兩頭都要管！法辦誣告者

從“為被誣告者澄清、正名”，到“揪出誣告者”甚至“追究誣告者刑事責(zé)任”，有關(guān)方面查處誣告陷害行為的力度正越來(lái)越大。毛昭暉認(rèn)為，誣告陷害也是一種新型腐敗行為，查處誣告陷害就是懲治貪腐。

近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于為受到失實(shí)檢舉控告紀(jì)檢監(jiān)察干部予以澄清正名的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥做好受到失實(shí)檢舉控告紀(jì)檢監(jiān)察干部的澄清正名工作。

現(xiàn)實(shí)中，從“為被誣告者澄清、正名”，到“揪出誣告者”甚至“追究誣告者刑事責(zé)任”，有關(guān)方面查處誣告陷害行為的力度正越來(lái)越大。

“也是一種新型腐敗”

“誣告是一個(gè)老問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾辦案人員?！焙蹦晨h監(jiān)委委員張超（化名）說(shuō)，有的舉報(bào)者匿名且不斷更換“誣告”內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)拿到每一個(gè)舉報(bào)線索后，都要按照流程查一遍，會(huì)耗費(fèi)很多精力。

河南商水縣紀(jì)委也遇到過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題。2019年11月，周口市、商水縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頻繁收到匿名短信，舉報(bào)商水縣姚集鎮(zhèn)黨委書(shū)記王賓“收受賄賂、違規(guī)推薦、充當(dāng)村支書(shū)的保護(hù)傘”等問(wèn)題。

商水縣紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)檢舉人故意捏造違紀(jì)違法事實(shí)，涉嫌誣告陷害。但由于舉報(bào)人用不記名的手機(jī)號(hào)發(fā)送信息，發(fā)送后又立即關(guān)機(jī)，給案件辦理帶來(lái)了很大難度。紀(jì)委監(jiān)委為此成立了專(zhuān)案組，會(huì)同公安機(jī)關(guān)一同調(diào)查，才最終鎖定了犯罪嫌疑人。

近兩年，通過(guò)閱讀各地紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的通報(bào)，中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉注意到了一個(gè)現(xiàn)象：誣告陷害的主體多為黨員干部或者公職人員。比如，落馬的山西省高院黨組原副書(shū)記劉冀民被指“縱容、支持下屬捏造炮制舉報(bào)他人材料并大范圍投遞”。劉冀民被查之后，山西省高院技術(shù)處原副處長(zhǎng)白迎唐、新聞中心原副主任崔杰被雙開(kāi)。

“類(lèi)似的問(wèn)題不是偶發(fā)的?！敝袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠分析，少數(shù)人利用反腐敗斗爭(zhēng)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或排斥異己，通過(guò)各種渠道夸大事實(shí)甚至捏造事實(shí)進(jìn)行舉報(bào)，“每逢重大人事調(diào)整，這種現(xiàn)象會(huì)更明顯”。

他的看法和一些紀(jì)檢干部的實(shí)踐結(jié)果一致。

湖北丹江口市紀(jì)委信訪室主任張偉偉曾表示，2019年上半年，丹江口公安系統(tǒng)進(jìn)行過(guò)一輪人事調(diào)整，市紀(jì)委信訪室就收到了大量來(lái)自公安系統(tǒng)內(nèi)部的誣告信。

毛昭暉認(rèn)為，誣告陷害也是一種新型腐敗行為，查處誣告陷害就是懲治貪腐。

兩頭都要管

如今，查處誣告的相關(guān)制度正在陸續(xù)出臺(tái)。去年2月，中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（下稱(chēng)“規(guī)則”），專(zhuān)門(mén)提到了“誣告陷害行為的查處”，確定了“認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的原則，并列舉了5種誣告陷害的加重情形。5月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)了《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，對(duì)失實(shí)控告的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，要求各地積極穩(wěn)妥開(kāi)展失實(shí)檢舉控告澄清工作。

相比中央文件，各省紀(jì)委監(jiān)委釋放的嚴(yán)查信號(hào)更加明顯——把“查處誣告陷害行為”直接放在了文件名稱(chēng)中。

2019年5月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委就出臺(tái)了《黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲戒誣告陷害行為辦法（試行）》，從制度層面建立懲戒誣告陷害行為的工作機(jī)制。

云南大學(xué)廉政研究中心秘書(shū)長(zhǎng)申斌把這種做法稱(chēng)為“兩頭管”。之前的主要做法是“一頭管”，即對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行情況核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有被錯(cuò)告、誣告的，予以澄清正名?，F(xiàn)在還要管舉報(bào)人，追究誣告者的責(zé)任，加大對(duì)誣告陷害的查處力度。

云南省在查處誣告陷害的同時(shí)，對(duì)權(quán)限認(rèn)定作了進(jìn)一步明確：縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)調(diào)查核實(shí)，擬認(rèn)定構(gòu)成誣告陷害的，報(bào)州（市）紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn);擬認(rèn)定誣告陷害人是省、州（市）黨委管理干部的，由辦案的紀(jì)委監(jiān)委報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。非中共黨員或監(jiān)察對(duì)象涉嫌誣告陷害的，移送公安機(jī)關(guān)查處。

向誣告陷害“亮劍”的不僅是云南。2019年以來(lái)，河南省紀(jì)委監(jiān)委已綜合協(xié)調(diào)公安、檢察、信訪等部門(mén)，查處誣告陷害人59人。

防止隨意認(rèn)定

梳理近幾年政策變化時(shí)，李永忠發(fā)現(xiàn)，從寬容失敗、容錯(cuò)糾錯(cuò)到澄清正名，再到查處誣告陷害，中央精神是一脈相承的，就是要解決干部“不作為、慢作為”的消極狀態(tài)。

為什么會(huì)出現(xiàn)上述情況？李永忠用“高壓鍋”進(jìn)行了解釋?zhuān)菏舜笠詠?lái)，高壓反腐讓上上下下都感受到了壓力。對(duì)反腐一線的紀(jì)委監(jiān)委來(lái)說(shuō)，壓力也變得更大，形成了“高壓鍋”。有“高壓鍋”必須要有出氣的“減壓閥”，否則高壓態(tài)勢(shì)太強(qiáng)就會(huì)爆炸。如今，各省市紀(jì)委監(jiān)委積極出臺(tái)查處誣告陷害行為的辦法，是一種釋壓之策。

但釋壓必須要注意方法。具體來(lái)說(shuō)，就是要制定更嚴(yán)格的規(guī)定和程序，防止出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨意認(rèn)定誣告陷害，保護(hù)干部群眾檢舉控告的積極性。

毛昭暉認(rèn)為，通過(guò)打擊誣告陷害，辦案機(jī)關(guān)有更多的精力去查處真正的貪腐行為，反而更有利于干部群眾檢舉控告。

李永忠更關(guān)注問(wèn)題的另一面。他認(rèn)為一些干部群眾擔(dān)心被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨意認(rèn)定誣告陷害，折射出對(duì)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的擔(dān)憂。

他表示，雖然改革以后，紀(jì)檢監(jiān)察體制已經(jīng)有了一些變化：設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。此外，還規(guī)定了信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門(mén)機(jī)構(gòu)分設(shè)、權(quán)力分開(kāi)，定期向案件監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況等。“但要根治，既要積極有效化解腐敗存量，也要靠權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督?！?/p>

（《南方周末》等）