郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，郡縣穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是短板。2020年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后與騰訊公司、阿里集團(tuán)、中國電信簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)動社會力量以數(shù)字化為切入點參與鄉(xiāng)村治理。各地積極探索，涌現(xiàn)了一批好做法好經(jīng)驗，其中四川省邛崍市全域應(yīng)用騰訊“為村”平臺推動鄉(xiāng)村治理，取得了很好效果。

邛崍地處成都平原西南，面積1377平方公里，轄8個鎮(zhèn)、6個街道，戶籍人口66萬。境內(nèi)橫貫高山、低丘和壩區(qū)，駕車貫穿全境約需2個小時，黨組織服務(wù)群眾半徑較大，人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕人大多選擇前往成都或者外省市尋找發(fā)展機會，人口老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。為此，邛崍引進(jìn)騰訊“為村”平臺，實施全域“為村”工程，探索實踐線上線下開展“為黨建、為服務(wù)、為治理、為產(chǎn)業(yè)”工作模式。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的主要做法

一是建立線上虛擬黨支部，加強基層黨組織建設(shè)。由于人口流動加劇，邛崍流動黨員的數(shù)量持續(xù)增長，現(xiàn)已有流動黨員1576名，占黨員總數(shù)的5.2%，其中40%的流動黨員無固定工作地點。農(nóng)村黨員就業(yè)分散，時常進(jìn)城打工、情況多變，這就在客觀上造成黨員管理教育難。如何管理、教育流動黨員，將其納入組織生活之中，成為當(dāng)前黨務(wù)工作的難點。為此，他們在“為村”平臺上成立了線上“虛擬黨支部”，黨員在線上實名認(rèn)證后，就可以對其進(jìn)行在線管理，通過“黨員日記”等功能板塊，開展黨支部與黨員、黨員與黨員的互動交流，及時摸清黨員思想動態(tài)和工作情況，做好黨員跟蹤管理和服務(wù)?，F(xiàn)在邛崍市流動黨員認(rèn)證人數(shù)達(dá)1119人，占流動黨員總數(shù)的71%。他們還搭建“線上微黨?！保h員實行積分管理，督促在外黨員及時學(xué)習(xí)黨的政策及黨代會精神。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還針對互聯(lián)網(wǎng)的特點創(chuàng)新了黨員學(xué)習(xí)的形式，將黨的政策、精神融合成基層黨員喜聞樂見的“文字+漫畫”“微廣播”形式，并推送至每位黨員手中。一些村民表示，以前學(xué)習(xí)教育都是開會，一坐就是半天，很難從頭聽到尾，“現(xiàn)在翻翻手機，茶余飯后的空閑時間就能學(xué)習(xí)，圖文并茂，有意思”。黨員的活躍情況和學(xué)習(xí)時長在平臺上都留有記錄，以積分形式體現(xiàn)，可以監(jiān)督測評黨員學(xué)習(xí)情況。為了將流動黨員納入組織生活，鄉(xiāng)、村兩級黨組織將網(wǎng)絡(luò)平臺作為黨員線下活動的延伸。通過“三會一課”功能，黨支部召集所有參會對象進(jìn)入會議，黨員甚至可以異時、異地參與，會后還會自動形成會議紀(jì)要，供缺席的黨員學(xué)習(xí)；邛崍還在線上開辟了“黨員論壇”“政治生日會”等平臺，引導(dǎo)黨員們隨時交流思想，發(fā)布學(xué)習(xí)心得。

二是強化線上信息發(fā)布，暢通干群溝通渠道。隨著人口流動的加劇，村民和干部之間的關(guān)系變得疏遠(yuǎn)，干群溝通問題正在增加。由于“人不在村”，很多流動在外的村民難以及時了解最新的相關(guān)政策，也無法及時向村“兩委”反映問題，積累的矛盾很容易變成潛在的治理風(fēng)險。一些村委干部反映，有時村民對政策產(chǎn)生誤解，基層干部又沒及時解釋，就很容易引發(fā)村民的抵觸情緒?，F(xiàn)在邛崍市屬業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會及時將重要政策發(fā)布在平臺之上，村“兩委”的通知、重大事項、村內(nèi)財務(wù)情況也會及時公開。村民不必再到村委會了解情況，在手機上就可以隨時掌握最新信息；而對村干部來說，“為村”可以一鍵推送消息提醒所有村民，村內(nèi)事務(wù)的通知和重要政策的宣傳變得更加容易。從應(yīng)用實踐看，越是流動人口多、居民分散的村莊，村民和村干部使用“為村”的意愿就越強烈，比如大葫村還有一些村民留在山上居住，到村委會需要步行2個小時，而使用“為村”則大大壓縮了溝通的時間成本；而羌族聚居的木梯村，村民已經(jīng)集中居住，在外流動的村民也很少，使用“為村”的意愿就比較低，日常溝通完全可以面對面線下進(jìn)行，村委會有什么事務(wù)，在廣場上用大喇叭通知即可。

三是關(guān)注民情民意，及時消除問題隱患?！盀榇濉苯o村民提供了反映問題的渠道，也讓村干部和各級政府能夠及時掌控輿情，消滅風(fēng)險的醞釀空間?！皶浶畔洹笔恰盀榇濉逼脚_最活躍的板塊之一，至今已收到群眾來信4935封，處理率高達(dá)86.2%。邛崍要求村黨支部書記在收到來信后24小時候內(nèi)就要給群眾一個答復(fù)。陶壩村的村黨支部書記孔祥華坦言，一開始覺得工作壓力很大，但很快就意識到，“書記信箱”恰恰為他厘清了工作的頭緒?！皶浶畔洹边€設(shè)置了“同問”按鈕，可以體現(xiàn)村民對某個問題的關(guān)注程度，也讓他能夠摸清群眾到底關(guān)心什么事兒，優(yōu)先解決人們最關(guān)注的問題。而在村民的疑問得到書記解答后，其他村民也能在這一平臺上了解相關(guān)信息，村“兩委”干部就不用反復(fù)向村民解釋同一個問題，提高了工作效率。這種及時有效的溝通拉近了干群之間的關(guān)系，即便一些問題短期內(nèi)無法解決，得到書記詳細(xì)回復(fù)和解釋后，村民大多也能諒解。在試點較早的大同鄉(xiāng)和桑園鎮(zhèn)，使用“為村”三個月后，信訪率就分別下降35%和15%；而在實施全域“為村”工程后，邛崍市的信訪率已經(jīng)下降了30%左右。

四是創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式，突出農(nóng)民主體地位。長期以來，基層干部在基層治理中往往以“我說你干”的思維模式展開工作，群眾參與度不高，難以形成基層治理合力，“共享易，共治難”的現(xiàn)象較為普遍。隨著人口流動的增加，村民大會、壩壩會、議事會等線下的議事形式面臨局限，在外務(wù)工的年輕人無法及時參與，而這部分人群又往往更容易接觸到新信息、思路更為開闊。如何發(fā)動這些流動到村外的力量，共同參與治理、助力村莊發(fā)展，是很多地區(qū)試圖解決的問題。“為村”平臺開發(fā)了“議事廳”功能，進(jìn)入該板塊后，可以在議題下發(fā)言或評論其他人的觀點，議事過程中發(fā)起投票表決，議事結(jié)束后還可以生成會議紀(jì)要，將議事中的亮點通過會議紀(jì)要對外展示。陶壩村修路遇到阻力，開展線上討論時一些在外務(wù)工村民提出“要致富，先修路”，“修了路了，交通方便，經(jīng)濟自然能發(fā)展起來，對大家都有好處”，這些意見公開呈現(xiàn)后比村干部上門做工作更有用。經(jīng)過3天線上討論，原先不同意修路的村民也轉(zhuǎn)變了態(tài)度，最終所有村民都同意修路。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的幾點思考

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化突破時空限制，以極低的成本縮短了溝通距離，為鄉(xiāng)村信息公開、民意表達(dá)、民生保障、防災(zāi)減災(zāi)等提供了技術(shù)支撐，為各主體參與鄉(xiāng)村社會治理提供了有效平臺。但同時也有幾個問題值得思考。

一是開展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化要充分考慮農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件。不少農(nóng)村仍處于“數(shù)字盲區(qū)”中，部分地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)信號較差，5G部署滯后，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其山區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)信號不佳等問題時有發(fā)生，36.74%村民反映目前的網(wǎng)絡(luò)條件仍難以滿足上網(wǎng)課等數(shù)字服務(wù)需求。尚有數(shù)億農(nóng)民不懂得使用互聯(lián)網(wǎng)、不知智能手機為何物，難以熟練掌握網(wǎng)絡(luò)購物、旅行預(yù)訂、網(wǎng)上支付及互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)葢?yīng)用。在缺少數(shù)字化基本條件的地區(qū)，不能盲目推進(jìn)數(shù)字化實踐，而要探索創(chuàng)新適合本地區(qū)特點的鄉(xiāng)村治理方式。同時，要強化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民的數(shù)字知識水平與應(yīng)用數(shù)字技術(shù)技能的，彌補農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和技能的鴻溝。已經(jīng)具備基本條件、開展了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐的地區(qū)，也要充分考慮到少數(shù)使用手機和互聯(lián)網(wǎng)不熟悉的老年人需要，不能因為采用數(shù)字化手段推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，就把這部分人群排除在鄉(xiāng)村治理之外，形成新的“數(shù)字歧視”。

二是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的關(guān)鍵在用不在建。數(shù)字化治理從治理能力的維度，強調(diào)的是數(shù)字技術(shù)對治理的優(yōu)化。但數(shù)字技術(shù)真正發(fā)揮作用，離不開治理體系的支撐與保障。數(shù)字技術(shù)只是一個治理工具，能否真正發(fā)揮工具對治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用，很大程度取決于治理主體的能力高低。有的部門建立了政務(wù)公眾平臺，卻只建不管，使之淪為“僵尸平臺”，群眾有求無應(yīng)；有的單位利用APP、工作群的便利性，注重工作“留痕”，卻不注重實效，助長了“曬照”當(dāng)落實、弄虛作假的不良風(fēng)氣；還有的地區(qū)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化、政務(wù)服務(wù)分割化“信息孤島”問題突出，治理主體間“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象普遍，數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)；一些基層平臺缺乏以用戶為中心的人性化設(shè)計，系統(tǒng)交互性不強、傳送效率不高，缺乏精細(xì)化的數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)化的決策方案支持鄉(xiāng)村治理。這樣的數(shù)字化治理達(dá)不到機制設(shè)計預(yù)期目標(biāo)，浪費干部和群眾的時間和精力，增加各級的負(fù)擔(dān)，是基層形式主義的表現(xiàn)。從各地實踐看，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理效果突出的有幾個特點：一是數(shù)字化方案有針對性，能夠解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的痛點。二是地方政府有很強的數(shù)字政務(wù)意識，能夠整合部門資源，打破“信息煙囪”，共享數(shù)據(jù)。三是注意培養(yǎng)帶動一批創(chuàng)新理念的村級帶頭人，有能力有意愿采取新手段推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。四是注重對農(nóng)民的數(shù)字化技能培訓(xùn)與宣傳，增加農(nóng)民對數(shù)字化治理的認(rèn)識，充分利用數(shù)字化手段開展多種活動，增強村民與數(shù)字化平臺的聯(lián)系。

三是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化要注意數(shù)據(jù)安全和治理風(fēng)險問題。盡管數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了有力支撐，伴隨鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域數(shù)字化的深入推進(jìn)，信息系統(tǒng)將越來越復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、交叉性持續(xù)強化，數(shù)據(jù)風(fēng)險的復(fù)雜性也隨之提高，這種變化將使得數(shù)字化治理面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如，基于信息技術(shù)的社會高度互聯(lián)為個體提供了不在場行動可能，原有的屬地治理方式不再有效。由于缺乏數(shù)據(jù)應(yīng)用及風(fēng)險防控的立法與監(jiān)管，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、責(zé)任認(rèn)定等制度規(guī)范仍不健全，涉及數(shù)據(jù)的大規(guī)模采集、傳輸和計算，容易發(fā)生因數(shù)據(jù)濫用而造成重大社會安全問題，由此可能衍生新的治理風(fēng)險。調(diào)查顯示，24.21%管理人員擔(dān)心鄉(xiāng)村治理數(shù)字化帶來政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全隱患。要堅持技術(shù)應(yīng)用與制度保障并重，在鼓勵技術(shù)參與治理應(yīng)用的同時，應(yīng)及時關(guān)注和跟蹤出現(xiàn)的問題，適時制定與修訂有關(guān)法規(guī)，通過制度規(guī)范有關(guān)行為、明確各方責(zé)任義務(wù)，減少社會風(fēng)險、化解社會矛盾，平臺企業(yè)要通過改進(jìn)技術(shù)工具進(jìn)一步降低倫理風(fēng)險加強自身規(guī)范自律，踐行社會責(zé)任，回應(yīng)社會關(guān)切，提升技術(shù)參與治理的社會認(rèn)可度。