麥婉華

粵港澳大灣區(qū)由廣東省珠三角9個(gè)城市以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)組成，占地超過56000平方公里，是舊金山灣區(qū)面積約三倍。其中，香港的創(chuàng)新科技、金融、法律和專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)展突出，也擁有亞洲國際都會(huì)的定位。

2020年是不平凡之年，新冠肺炎肆虐全球。香港疫情反復(fù)，如今已是第四波疫情。回顧過去，展望未來。在2021年，香港是否能突破2020年留下來的挑戰(zhàn)？同時(shí)，在政府、專家學(xué)者、普通市民的不同角度如何展望香港的2021年發(fā)展？

疫情對香港經(jīng)濟(jì)影響逐漸下降

2020年11月25日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在立法會(huì)發(fā)表了2020年施政報(bào)告。林鄭月娥表示，內(nèi)地在嚴(yán)控疫情的努力下，經(jīng)濟(jì)已快速反彈。而香港面對反復(fù)的疫情，必須采取一切“外防輸入、內(nèi)防反彈”的措施嚴(yán)控，以及進(jìn)一步增加防疫措施的精準(zhǔn)度。特區(qū)政府或再次推行大規(guī)模社區(qū)檢測，力爭確診病例“清零”。

林鄭月娥表示，香港經(jīng)濟(jì)因社會(huì)動(dòng)蕩、新冠肺炎疫情和國際政治形勢受到重創(chuàng)，勞工市場也面對巨大壓力。特區(qū)政府預(yù)測全年經(jīng)濟(jì)收縮6.1%。提振經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)迫在眉睫。

如今在疫情反復(fù)的情況下，香港的經(jīng)濟(jì)狀況如何？香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授莊太量在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，香港的經(jīng)濟(jì)受疫情影響主要在2020年頭兩個(gè)季度。2020年第一、第二季度的GDP都是負(fù)增長9%。2020年第三季度香港經(jīng)濟(jì)開始反彈，不過GDP仍在負(fù)增長3%左右。莊太量估計(jì)香港第四季度GDP應(yīng)該可以擺脫負(fù)增長。

“但是如今失業(yè)率還是比較高的，主要影響的行業(yè)有建筑業(yè)、餐飲業(yè)、航空業(yè)等。”莊太量說。記者了解到，香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處發(fā)布最新2020年8月至10月的失業(yè)率數(shù)字為6.4%，就業(yè)不足率為3.8%，與上一期持平。特區(qū)政府勞工及福利局局長羅致光表示，勞工市場情況困難，但該段時(shí)間香港疫情維持受控下，呈現(xiàn)進(jìn)一步穩(wěn)定的跡象。

另一方面，封關(guān)令讓香港與粵港澳大灣區(qū)其他城市的交流大受影響。封關(guān)令原定2020年5月結(jié)束，結(jié)果卻隨著香港一波接一波的疫情爆發(fā)一再延長。因此，不少需要在粵港兩地來回跑的人受到了影響。香港市民張泳琳正是一個(gè)典型例子。

封關(guān)令讓香港與粵港澳大灣區(qū)其他城市的交流大受影響。

作為2020年廣東外語外貿(mào)大學(xué)的畢業(yè)生，張泳琳因香港封關(guān)無法按時(shí)回校?！白詈蟮漠厴I(yè)典禮也只能云參加，而畢業(yè)照也是同學(xué)幫忙把我P上去的。”張泳琳說，由于專業(yè)的緣故，在香港比較難就業(yè)，本來也想畢業(yè)后到粵港澳大灣區(qū)其他城市嘗試找工作的。但是現(xiàn)在這些計(jì)劃只能暫時(shí)擱淺。

“封關(guān)主要是影響了粵港兩地很多的往來，因?yàn)橐粊硪换鼐鸵?8天（在香港和廣東要分別要隔離14天），時(shí)間成本太高了。在廣東開廠的香港老板回不去工廠了，很多住在大灣區(qū)其他城市的建筑工人、裝修工人也回不來香港了。就連我本來要到深圳的高校講課的，現(xiàn)在也過不去了。所以有很多交流變得不方便。”莊太量說。

所以被問到對于2021年的展望時(shí)，張泳琳首先就希望香港的疫情能盡快好轉(zhuǎn)，封關(guān)令能盡快撤銷，這樣才能重新恢復(fù)香港與其他粵港澳大灣區(qū)城市的正常交流與日常聯(lián)系。

大灣區(qū)的香港定位仍需保持

中央將從推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、鞏固和提升香港國際金融中心以及國際航空樞紐地位、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、完善港深陸路口岸建設(shè)、港企開拓內(nèi)地市場、防疫抗疫等七方面全力支持香港發(fā)展……這既是林鄭月娥在2020年施政報(bào)告中所提出的重要內(nèi)容，也是香港發(fā)展的重要方向。那么，針對粵港澳大灣區(qū)的背景下，香港與其他城市的發(fā)展方向有何差異？其定位是什么？2021年將如何展望發(fā)展？

早在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）發(fā)布之時(shí)，香港就按照其產(chǎn)業(yè)特色與結(jié)構(gòu)得出相應(yīng)的發(fā)展定位與方向。香港的四個(gè)傳統(tǒng)主要行業(yè)，包括金融服務(wù)、旅游、貿(mào)易及物流和專業(yè)及工商業(yè)支援服務(wù)，可帶動(dòng)其他行業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，是香港經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的所在。

因此，《綱要》明確提出，將支持香港鞏固和提升作為國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐的地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心。

那么具體的情況如何？首先從鞏固香港國際金融中心地位說起。林鄭月娥表示，香港作為國際金融中心久經(jīng)考驗(yàn)，面對新冠疫情及環(huán)球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的挑戰(zhàn)，香港自信地展現(xiàn)了金融系統(tǒng)的韌力和穩(wěn)定性?！半m然經(jīng)歷社會(huì)事件和疫情，但港元匯率堅(jiān)挺，資金流入較強(qiáng)，很多IPO上市。這都反映投資者對香港資本市場的持續(xù)信心。由此可見，香港的金融中心地位仍是在保持與鞏固中的。我建議，可以多放一些債券產(chǎn)品給香港，這是香港比較弱勢的一面?！鼻f太量說。

而國家也對香港大力支持。關(guān)于鞏固和提升香港國際金融中心，近期中央支持深化兩地金融互聯(lián)互通，逐步擴(kuò)大“互聯(lián)互通”合資格股票范圍，同意加快香港上市未有盈利的生物科技公司和內(nèi)地科創(chuàng)板股票在符合特定條件下納入標(biāo)的。

但是，作為國際航空樞紐，香港在疫情之下可謂深受影響。2020年10月21日，香港國泰航空集團(tuán)宣布企業(yè)重組方案，將削減8500個(gè)職位，約占集團(tuán)總共3.5萬個(gè)職位的24%。同時(shí)，國泰港龍航空（國泰航空集團(tuán)旗下全資附屬區(qū)域航空公司）即時(shí)停止?fàn)I運(yùn)。另外，很多航班如今都無法正常啟航，航空公司、航空物流業(yè)都受到巨大損失。

因此，如何保持與鞏固香港國際航空樞紐地位？香港立法會(huì)旅游業(yè)界議員姚思榮說，航空公司的成本非常高，前段時(shí)間香港特區(qū)政府通過融資的方式，借給國泰200多億港幣作為日常營運(yùn)和復(fù)蘇的費(fèi)用。

林鄭月娥則從長遠(yuǎn)考慮說，香港國際機(jī)場享有地理和管理優(yōu)勢，近年銳意革新。雖然新冠疫情重創(chuàng)全球航空業(yè)，但對于香港作為國際航空樞紐仍充滿信心。香港機(jī)場管理局（機(jī)管局）將按照原定目標(biāo)，分別于2022年及2024年啟用第三條跑道及整個(gè)三跑道系統(tǒng)，并預(yù)計(jì)于2023年完成“高端物流中心”及于2021至2027年分階段完成“航天城”發(fā)展項(xiàng)目。

旅游業(yè)也是香港四大重要產(chǎn)業(yè)之一。其則未來一段頗長時(shí)間仍然面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府將會(huì)為業(yè)界推出額外的紓困措施。相關(guān)措施的總承擔(dān)額接近6億元，會(huì)惠及旅行代理商及其職員、主業(yè)為導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)的自由作業(yè)持證導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)、以接載旅客為主的旅游服務(wù)巴士司機(jī)。此外，待疫情緩和后，香港會(huì)開拓更多本地文化和綠色旅游資源以重振旅游業(yè)，以期擴(kuò)闊海內(nèi)外客源及為市民及旅客提供豐富的歷史文化及旅游休閑體驗(yàn)。持續(xù)的疫情將改變?nèi)蚵糜尉置?，香港旅游發(fā)展局正趁機(jī)審視香港的旅游定位以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。

粵港合作促進(jìn)融合與多元化

香港除了自身發(fā)展不斷加強(qiáng)外，與其他大灣區(qū)城市的聯(lián)動(dòng)與共融也非常重要。自2019年2月中央政府公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，各中央部委已出臺(tái)多份支持大灣區(qū)金融、法律、專業(yè)服務(wù)發(fā)展等政策文件和便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地城市工作、居住、學(xué)習(xí)的措施。而香港與廣東雙方同意要大力推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及通關(guān)便利化、共建國際科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作、教育、人才培訓(xùn)和青年交流、共建優(yōu)質(zhì)生活圈等工作。

林鄭月娥在2020年施政報(bào)告中提到了很多具體的項(xiàng)目。例如，支持香港保險(xiǎn)業(yè)在CEPA框架下在大灣區(qū)內(nèi)地城巿?jiān)O(shè)立售后服務(wù)中心，為持有香港保單的港澳和內(nèi)地居民提供諮詢、理賠、續(xù)保等全方位支援;容許在香港已注冊的傳統(tǒng)外用中成藥產(chǎn)品可通過簡化的審批流程在大灣區(qū)注冊及銷售。

另外，香港還展望了2021年還會(huì)延續(xù)與廣東合作的部分。盡快經(jīng)廣東省審批先行落實(shí)在香港大學(xué)深圳醫(yī)院試行使用已在香港注冊的藥物和香港公立醫(yī)院使用的醫(yī)療儀器安排，并適時(shí)延伸政策至更多指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥物及醫(yī)療儀器;完善港深陸路口岸，調(diào)整部分陸路口岸的功能及延長通關(guān)時(shí)間，逐步落實(shí)跨境貨運(yùn)“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”的布局，并馬上與深圳市政府展開研究在位處深圳的新皇崗口岸采用“一地兩檢”安排，以釋放香港落馬洲管制站超過20公頃土地作其他用途;成立“泛大灣區(qū)外來投資聯(lián)絡(luò)小組”，由投資推廣署聯(lián)同其他大灣區(qū)城市的對口單位制定全面的聯(lián)合外來投資業(yè)務(wù)建議，加強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)……

而說到粵港合作，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是備受關(guān)注的重點(diǎn)。2020年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年，香港和深圳這兩座毗鄰城市的關(guān)系獨(dú)一無二。從改革開放初期的“前店后廠”，到今日在科技創(chuàng)新上強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，都是大有可為。

如今，中央政府大力支持港深合作建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，同意港深政府可共同建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的深圳園區(qū)和位于落馬洲河套的香港園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一國兩制”下，位處“一河兩岸”的“一區(qū)兩園”。林鄭月娥在訪問深圳期間，亦與深圳市領(lǐng)導(dǎo)同意以創(chuàng)新思維、突破界限、資源共享的精神推動(dòng)有關(guān)的工作。

當(dāng)疫情穩(wěn)定及恢復(fù)跨境旅游后，香港民政事務(wù)局還會(huì)資助十多個(gè)非政府機(jī)構(gòu)推行“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”。

從香港到深圳創(chuàng)業(yè)的星利源商貿(mào)物流集團(tuán)主席、SAP中國創(chuàng)新委員會(huì)消費(fèi)行業(yè)（批發(fā)）主席林立方早前在接受《小康》記者采訪時(shí)也表示密切關(guān)注落馬洲河套地區(qū)的發(fā)展?！斑^去落馬洲河套地區(qū)的合作步伐并沒有真正邁開。因?yàn)檫@個(gè)地方一半屬于香港，一半屬于深圳，要怎么樣去利用，兩地都有各自的想法。直到最近，香港和深圳的定位彼此配搭，以及融合達(dá)到一定的基礎(chǔ)，才開始達(dá)成了共識(shí)?！绷至⒎秸f。

“未來，兩地政府正研究在香港園區(qū)首批樓宇落成前，由香港科技園公司承租及管理深圳福田科創(chuàng)園區(qū)的部分地方，讓有興趣開展大灣區(qū)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)先落戶深圳科創(chuàng)園區(qū)，因?yàn)樵趧?chuàng)科路上，沒有最快，只有更快，我們須不失時(shí)機(jī)，推動(dòng)港深兩地的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，為香港青年人創(chuàng)造大量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)?！绷粥嵲露鹫f。

將推出“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”

近年來，以香港的經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)模，青年人的失業(yè)率可能會(huì)維持雙位數(shù)字一段時(shí)間。另一方面，有7000萬人口的大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿s十分巨大，能為香港青年人提供事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

香港為鼓勵(lì)和支持青年人到大灣區(qū)內(nèi)地城市工作和發(fā)展事業(yè)，特區(qū)政府將推出“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，鼓勵(lì)在香港及大灣區(qū)有業(yè)務(wù)的企業(yè)，聘請及派駐本地大學(xué)畢業(yè)生到大灣區(qū)內(nèi)地城市工作，名額2000個(gè)，當(dāng)中部分為早前提及的創(chuàng)科職位。

作為在廣東讀大學(xué)的香港人，張泳琳也很期待可以到大灣區(qū)其他城市工作。她表示，因?yàn)橄愀郾容^注重金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其他行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)其實(shí)比較有限。例如她想找新媒體方向的工作，在深圳、廣州等地的就業(yè)機(jī)會(huì)更多。

另外，愈來愈多青年人渴望透過創(chuàng)業(yè)一展所長，在傳統(tǒng)行業(yè)打工外尋找出路。從香港到廣州創(chuàng)業(yè)的譚偉杰正是看中了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。早前，《小康》記者來到位于廣州市南沙區(qū)的“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)采訪了譚偉杰。

“當(dāng)時(shí)我到大灣區(qū)的城市考察，發(fā)現(xiàn)這里的科創(chuàng)氛圍非常好。所以我們決定在南沙開公司，并且建立團(tuán)隊(duì)。南沙對于我們香港青年創(chuàng)業(yè)非常支持，給我們服務(wù)‘一站式開公司。而且，由于香港和大陸的稅務(wù)很多不一樣，當(dāng)?shù)鼐徒o港澳青年創(chuàng)業(yè)者開關(guān)于稅務(wù)的宣講會(huì)，并且用多種方式宣傳稅務(wù)政策。另外，在稅收處理方面還有一對一服務(wù)，這讓我們節(jié)省了很多時(shí)間、金錢的成本。”譚偉杰說。

其實(shí)早在2019年，香港青年發(fā)展委員會(huì)已在“青年發(fā)展基金”下推出全新的“粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃”（“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”），協(xié)助有意在香港及大灣區(qū)內(nèi)地城市創(chuàng)業(yè)的香港青年提供更到位的創(chuàng)業(yè)支援和孵化服務(wù)，并進(jìn)一步回應(yīng)他們在創(chuàng)業(yè)初期的資本需要。

記者了解到，當(dāng)疫情穩(wěn)定及恢復(fù)跨境旅游后，香港民政事務(wù)局還會(huì)資助十多個(gè)非政府機(jī)構(gòu)推行“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，預(yù)計(jì)批出約1億元，為近200家青年初創(chuàng)企業(yè)提供資助及向約4000名青年提供服務(wù)。

如今，廣東及各大灣區(qū)內(nèi)地城市已同意支持這個(gè)計(jì)劃，并會(huì)提供共享工作基地，以及讓香港青年享有與內(nèi)地青年相同的待遇和支援。此外，特區(qū)政府將成立“大灣區(qū)香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟”，作為一站式資訊、宣傳及交流平臺(tái)，進(jìn)一步支持香港青年在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

編輯/余弘陽