水量計(jì)量工作提出了新的更高要求。

1 水量計(jì)量工作的重要性

水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，踐行“十六字”治水方針，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制管理工作，破解我國(guó)新老水問題，必須補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，建立完備的水量計(jì)量監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)，水量計(jì)量工作是基礎(chǔ)，也是保障。

1.1 改變了水資源粗放式管理的現(xiàn)狀

過去的幾十年，由于粗放式管理造成的水資源問題已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，供需矛盾日益突出，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。水量計(jì)量工作的開展首先要從源頭上準(zhǔn)確計(jì)量水資源總量，有利于摸清“家底”，其次準(zhǔn)確計(jì)量各種水資源用量，以水定需、量水而行、因水制宜，更加科學(xué)、有效地利用水資源。準(zhǔn)確的水量計(jì)量是水資源優(yōu)化配置、用水結(jié)算的基本依據(jù)，以水資源節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，改變水資源粗放式管理的現(xiàn)狀，從而促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

1.2 為水資源管理提供技術(shù)支撐

由于我國(guó)水資源量人均相對(duì)嚴(yán)重不足，區(qū)域間水資源量不均衡，各水系串聯(lián)調(diào)度頻繁，現(xiàn)有的量水儀器引用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在水量計(jì)量方面各行其是，各地水事糾紛時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了水量計(jì)量的準(zhǔn)確度，造成水資源浪費(fèi)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須依靠水量的準(zhǔn)確計(jì)量來實(shí)現(xiàn)，水量計(jì)量工作的開展，將會(huì)改善量水儀器監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀，統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐。

1.3 為加強(qiáng)水資源管理提供法律保障

《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定：“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。”《中華人民共和國(guó)水文條例》規(guī)定：“水文監(jiān)測(cè)所使用的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)檢定合格。”計(jì)量具有法制性，水量計(jì)量的首要工作就是對(duì)量水儀器進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，經(jīng)檢定或校準(zhǔn)的量水儀器所計(jì)量的水量具有法律效力。加強(qiáng)水量計(jì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，確保水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置，將會(huì)為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)、解決水事糾紛提供法律保障。

2 水量計(jì)量工作現(xiàn)狀

水利部相關(guān)部門在水量計(jì)量工作方面雖然開展了部分積極的探索，但總體來看進(jìn)展緩慢，水量計(jì)量工作已嚴(yán)重滯后于水資源管理的需要。

2.1 水量計(jì)量技術(shù)裝置稀少，技術(shù)落后

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)處于國(guó)家檢定系統(tǒng)表的中間環(huán)節(jié)，在量值溯源和量值傳遞過程中起著承上啟下的作用，是計(jì)量管理工作開展的基礎(chǔ)。水利系統(tǒng)內(nèi)部只有8處流速檢測(cè)裝置、2處水位檢測(cè)裝置和1處雨量檢定裝置，且大都建于2000年以前，僅有山東一處省水文儀器檢定中心于2017年建成應(yīng)用，具備了較好的技術(shù)條件，其他中心只在轉(zhuǎn)子式流速儀等產(chǎn)品方面具備了一定的能力，在聲、光、電等新產(chǎn)品方面還不具備檢測(cè)條件，其他水文要素，如墑情、泥沙、蒸發(fā)等均沒有可用的技術(shù)裝置。近年來水利部國(guó)際合作與科技司有針對(duì)性地制定了水量計(jì)量相關(guān)技術(shù)法規(guī)編制目錄，并指定相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，目前大多數(shù)水量計(jì)量器具只出臺(tái)了部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢定規(guī)程較少，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督僅僅停留在檢測(cè)層面，無法依據(jù)檢定規(guī)程從量值溯源的角度對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度進(jìn)行評(píng)價(jià)，直接導(dǎo)致了水文新儀器新裝備所采集的水文資料不具備溯源性，各種水資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性受到了質(zhì)疑。

2.2 水量計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)不健全，體制不順

我國(guó)的水量計(jì)量管理制度尚未完善，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)不健全，僅有華東、東北、西部、西北、華北、中南、華南、西南、東部共計(jì)9個(gè)水文儀器檢測(cè)中心負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的水文、水利及其他行業(yè)各類轉(zhuǎn)子式流速儀的校準(zhǔn)、檢測(cè)工作，絕大部分省份沒有設(shè)置專門的水量計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，由省到市向下輻射的技術(shù)機(jī)構(gòu)更是無從談起。

為進(jìn)一步加強(qiáng)水量計(jì)量管理工作,全面提升水量計(jì)量管理水平，滿足社會(huì)各行業(yè)對(duì)水量計(jì)量的需求，2015年水利部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水量計(jì)量管理工作的通知》，要求各級(jí)水利部門要深入貫徹落實(shí)水利部決策部署，充分認(rèn)識(shí)水量計(jì)量管理工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)水量計(jì)量管理工作擺在更加突出位置，采取有力措施，切實(shí)抓緊做好水量計(jì)量管理各項(xiàng)工作。到2020年，基本建成完善的水量計(jì)量管理體制和機(jī)制，建立健全“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、量值可溯、數(shù)據(jù)可靠、公正公平”的水量計(jì)量工作管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)“體系完備、運(yùn)行有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的水量計(jì)量服務(wù)模式。

2.3 水量計(jì)量工作開展艱難，進(jìn)程緩慢

2014年，全國(guó)水量計(jì)量管理工作座談會(huì)連續(xù)在山東濰坊和江蘇南京召開，會(huì)上分別形成了《水量計(jì)量工作管理辦法》（討論稿）（征求意見稿），尚未發(fā)布。2016年水利部水文局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《浮子式水位計(jì)等7種水文工作計(jì)量器具檢定/校準(zhǔn)要求》的通知，對(duì)浮子式水位計(jì)、壓力式水位計(jì)、超聲波水位計(jì)、雷達(dá)水位計(jì)、轉(zhuǎn)子式流速儀、電波流速儀、翻斗式雨量計(jì)等儀器的安裝調(diào)試及使用和檢定/校準(zhǔn)提出了明確要求，目前各種量水儀器設(shè)備在監(jiān)管方面仍然存在缺失，無法保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，由此帶來的水量計(jì)量誤差造成了水資源的巨大浪費(fèi)。流速監(jiān)測(cè)類儀器檢定率仍然不足30%，不按期檢定、“帶病”服役現(xiàn)象嚴(yán)重，其他聲光電類新儀器送檢率不足10%。雨量、水位監(jiān)測(cè)類儀器，受安裝后不便拆卸的影響，僅限于出廠檢測(cè)，后期的質(zhì)量監(jiān)督通過客戶自行組織的現(xiàn)場(chǎng)比測(cè)進(jìn)行驗(yàn)證，儀器準(zhǔn)確度無法保證。

3 山東在水量計(jì)量方面開展的工作

山東水文多年來一直走在全國(guó)水量計(jì)量工作的前列，2005年獲得了《資質(zhì)認(rèn)定證書》，擁有流速、水位、降水量等22個(gè)產(chǎn)品104項(xiàng)參數(shù)檢測(cè)能力，是水利行業(yè)唯一取得電波流速儀、電磁流速儀、多普勒流速儀、聲學(xué)多普勒剖面流速儀、明渠堰槽流量計(jì)等計(jì)量工作器具檢測(cè)資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。2016年獲得《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核》《專項(xiàng)計(jì)量授權(quán)證書》，建立了轉(zhuǎn)子式流速儀山東省最高等級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 開展水量計(jì)量技術(shù)裝置研發(fā)工作

《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》發(fā)布以來，山東率先實(shí)施完成水文儀器檢定中心項(xiàng)目建設(shè)，建成流速、水位、降水量、流向、測(cè)深、聲壓聲強(qiáng)、淋雨環(huán)境等實(shí)驗(yàn)室，其中流速實(shí)驗(yàn)室集機(jī)器學(xué)習(xí)、三維建模、智慧管理、物聯(lián)互通于一體；水位、雨量計(jì)量裝置實(shí)現(xiàn)了各種類型水位、雨量?jī)x器的高精度檢定。項(xiàng)目建成后，以現(xiàn)有裝置為基礎(chǔ)，編制技術(shù)報(bào)告、申請(qǐng)書等相關(guān)材料，積極建立海流計(jì)、超聲波測(cè)深儀、浮子式水位計(jì)、壓力式水位計(jì)、超聲波水位計(jì)、翻斗式雨量計(jì)等計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局計(jì)量授權(quán)，依法開展水量計(jì)量工作。

3.2 探索建立水量計(jì)量工作器具準(zhǔn)入制度

承擔(dān)了我省水文系統(tǒng)水量計(jì)量工作器具質(zhì)量監(jiān)督工作，以小清河防洪綜合治理水文設(shè)施工程、山東省水文設(shè)施建設(shè)工程雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等工程建設(shè)為契機(jī)，對(duì)所采購(gòu)器具進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，杜絕不合格產(chǎn)品安裝交付。通過質(zhì)量檢測(cè)，建立水量計(jì)量工作器具信用清單，為后續(xù)項(xiàng)目招標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)的備選產(chǎn)品。設(shè)計(jì)開發(fā)了山東省水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備信息管理平臺(tái)，將全省設(shè)施設(shè)備納入該平臺(tái)，實(shí)行二維碼管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。

3.3 申請(qǐng)水量計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作

完成了《電波流速儀》《聲學(xué)多普勒流速儀》國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程征求意見稿的編制任務(wù)，完成了《流速流向監(jiān)測(cè)類儀器校準(zhǔn)規(guī)范》《水位監(jiān)測(cè)類儀器校準(zhǔn)規(guī)范》《降水量監(jiān)測(cè)類儀器校準(zhǔn)規(guī)范》地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范征求意見稿編制的工作，將會(huì)對(duì)我省乃至全國(guó)流速、水位、降水量等水量計(jì)量工作器具量值溯源和水文監(jiān)測(cè)成果準(zhǔn)確性和法治性的提高產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

3.4 積極推進(jìn)數(shù)字化全參數(shù)水文實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)水文全參數(shù)檢測(cè)目標(biāo)，以水利部《水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃編制工作大綱》為契機(jī)，提出省水文儀器檢定中心二期規(guī)劃，一是擬在原址基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)水文專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)內(nèi)容包括：流量、土壤墑情、巖土、泥沙分析、蒸發(fā)、水土保持監(jiān)測(cè)等水文專業(yè)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室。二是擬征地10畝建設(shè)野外試驗(yàn)基地及裝置，充分應(yīng)用自動(dòng)化、遠(yuǎn)程控制、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段，發(fā)展水文在線監(jiān)測(cè)、遙測(cè)等技術(shù)，建立集科研開發(fā)、計(jì)量檢定、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)用推廣為一體的科研基地。

4 建議

4.1 加快推進(jìn)水量計(jì)量檢定能力建設(shè)

根據(jù)《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》中制定的計(jì)量檢定裝置布設(shè)情況，抓住國(guó)家水利大投資的發(fā)展機(jī)遇，各責(zé)任單位組織精干力量充分調(diào)研，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，借力現(xiàn)代科技手段，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，打造覆蓋水量計(jì)量全參數(shù)的高精尖檢定裝置，提升行業(yè)整體檢定能力，助力新時(shí)代治水方略。

4.2 建立健全水量計(jì)量管理體系

理順?biāo)坑?jì)量管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，建立自上而下的水量計(jì)量管理體系。建議建立國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)量中心，分別承擔(dān)國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)最高等級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的使用維護(hù)和本級(jí)區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)開展工作，把涉及貿(mào)易結(jié)算、水生態(tài)安全以及向社會(huì)發(fā)布的水文監(jiān)測(cè)成果等方面的量水儀器納入強(qiáng)檢目錄，督促使用單位做到應(yīng)檢盡檢，從源頭上確保水量計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

4.3 加強(qiáng)水量計(jì)量工作器具管理

建議在全國(guó)水利系統(tǒng)開展水量計(jì)量工作器具統(tǒng)計(jì)工作，建立各省計(jì)量器具數(shù)據(jù)庫(kù)，完善管理制度，逐臺(tái)儀器建立技術(shù)檔案。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，確保儀器準(zhǔn)確度，詳細(xì)登記每臺(tái)儀器的使用記錄，做到測(cè)量數(shù)據(jù)可追溯，杜絕不合格儀器測(cè)量成果的形成，并將計(jì)量器具的管理納入各單位工作考核指標(biāo)。

4.4 加大水量計(jì)量人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度

推行職業(yè)資格證書制度，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的'科教興國(guó)'戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國(guó)人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。目前注冊(cè)計(jì)量師群體已經(jīng)在市場(chǎng)監(jiān)管部門以及其他行業(yè)的計(jì)量部門發(fā)揮著骨干作用，然而水量計(jì)量部門僅僅有4人取得了國(guó)家一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師資格證書。水量計(jì)量部門應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書制度，鼓勵(lì)職工通過考取證書提高自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)和待遇。另外，水量計(jì)量部門可以從計(jì)量專業(yè)院校如中國(guó)計(jì)量大學(xué)等高等院校引進(jìn)計(jì)量專業(yè)人才，從入口上提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。