蔡喜琴

（1.甘肅省基礎(chǔ)地理信息中心，甘肅 蘭州 730000）

1978-2013 年我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7 億人增加到7.3 億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，城市數(shù)量從193 個增加到658 個。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國正處于城鎮(zhèn)化率30%～70% 的快速發(fā)展區(qū)間。伴隨快速的城市化進(jìn)程，城市區(qū)域呈現(xiàn)普遍的擴(kuò)張態(tài)勢?！巴恋爻擎?zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效”成為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中必須高度重視并著力解決的突出矛盾之一[1]。城市用地增長彈性系數(shù)（城市用地增長率/城市人口增長率）可衡量城市用地擴(kuò)張與人口增長之間的協(xié)調(diào)關(guān)系[2-3]，全國地級以上城市以及典型城市群空間格局變化監(jiān)測項目中引入了該指標(biāo)來判斷城市空間擴(kuò)展的協(xié)調(diào)性。該系數(shù)的最優(yōu)值為1.12，大于1.12 則表明城市城區(qū)面積增長速度超過城市人口增長速度，城市擴(kuò)展過快；小于1.12 則表明城市擴(kuò)展過慢，城市承載壓力較大[4]。然而，對于城市用地增長彈性系數(shù)是否存在最優(yōu)值，且是否為1.12 存在爭議[3,5]，城市之間用地差異很大，若一個城市人均用地面積基數(shù)很低，用地增長彈性系數(shù)為高值則是正?，F(xiàn)象；但若城市人均用地水平已經(jīng)很高，用地增長彈性系數(shù)為高值則表示城市用地擴(kuò)張過快。因此，判斷城市用地擴(kuò)張是否合理，應(yīng)以城市人均用地面積為基礎(chǔ)，結(jié)合用地增長彈性系數(shù)指標(biāo)來分析。

1 城市用地增長彈性系數(shù)相關(guān)研究成果

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市用地增長快于人口增長是普遍現(xiàn)象。美國紐約大學(xué)城市規(guī)劃專家Angel 等基于遙感資料、城市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和多方調(diào)查數(shù)據(jù)，在世界銀行的支持下發(fā)布的研究成果表明：1990-2000 年全球10 萬人及以上城市的城市用地年均增長率為3.21%，城市人口年均增長率為1.46%，城市用地年均增長率與城市人口年均增長率的比值為2.19，發(fā)展中國家10 萬人及以上城市的城市用地年均增長率與城市人口年均增長率的比值為1.99，發(fā)達(dá)國家10 萬人及以上城市的該比值為4.92[6]。國家土地管理局對我國上海等24 個城市的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，1950-1980 年上海等24 個城市用地增長彈性系數(shù)為1.31，1980-1995 年為1.91[7-9]。

1989 年中國城市規(guī)劃設(shè)計院在《2000 年城鎮(zhèn)用地預(yù)測綜合報告》中，根據(jù)我國早期城市用地擴(kuò)展情況，預(yù)測了1986-2000 年我國城市用地增長彈性系數(shù)為1.12[5,7-9]。至此，城市用地增長彈性系數(shù)為1.12逐漸在一些研究文獻(xiàn)中被作為判斷城市用地擴(kuò)張協(xié)調(diào)性的標(biāo)準(zhǔn)引用，如劉伯恩[10]指出1986-1999 年全國37 個特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長超過了50%，城市用地增長彈性系數(shù)已達(dá)2.28，大大超過了1.12 的合理限度；蔡繼明[11]等指出1990-2008 年我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地由1.3 萬 km2擴(kuò)大到近3.6 萬km2，城市用地規(guī)模系數(shù)從1986-1991 年的2.13 增加到2.28，已大大高于1.12 的合理水平。中國測繪科學(xué)研究院在全國地級以上城市以及典型城市群空間格局變化監(jiān)測項目中也引用了城市用地增長彈性系數(shù)這一指標(biāo)，并得出2000-2016 年全國大多數(shù)地級以上城市的城市用地增長彈性系數(shù)高于最優(yōu)值1.12 的統(tǒng)計結(jié)果[12]。

通過上述分析可知，并不存在1.12 這樣一個判斷城市用地增長協(xié)調(diào)性的標(biāo)準(zhǔn)，實際國內(nèi)和國外很多城市用地增長彈性系數(shù)都遠(yuǎn)高于1.12。城市用地增長彈性系數(shù)是表征城市用地擴(kuò)張速度與人口增長速度之間關(guān)系的相對指標(biāo)，大于1 表示城市用地擴(kuò)張速度快于人口增長速度，數(shù)值越大表示城市用地越趨向?qū)捤?；小? 則表示城市用地擴(kuò)張速度慢于人口增長速度，數(shù)值越小表示城市用地越趨向緊湊。人均城市用地面積指標(biāo)是反映城市人均用地情況的絕對指標(biāo)，數(shù)值越大表示城市用地越寬松，越小表示城市用地越緊湊。因此，本文提出將人均城市用地面積指標(biāo)與城市用地增長彈性系數(shù)相結(jié)合來分析城市用地擴(kuò)張協(xié)調(diào)性的思路。

2 甘肅省主要城市用地擴(kuò)張協(xié)調(diào)性分析

根據(jù)將人均城市用地面積指標(biāo)與城市用地增長彈性系數(shù)相結(jié)合來分析城市用地擴(kuò)張協(xié)調(diào)性的思路，本文統(tǒng)計了甘肅省主要城市2000 年和2015 年的人均用地面積以及2000-2015 年城市用地增長彈性系數(shù)，其中城市城區(qū)面積為“全國地級以上城市以及典型城市群空間格局監(jiān)測項目——甘肅省監(jiān)測區(qū)”項目生產(chǎn)采集的城區(qū)面積；城區(qū)人口在對比分析統(tǒng)計年鑒中城市人口和城市規(guī)劃人口數(shù)據(jù)后，選用統(tǒng)計年鑒資料中非農(nóng)業(yè)人口代替城區(qū)人口計算人均城市用地面積和城市用地增長彈性系數(shù)。

表1 甘肅省14 個城市的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)表

城市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1 所示，其中年末常住人口和非農(nóng)業(yè)人口引自《甘肅發(fā)展年鑒2015》[13]，規(guī)劃人口引自蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020 年）、酒泉市城市總體規(guī)劃（2016-2030 年）、嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃（2012-2030 年）、張掖市城市總體規(guī)劃（2012-2020 年）、金昌市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2020 年）、武威市城市總體規(guī)劃（2015-2030 年）、白銀市城市總體規(guī)劃（2015-2030 年）、定西市城市總體規(guī)劃（2015-2030 年）、慶陽市城市總體規(guī)劃（2009-2025 年）、平?jīng)鍪谐鞘锌傮w規(guī)劃（2014-2030 年）、天水市城市總體規(guī)劃（2005-2020 年）、隴南市城市總體規(guī)劃（2008-2020 年）、臨夏市臨夏縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）等各城市規(guī)劃。年末常住人口是指實際居住在城市所在行政轄區(qū)0.5 a 以上的人口，包括城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，大于城區(qū)人口。非農(nóng)業(yè)人口是指根據(jù)公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計的城市所在行政轄區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，與城區(qū)人口較接近，由于是根據(jù)戶籍統(tǒng)計而來，未納入流動人口，應(yīng)小于實際城區(qū)人口。規(guī)劃人口摘自各城市規(guī)劃資料，是城區(qū)規(guī)劃人口，接近并大于實際城區(qū)人口。

為了統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，使得城市之間的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)具有可比性，本文選用統(tǒng)計年鑒資料中非農(nóng)業(yè)人口代替城區(qū)人口計算人均城市用地面積和城市用地增長彈性系數(shù)。統(tǒng)計結(jié)果如表2、圖1 所示，表2 中的人均用地參考面積引自GB 50137-2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間，括號內(nèi)數(shù)字為允許調(diào)整幅度[14]，可以看出，嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、張掖、定西、慶陽、白銀等的城市用地豐裕且用地擴(kuò)張過快，城區(qū)松散蔓延擴(kuò)張；蘭州、武威、平?jīng)觥⒑献鞯鹊娜司玫孛娣e與用地擴(kuò)張?zhí)幱诤侠矸秶畠?nèi)，城市用地擴(kuò)張與人口增長相對協(xié)調(diào)；隴南、天水、臨夏等的人均用地面積小于參考值，城市用地擴(kuò)張速度低于人口增長速度，城市用地壓力大，城區(qū)緊湊擴(kuò)展。

圖1 2000-2015 年甘肅省14 個城市的人均城市用地面積和城市用地增長彈性系數(shù)統(tǒng)計圖

上述判斷結(jié)果與這14 個城市的房屋建筑區(qū)面積占比統(tǒng)計結(jié)果基本相符，其中臨夏、隴南、天水的房屋建筑區(qū)面積占城區(qū)面積的47%以上，臨夏的房屋建筑區(qū)面積占比最高為66.3%，嘉峪關(guān)和酒泉的房屋建筑區(qū)面積占比較小，分別為18.5%和25.1%[15]。城市用地擴(kuò)張情況判斷結(jié)果與城市遙感影像資料中城市景觀特征相印證，符合城市用地擴(kuò)張的實際情況，比單純利用城市用地增長彈性系數(shù)得出的判斷結(jié)論更合理可靠。

表2 2000-2015 年甘肅省14 個城市的人均城市用地面積和城市用地增長彈性系數(shù)統(tǒng)計表

3 結(jié) 語

已有研究成果和全國地級以上城市以及典型城市群空間格局變化監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)和國外很多城市的城市用地增長彈性系數(shù)均高于1.12，將1.12 作為城市用地增長彈性系數(shù)的最優(yōu)值從來源到引用存在誤解，不應(yīng)該將其作為判斷城市用地增長過快或過慢的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

城市用地增長彈性系數(shù)是表征城市用地擴(kuò)張速度與人口增長速度之間關(guān)系的相對指標(biāo)，人均城市用地面積則是反映城市用地寬松或緊張的絕對指標(biāo)，將兩個指標(biāo)相結(jié)合能反映城市空間擴(kuò)張是松散蔓延還是緊湊擴(kuò)展，比單純利用城市用地增長彈性系數(shù)判斷城區(qū)擴(kuò)張過快或過慢更合理可靠。

城區(qū)面積可通過遙感影像結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確獲取，與之相匹配的城區(qū)人口目前缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持，大多以城市行政轄區(qū)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)近似代替，這種近似城區(qū)人口數(shù)據(jù)將給人均城市用地面積統(tǒng)計指標(biāo)帶來偏差，需在后續(xù)城市空間變化分析中改進(jìn)城區(qū)人口數(shù)據(jù)獲取手段，精化城市空間變化與人口變化相關(guān)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，獲得更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和更嚴(yán)密的結(jié)論。