加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

趙曉強

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表了重要講話，精辟概括的“十一個堅持”，作為當(dāng)前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作。在“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”部分中，習(xí)近平總書記指出要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。按照這一部署，應(yīng)充分認識黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要意義，積極推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

一、充分認識形成完善黨內(nèi)法規(guī)體系的重要意義

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會主義法治國家具有重要意義。

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為“全面深化改革的總目標(biāo)”。黨的十九屆四中全會對“推進國家治理體系和治理能力”作出了具體的部署，指出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。黨內(nèi)法規(guī)制度是中國特色社會主義制度的組成部分，必然要按照十九屆四中全會的部署在“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加鞏固”上下功夫，而“體系化”是一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之中，提出“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，并提出“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。中央全面依法治國工作會議將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為習(xí)近平法治思想的一個重要內(nèi)容，凸顯了黨內(nèi)法規(guī)體系在全面依法治國格局中的重要地位?？梢?，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系無疑對建設(shè)中國特色社會主義法治體系具有重要意義。

二、貫徹落實形成完善黨內(nèi)法規(guī)體系的具體部署

黨的十八大以來，黨中央就形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作出了一系列具體部署，應(yīng)抓緊貫徹落實這些部署，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

2013年11月27日，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》對此后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了統(tǒng)籌安排，提出“力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架”“為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ)”，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、民主集中制等方面完善黨內(nèi)法規(guī)體系。

2016年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，提出“黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體”“要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照‘規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，完善以‘1+4為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，對黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)容和基本框架作出了明確部署。同時，習(xí)近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)工作作出重要指示，強調(diào)“力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。

2017年10月，黨的十九大提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，提出“要適應(yīng)新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè)的需要，到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善”。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制”。

黨中央和習(xí)近平總書記就黨內(nèi)法規(guī)體系的基本框架、基本要求、政治統(tǒng)領(lǐng)以及形成完善黨內(nèi)法規(guī)體系的時間表作出了明確的部署，應(yīng)切實貫徹落實，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

三、建立健全形成完善黨內(nèi)法規(guī)體系的保障機制

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系需要完善體制機制。首先，堅持黨對黨內(nèi)法規(guī)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度的工作機制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，“制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行”，這是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)必須遵循的根本原則，在這個原則下，應(yīng)充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議的作用，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)建設(shè)，直面黨的建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，同時加強督促檢查，確保黨內(nèi)法規(guī)制度制定規(guī)劃得以全面實施。其次，完善黨內(nèi)法規(guī)的制定機制和程序。2019年9月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》以及新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，這三部黨內(nèi)法規(guī)使黨內(nèi)法規(guī)制度的制定工作有章可循，現(xiàn)在需要在總結(jié)以往黨內(nèi)法規(guī)制度制定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系離不開一支高素質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)隊伍?！都訌婞h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出“制定黨內(nèi)法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍”，并提出一系列舉措，為黨內(nèi)法規(guī)隊伍建設(shè)指明了方向。應(yīng)抓緊落實《加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，首要任務(wù)是著力打造一支高素質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍，這就需要加大相關(guān)人才的選拔和培養(yǎng)力度，特別是加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)的人才配備和培訓(xùn)，使之適應(yīng)完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的繁重任務(wù)，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系貢獻力量。同時，還要按照《加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》的要求，加強“理論研究隊伍”和“后備人才隊伍”建設(shè)，尤其著重抓住黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)這兩個關(guān)鍵點，鼓勵和支持黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，鼓勵和支持在相關(guān)學(xué)科設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)研究方向，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供理論支撐。

（作者：中共吉林省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授）

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