監(jiān)測數(shù)據(jù)在污染源普查中的使用探討

馬 燕

(山西省晉中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山西 晉中 030600)

引 言

監(jiān)測數(shù)據(jù)主要來自于環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)測活動以及排污單位自身的監(jiān)測活動，監(jiān)測數(shù)據(jù)是污染源普查的重要基礎(chǔ)，同時也是制定環(huán)保措施的前提條件。在污染源普查中合理使用監(jiān)測數(shù)據(jù)，能夠幫助人們核算排污單位的污染物產(chǎn)生量以及污染物排放量，更加全面的掌握污染源的實際情況。因此監(jiān)測數(shù)據(jù)具有十分重要的使用價值，本文就污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)類型、監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用范圍和使用方法等進(jìn)行探究，希望對污染源普查有所幫助。

1 污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的類型

結(jié)合實施污染源監(jiān)測的主體，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)主要分為執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)主要是由環(huán)保部門實施的監(jiān)測活動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，而企業(yè)自行監(jiān)測則是指排污單位在自行監(jiān)測過程中所獲取的數(shù)據(jù)。

1.1 執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)

執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)更具權(quán)威性，因此在環(huán)境管理中以及環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)是主要依據(jù)。執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)可以根據(jù)數(shù)據(jù)執(zhí)法工作的目的，將其分為執(zhí)法抽查數(shù)據(jù)以及監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。執(zhí)法抽查數(shù)據(jù)主要來自于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對污染源的抽查，在抽查過程中所產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。在抽查過程中，由環(huán)境監(jiān)察人員負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并通過抽樣分析等方式來獲取污染源的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，最終形成監(jiān)測報告。監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)則是以各級環(huán)境保護(hù)主管部位為主體，并由相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，對污染源進(jìn)行監(jiān)測所獲取的數(shù)據(jù)信息。主要范圍包括污染源的污染物排放數(shù)據(jù)。相較于抽查數(shù)據(jù)，監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)更加全面，能夠更好地反映出污染源的污染物排放情況。

1.2 企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)

企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以幫助排污單位掌握自身的污染物排放狀況，并且結(jié)合自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以使企業(yè)認(rèn)識到自身的污染物排放是否符合國家環(huán)境保護(hù)的要求，同時了解污染物排放對周邊環(huán)境造成的影響等，是企業(yè)治理污染物排放的重要參考依據(jù)，同時也是保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。企業(yè)自行監(jiān)測的方法主要包括手工監(jiān)測和自動監(jiān)測兩種，也可以直接將兩種監(jiān)測方式結(jié)合應(yīng)用，能夠取得更好的監(jiān)測效果。企業(yè)自行監(jiān)測的主體既可以使企業(yè)本身，也可以是企業(yè)所委托的第三方機(jī)構(gòu)。企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)也是重要的數(shù)據(jù)監(jiān)測源之一，對于污染源普查同樣具有十分重要的作用，近年來，隨著監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展與完善，自動化監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，借助自動化監(jiān)測技術(shù)，可以幫助企業(yè)獲取大量、全面的污染物排放數(shù)據(jù)，對于企業(yè)的排污治理具有十分重要的意義。

2 監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用現(xiàn)狀分析

“十三五”環(huán)境統(tǒng)計對監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用作出了相關(guān)的要求，但是規(guī)定的內(nèi)容不夠具體，并且不夠明確，存在很多模糊的要求，因此在實際的落實過程中效果并不理想，地方在監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用方面隨意性較強(qiáng)。隨著2016年11月10日《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)、2018年1月10日《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令 第48號)、2021年1月24日《排污許可管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令 第736號)的相繼出臺，以及《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布，對排污單位污染物排放量的核算方法作出了明確的要求，這使得對監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用更加規(guī)范。

3 監(jiān)測數(shù)據(jù)在污染源普查中的使用策略

3.1 監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用范圍

污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)作為污染源普查的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，其應(yīng)用范圍主要包括以下幾個方面：首先，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于對各行業(yè)污染源排放的污染物數(shù)量進(jìn)行核定，借助監(jiān)測數(shù)據(jù)以及相關(guān)計算方法，核定污染物排放量。其次，借助監(jiān)測數(shù)據(jù)來驗證區(qū)域內(nèi)污染物排放量以及環(huán)境的質(zhì)量狀況，進(jìn)而體現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)環(huán)境狀況。最后，監(jiān)測數(shù)據(jù)可以用于對城鎮(zhèn)污水排放量的核算，通過對入海(河)排污口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為核算污水排放量的依據(jù)和參考[1]。由此可見，監(jiān)測數(shù)據(jù)有著十分廣泛地使用范圍，其重要作用不言而喻。

3.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)的認(rèn)定

監(jiān)測數(shù)據(jù)的認(rèn)定主要包括執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)的認(rèn)定以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的認(rèn)定兩種。就執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)的認(rèn)定而言，首先要求監(jiān)測數(shù)據(jù)為環(huán)保部門開展雙隨機(jī)監(jiān)測，并且是在企業(yè)生產(chǎn)工況符合要求的情況下所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。其次，應(yīng)在企業(yè)經(jīng)營狀況和污染治理設(shè)施運行良好的情況下獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測的數(shù)據(jù)頻率要有保障，例如針對氣態(tài)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)不能為同一季度情況下進(jìn)行3次或者更多的監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時也不能為同一月份內(nèi)的2次或者更多的監(jiān)測數(shù)據(jù)[2-3]。最后，監(jiān)測采用符合技術(shù)規(guī)范要求，并且分析方法科學(xué)。對于企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的認(rèn)定來講，需要監(jiān)測數(shù)據(jù)滿足以下要求：企業(yè)自身或者委托方具有監(jiān)測資質(zhì)，所應(yīng)用的監(jiān)測方法與分析方法均符合標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)或者委托方所應(yīng)用的自動監(jiān)測系統(tǒng)完善，并且能夠定期對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)有效。企業(yè)或者委托方要做好歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的儲存工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性。無論是執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)還是企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，均要符合以上認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)才能使用。

3.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用原則

在以下這些情況中不能使用監(jiān)測數(shù)據(jù)，即企業(yè)自動樣品的委托監(jiān)測數(shù)據(jù)；通過自動監(jiān)測方式獲取的煙粉塵排放量方面的數(shù)據(jù)；與工程設(shè)計參數(shù)存在顯著不符情況的監(jiān)測數(shù)據(jù)；廢水污染物監(jiān)測頻次低于每季度1次的數(shù)據(jù)等。以下這些情況則可以使用監(jiān)測數(shù)據(jù)，即通過認(rèn)證的監(jiān)測數(shù)據(jù)；由完善的自動監(jiān)測系統(tǒng)獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時符合國家監(jiān)測規(guī)范有效性審核要求的數(shù)據(jù)[4]。

3.4 監(jiān)測數(shù)據(jù)使用的優(yōu)先級分析

在監(jiān)測技術(shù)手段規(guī)范的前提下獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)更有質(zhì)量保證，針對這些監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用，應(yīng)優(yōu)先使用監(jiān)測頻次高的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這是因為監(jiān)測頻次高可以更加全面地反映出排污單位污染物的排放的情況，數(shù)據(jù)的全面性更強(qiáng)，因此使用的優(yōu)先級更高。除此之外，相較于企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用優(yōu)先級更高，執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)更具權(quán)威性，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和客觀性能夠得到更高的保障，因此應(yīng)用的優(yōu)先級較高，尤其在環(huán)境監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)的優(yōu)先級更高。在對污染物產(chǎn)生量以及污染物排放量的核算過程中，需要對應(yīng)用的數(shù)據(jù)類型作出明確的標(biāo)注，以便明確核算的參照以及核算的依據(jù)。

4 結(jié)語

監(jiān)測數(shù)據(jù)在污染源普查中的使用，可以為污染源普查提供重要的參考依據(jù)，是提升污染源普查質(zhì)量和效果的重要基礎(chǔ)。監(jiān)測數(shù)據(jù)的類型不同，其性質(zhì)和權(quán)威性也存在一定的差異，在監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用過程中，要明確監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用范圍和使用原則，并掌握監(jiān)測數(shù)據(jù)使用的優(yōu)先級，這樣才能保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用效果。幫助人們更好的掌握污染源現(xiàn)狀。