劉 璐

（河北省子牙河河務(wù)中心，河北 衡水053000）

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》［1］指出，水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分。有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入水利工程建設(shè)與管理工作中，明確相關(guān)部門、人員的崗位職責(zé)，健全制度，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費(fèi),確保水利工程檔案工作的正常開展。但在實(shí)際操作中，建設(shè)單位往往只注重工程進(jìn)度、質(zhì)量，而輕視工程檔案的管理工作，造成檔案收集不及時(shí)、檔案質(zhì)量差、記錄不規(guī)范等等問題。如何加強(qiáng)水利工程檔案管理工作，發(fā)揮檔案管理的真正價(jià)值， 是水利部門應(yīng)該引起足夠重視的一個(gè)問題。

1 水利工程檔案管理的重要性

水利工程檔案是指水利工程在前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過程中形成的， 具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。 它貫穿于水利工程建設(shè)的全過程， 涵蓋了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、合同簽訂、施工過程控制、施工質(zhì)量與工程進(jìn)度及竣工驗(yàn)收等各個(gè)過程， 是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的整體再現(xiàn)。因此，水利工程檔案是一項(xiàng)重要的信息資料和知識(shí)寶庫，是水利建設(shè)項(xiàng)目的過程控制、質(zhì)量和監(jiān)督的保障， 也是工程建設(shè)項(xiàng)目將來運(yùn)行管理的依據(jù)，甚至是后期出現(xiàn)問題的責(zé)任追究證據(jù)。

水利工程檔案記錄了水利工程建設(shè)的全過程，建設(shè)質(zhì)量的好壞、 歷史價(jià)值和作用都能從后人的評(píng)判和歷史中得以體現(xiàn)。 我國都江堰水利工程之所以能夠被世人記憶，有其歷史建設(shè)背景、建設(shè)構(gòu)造的呈現(xiàn)，更是建設(shè)工程歷史作用的體現(xiàn)，其興利除患功能為當(dāng)時(shí)及現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。 每個(gè)水利工程的建設(shè)都有其建設(shè)的背景及意義， 我們?cè)谟涗浰こ探ㄔO(shè)過程的同時(shí)，注重其構(gòu)造設(shè)計(jì)、先進(jìn)施工工藝等有價(jià)值的東西的挖掘和保存， 以利于對(duì)后續(xù)同類工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮借鑒作用［2］。

2 當(dāng)前水利工程檔案管理存在的主要問題

2.1 檔案管理工作重視程度不夠

建設(shè)單位一般多注重工程建設(shè)本身， 把檔案管理置于一個(gè)無足輕重的位置。 只注重工程建設(shè)的效率與質(zhì)量的提升， 存在檔案管理對(duì)于提高工程建設(shè)效率與質(zhì)量無關(guān)緊要思想，往往忽視放在一邊，在工程即將完成驗(yàn)收時(shí)才想起收集與整理。 基于這種認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工程檔案資料很難收集完整，檔案記錄與工程建設(shè)不能同步甚至嚴(yán)重脫節(jié)， 造成有關(guān)施工環(huán)節(jié)可能漏掉記載，工程檔案的完整性難以保障，形成的檔案也就不能反映工程建設(shè)真實(shí)狀況的全貌。

2.2 檔案管理制度不健全

檔案管理制度是管理檔案的可靠保障，一些建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中缺乏科學(xué)、完整、系統(tǒng)可行的管理規(guī)章制度，不能有效對(duì)各參建單位及檔案管理人員的行為進(jìn)行規(guī)范約束，致使檔案管理工作比較混亂。 檔案材料各自存放、分散管理，不能及時(shí)收集整理，檔案材料丟失遺漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就造成工程檔案資料殘缺不齊、質(zhì)量下降，為以后工程檔案的利用與評(píng)鑒帶來不利影響，甚至出現(xiàn)問題時(shí)，考證資料無從可查。

2.3 檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高

由于建設(shè)單位對(duì)檔案管理工作重視不夠， 在落實(shí)檔案管理人員時(shí)臨時(shí)抽派， 造成檔案管理人員不了解檔案資料的重要性，不熟悉檔案管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏必要檔案知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，管理業(yè)務(wù)水平能力偏低，在處理問題時(shí)不能按規(guī)范進(jìn)行，檔案完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性等難以保證。此外，大多檔案管理人員缺少水利建設(shè)專業(yè)知識(shí)， 不熟悉工程建設(shè)的流程，不能很好地把握哪些資料該收集，哪些資料收集有價(jià)值， 更不能做到科學(xué)準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行檔案資料分類，造成檔案管理質(zhì)量不高。

3 水利工程檔案管理工作的改進(jìn)措施

3.1 提高對(duì)檔案管理工作的重視程度

首先， 各參建單位尤其是建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案管理工作，雖不至于親力親為，但也要選派有一定檔案知識(shí)的專人負(fù)責(zé)管理， 同時(shí)在日常管理過程中多檢查、多過問。同時(shí)注重檔案管理必要的硬件建設(shè)，結(jié)合工程實(shí)際增加必要的資金投入，設(shè)立專門檔案辦公室甚至專門設(shè)立檔案室， 構(gòu)建檔案管理良好的工作環(huán)境和檔案資料保管環(huán)境。其次，要重視規(guī)章制度建設(shè)，明確檔案管理職責(zé)，從嚴(yán)要求，制定必要的獎(jiǎng)懲措施， 表揚(yáng)激勵(lì)檔案管理表現(xiàn)出色的參建單位或檔案管理人員， 對(duì)檔案管理問題突出的進(jìn)行懲戒， 讓參建單位和相關(guān)工作人員看到領(lǐng)導(dǎo)的重視和嚴(yán)格的制度約束，自覺做好檔案管理工作。 最后，要大力宣傳檔案管理工作是水利建設(shè)整體的重要組成部分，提高參建單位對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)檔案管理主觀能動(dòng)性。

3.2 加強(qiáng)檔案工作規(guī)范化管理與監(jiān)督

建設(shè)單位要建立一套科學(xué)、完整、系統(tǒng)可行的管理規(guī)章制度，來規(guī)范約束檔案管理人員、各參建單位的行為，同時(shí)還要建立必要的監(jiān)督和檢查機(jī)制。一方面，要求檔案管理人員嚴(yán)格遵守《檔案法》及相關(guān)法規(guī)，按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定開展工作，對(duì)檔案資料實(shí)行規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化收集管理。 另一方面，要強(qiáng)化國家檔案部門和水利部門的監(jiān)督和檢查，對(duì)檔案管理中存在問題和一些不規(guī)范的檔案材料記錄給與指導(dǎo)糾正，必要時(shí)給與批評(píng)與警醒，從而保障檔案材料的準(zhǔn)確完整，全面提升檔案管理質(zhì)量，提高檔案管理的工作效率。

3.3 提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)

檔案管理人員良好的綜合素質(zhì)［3］是保證檔案工作質(zhì)量的前提。一是檔案管理工作枯燥乏味，又常常被人忽視， 很容易造成檔案管理人員工作積極性不高，所以在完善必要制度的前提下，還應(yīng)加大對(duì)檔案管理人員職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)［4］，使管理人員愛崗敬業(yè)、 凝心聚力、 積極主動(dòng)地做好檔案收集整理工作；二是加強(qiáng)檔案管理能力培訓(xùn)，既要加強(qiáng)檔案法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉檔案管理規(guī)范和要求，也要不斷學(xué)習(xí)檔案管理知識(shí)，積累管理經(jīng)驗(yàn)并提高管理技能，使檔案管理工作井然有序；三是水利工程檔案專業(yè)性強(qiáng)，檔案管理人員也需具備必要的水利專業(yè)知識(shí)， 所以檔案管理人員要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目情況， 針對(duì)自身水利知識(shí)匱乏點(diǎn)，學(xué)習(xí)必要的水利工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)，提升水利專業(yè)知識(shí)水平； 四是隨著辦公自動(dòng)化程度的提高，檔案管理開發(fā)軟件也在逐步廣泛應(yīng)用，檔案管理人員也要強(qiáng)化計(jì)算機(jī)運(yùn)用操作方面的學(xué)習(xí)， 提高信息技術(shù)處理技能與軟件應(yīng)用能力。

3.4 加快檔案管理信息化的進(jìn)程

開發(fā)利用檔案是檔案管理的最終目的，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化的迅猛發(fā)展，對(duì)檔案信息的便捷查閱和利用提出更高要求?，F(xiàn)在水利相關(guān)部門對(duì)檔案的管理僅僅停留在檔案室紙質(zhì)檔案的建設(shè)管理上，已不適應(yīng)新時(shí)期的檔案工作需求。要加強(qiáng)檔案辦公軟件管理系統(tǒng)的研發(fā)和運(yùn)用，落實(shí)水利檔案管理人員對(duì)檔案資料的錄入管理和用戶對(duì)水利工程檔案的便捷查閱利用，努力推進(jìn)檔案管理和利用信息化、便捷化。 水利部門和建設(shè)單位要更新觀念，保障資金投入，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行完善和優(yōu)化， 提高電子檔案信息化管理水平，真正為水利工程檔案的高效利用、價(jià)值體現(xiàn)提供便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案利用效益又快又好的發(fā)揮。

4 結(jié)語

檔案是歷史的原始記錄，它所產(chǎn)生的效益無形且無價(jià)，檔案工作是“功在當(dāng)代，利在千秋”的事業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，國家對(duì)水利建設(shè)的資金投入加大，各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目相繼建設(shè)并投入運(yùn)行， 水旱災(zāi)害防治、跨流域引調(diào)水、 地下水超采綜合治理等工程的建設(shè)，進(jìn)一步完善了水利設(shè)施，促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展。 水利工程檔案作為建設(shè)項(xiàng)目的重要載體，應(yīng)如實(shí)記錄反映新時(shí)代水利工程技術(shù)發(fā)展方向和特點(diǎn)。重視水利工程檔案建設(shè)管理工作，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)檔案管理工作的監(jiān)督檢查，大力提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)及檔案管理的信息化技術(shù)管理水平，是有效促進(jìn)檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是發(fā)揮檔案作用、體現(xiàn)檔案管理工作價(jià)值的重要保障。