王 斌，張秀芳，姜 寧，謝永剛，朱偉峰，宿寶江

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，哈爾濱150030；2.黑龍江生物科技職業(yè)學(xué)院建筑工程分院，哈爾濱150025；3.黑龍江大學(xué)水利電力學(xué)院，哈爾濱150080；4.黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080；5.黑龍江省農(nóng)田水利管理中心，哈爾濱150040；6.黑龍江省木蘭縣香磨山灌區(qū)，黑龍江木蘭151900）

0 引 言

水價是水資源管理的核心，也是優(yōu)化配置水資源的主要杠桿，合理確定水價是水資源走向市場和水利走向良性循環(huán)的紐帶，對于改善水環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約用水和緩解水資源危機(jī)都具有重要意義[1]。新中國成立以來，我國在水價制度建立、健全和改革方面取得了明顯成效[2]，農(nóng)業(yè)水價先后經(jīng)歷了福利性無償供水和有償供水階段，當(dāng)前，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革已成為關(guān)注焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是高耗水產(chǎn)業(yè)，據(jù)水利部官網(wǎng)發(fā)布的《水資源公報(bào)》，2001～2015年，我國的農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的61.3%～68.7%，而同期的農(nóng)田灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的87.6%～91.1%[3]。可見，農(nóng)業(yè)一直是我國的用水大戶，農(nóng)田灌溉消耗了絕大部分的農(nóng)業(yè)用水量和全國總用水量；農(nóng)業(yè)是我國節(jié)水潛力所在，建設(shè)節(jié)水型社會的重點(diǎn)在于節(jié)約農(nóng)田灌溉用水量。作為基礎(chǔ)性水利工程，灌區(qū)在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水權(quán)制度改革過程中，灌區(qū)也是落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)和探索各項(xiàng)改革措施的重要試點(diǎn)。

雖然我國早在1992年8月就已將水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)列入《國家物價局及國家有關(guān)部門分工管理價格的重工商品和交通運(yùn)輸目錄（1992年本）》，但灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水一直未被作為商品對待，絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到水利工程供水成本，且未考慮水資源本身價值和水利工程的供水利潤。我國灌區(qū)普遍存在供水價格偏低、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、用水計(jì)量及用水控制困難、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度不完善等諸多問題，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的良性發(fā)展。正如國務(wù)院辦公廳在2016年1月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)[2016]2號）所指出的那樣：長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

目前，我國大部分灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價仍采用單一標(biāo)準(zhǔn)，難隨季節(jié)和取水量多少及時做出調(diào)整；而灌區(qū)內(nèi)部初始水權(quán)的分配不明晰，各行業(yè)取水價格固定，并未有效推廣超定額用水的“階梯水價”以及豐枯水季節(jié)水價，傳統(tǒng)的計(jì)價模式不能準(zhǔn)確反映水資源的稀缺性，無法體現(xiàn)水價的經(jīng)濟(jì)杠桿作用[4]。我國是一個干旱缺水的國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平的提升以及各行各業(yè)的快速發(fā)展，對水資源的需求越來越多，由此帶來的水資源供需矛盾問題已成為影響灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，科學(xué)制定合理的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，是節(jié)約和保護(hù)水資源、實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵[5]。合理的農(nóng)業(yè)水價由資源水價、環(huán)境水價、工程水價三部分構(gòu)成[4]，灌區(qū)水價定價一般可從資源、工程及環(huán)境成本出發(fā)，對灌區(qū)的全成本水價進(jìn)行綜合分析[5]；同時，也有學(xué)者認(rèn)為傾向于“按供水成本定價和收費(fèi)”的水價改革“保護(hù)了供水者的利益，具有激勵供水單位供水的作用，因而不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水”，并提出了“節(jié)水成本定價”假說，即按節(jié)水成本定價，實(shí)行多元化水價體系[6]。

綜上，針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價低于供水成本、動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價的依據(jù)不足、農(nóng)業(yè)水價測算工作較復(fù)雜等問題，考慮農(nóng)田灌溉用水的商品屬性，以黑龍江省木蘭縣香磨山灌區(qū)為例，通過實(shí)地調(diào)研和收集年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提出一種基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整模式，以期為推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革及建立健全水權(quán)制度等提供參考。

1 香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革現(xiàn)狀

香磨山灌區(qū)位于黑龍江省木蘭縣境內(nèi)，松花江一級支流木蘭達(dá)河兩岸，地處東經(jīng)127°30′至128°18′，北緯45°54′至46°36′之間，是以香磨山水庫供水為主、以攔河壩及小水庫為輔的自流灌區(qū)。全灌區(qū)共有干渠3 條，分干渠2 條，支渠34條，干渠渠首最大輸水能力為17 m3/s，耕地面積2.13 萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積2.05 萬hm2（其中水田1.5 萬hm2，旱田0.55 萬hm2），下轄東興鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、大貴鎮(zhèn)、利東鎮(zhèn)、吉興鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個行政村，是黑龍江省19個大型灌區(qū)之一。2001年，經(jīng)水利部批復(fù)，香磨山灌區(qū)被列為國家大型灌區(qū)，同一年被列為全省農(nóng)業(yè)水價改革試點(diǎn)灌區(qū)，并于2004年實(shí)行了第一輪農(nóng)業(yè)水價改革，是黑龍江省率先完成農(nóng)業(yè)水價改革的三大灌區(qū)之一[7-10]。

至今為止，香磨山灌區(qū)已開展多次農(nóng)業(yè)供水成本測算工作。2004年以前，灌區(qū)向農(nóng)業(yè)用水戶的供水價格為300 元/hm2；在被列為全省水價改革試點(diǎn)灌區(qū)后，經(jīng)過近3年的水價測算，最后測定香磨山灌區(qū)成本水價為0.085 元/m3。2004年1月，黑龍江省物價局、黑龍江省水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對木蘭縣香磨山灌區(qū)進(jìn)行水價改革試點(diǎn)的通知》（[2004]10 號）文件，規(guī)定香磨山灌區(qū)向農(nóng)業(yè)用水戶供水價格為0.048 元/m3，在全省率先實(shí)現(xiàn)了由按面積收費(fèi)到按量收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。2014年春灌結(jié)束后，香磨山灌區(qū)組織業(yè)務(wù)人員再次開展了農(nóng)業(yè)供水成本測算工作。該次測算分兩部分進(jìn)行，第一部分為支渠取水口以上成本，第二部分為斗渠取水口以下成本，測算的終端水價約為0.21 元/m3，核定的支渠水價是0.13 元/m3，批復(fù)執(zhí)行水價是0.070 元/m3，依據(jù)灌區(qū)多年平均灌溉用水情況，核定每公頃用水1.05 萬m3，預(yù)收水費(fèi)735 元。從2016年開始直至當(dāng)前，灌區(qū)按735元/hm2的執(zhí)行水價向灌溉農(nóng)戶收取水費(fèi)。

從執(zhí)行水價的結(jié)果看，香磨山灌區(qū)的供水價格與供水成本仍偏離較大，這種農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行結(jié)果難以破解農(nóng)業(yè)水價改革所遇的“怪圈”：一方面，國辦發(fā)[2016]2號文件明確指出我國農(nóng)業(yè)水價水平總體偏低，灌區(qū)成本測算工作也表明供水成本高于供水價格，這在客觀上就已要求應(yīng)將灌區(qū)的供水價格逐漸提高至供水成本，以徹底完成灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革目標(biāo)；另一方面，與灌區(qū)前期執(zhí)行水價相比，新批復(fù)執(zhí)行的水價雖然有所提高，但仍遠(yuǎn)低于灌區(qū)供水成本，農(nóng)業(yè)水價改革改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性突破；不僅如此，由于水價、水權(quán)、水交易、水組織等各要素相互聯(lián)系、相互制約，當(dāng)農(nóng)業(yè)水價不能反映實(shí)際情況時，灌區(qū)的其他改革也舉步維艱。因此，站在發(fā)展視角審視，研究香磨山灌區(qū)水價問題并提出切實(shí)可行的問題解決模式，對于推進(jìn)該灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價分析與調(diào)整

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)簡介

我國統(tǒng)計(jì)工作采納的價格指數(shù)包括居民消費(fèi)價格指數(shù)、城市居民消費(fèi)價格指數(shù)、農(nóng)村居民消費(fèi)價格指數(shù)、商品零售價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)等。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)是指反映一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動趨勢和程度的相對數(shù)，其編制目的是了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入物質(zhì)資料價格的變動狀況，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)核算。1994年以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)僅僅是商品零售價格指數(shù)的一個類別，此后，從商品零售價格指數(shù)中分離出來，單獨(dú)編制[11，12]。分析統(tǒng)計(jì)年鑒對這些價格指數(shù)的定義可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)是研究農(nóng)業(yè)水價發(fā)展變化趨勢的適宜參照指標(biāo)，從國家統(tǒng)計(jì)局國家數(shù)據(jù)網(wǎng)（http：//data.stats.gov.cn/）獲取的2004-2019年黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)見表1。

表1 黑龍江省2004-2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)（上年=100）

由表1可見，某年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，均為將上年的價格指數(shù)記為100的相對數(shù)值；當(dāng)將某年作為基準(zhǔn)年（稱基期，該年的價格指數(shù)為100）時，折算后各年價格指數(shù)（稱定基指數(shù)，見表1）可以反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的長期動態(tài)及其發(fā)展變化過程。

2.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化趨勢對比分析

2004-2019年，香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與同期全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的趨勢對比情況見圖1。

結(jié)合表1 和圖1 可見，在2004-2019年間，除2009年外，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)均大于等于100，亦即黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)總體呈穩(wěn)步上升趨勢，如以2004年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)為基準(zhǔn)，連續(xù)換算出各年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)后，2019年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)相比2004 上漲了104.3%。與全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化趨勢不同，香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價呈現(xiàn)12年恒定不變、突兀增長、再保持恒定的趨勢，前期一直維持在較低的0.048 元/m3水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)保持不變的2016年卻陡然上漲了45.83%達(dá)到0.070 元/m3，之后維持至今。可見，當(dāng)忽視了灌溉用水的商品屬性后，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的變化趨勢偏離嚴(yán)重。長期以來，灌區(qū)農(nóng)戶已經(jīng)習(xí)慣使用廉價水資源，長期穩(wěn)定的低價供水不可避免地導(dǎo)致農(nóng)戶忽視節(jié)水現(xiàn)象的發(fā)生，突兀式的水價提升還可能會導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)戶不滿，甚至?xí)a(chǎn)生“越節(jié)水而費(fèi)用越高”等困惑，從而影響灌區(qū)和諧發(fā)展。

2.3 基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整模式

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為商品的灌溉用水，其價格變化應(yīng)該是連續(xù)的動態(tài)過程，但從前文可以看出，香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價連續(xù)12年保持在較低水平，并在2016年上調(diào)了水價，雖然上調(diào)后的水價不高，但上調(diào)比例卻達(dá)45.83%，明顯與同期的全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化過程不符。為實(shí)時合理調(diào)整灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，本文提出基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整模式，即：在科學(xué)合理定價前提下，參考前期（向前上溯1年或若干年）全省或地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化情況，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)為依據(jù)動態(tài)調(diào)整水價，公式如下：

式中：WPt為灌區(qū)第t年的農(nóng)業(yè)水價，元/m3；WPt-1為灌區(qū)第t-1年的農(nóng)業(yè)水價，元/m3；αt為第t年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)。

以香磨山灌區(qū)為例，將2016年的批復(fù)執(zhí)行的0.070 元/m3作為定基水價，結(jié)合表1，利用公式（1）動態(tài)調(diào)整香磨山灌區(qū)2017-2019年的水價情況見表2。

表2 香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整結(jié)果

由表2可見，參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)調(diào)整灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的模式簡便易行，與2016年批復(fù)執(zhí)行至今的固定水價相比，從2017年開始，采用動態(tài)調(diào)整模式確定的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價一直處于微幅上調(diào)狀態(tài)，并能與黑龍江省近期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化保持同步。

3 問題與討論

3.1 適當(dāng)上調(diào)農(nóng)業(yè)水價總體上不會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，經(jīng)常面臨的一個重要問題就是提升水價是否會在總體上增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。經(jīng)過多次現(xiàn)場調(diào)研，獲取的香磨山灌區(qū)稻田生產(chǎn)農(nóng)資投入情況見表3。

表3 香磨山灌區(qū)稻田生產(chǎn)主要農(nóng)資投入調(diào)查情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，香磨山灌區(qū)稻田生產(chǎn)所需人工主要源于農(nóng)戶自家勞力，實(shí)在忙不過來才雇工；此外，灌區(qū)已普及農(nóng)用小機(jī)械，稻田生產(chǎn)涉及的旋地、撈拉子、機(jī)械插秧等工作一般由自家獨(dú)立完成，但收割多雇用大型收割機(jī)。由于農(nóng)戶自家日常投入的人工、農(nóng)機(jī)具等情況差別較大，難以精確計(jì)量，表4只列出接受調(diào)研農(nóng)戶們認(rèn)可的部分雇工及租用農(nóng)機(jī)費(fèi)用情況。

表4 香磨山灌區(qū)稻田生產(chǎn)投入人工及農(nóng)機(jī)費(fèi)用調(diào)查情況

依據(jù)表3 和表4 數(shù)據(jù)，從農(nóng)資投入角度看，香磨山灌區(qū)當(dāng)前水費(fèi)支出約占主要農(nóng)資投入的13.60%，分別為購買種子、農(nóng)藥（包括壯秧劑等）、化肥支出的0.82倍、1.14倍、0.31倍；從投入人工及租用農(nóng)機(jī)角度看，水費(fèi)支出與機(jī)械旋地、撈拉子、機(jī)械插秧等單項(xiàng)工序的投入相當(dāng)，約占人工插秧費(fèi)用的1/5、機(jī)械收割費(fèi)用的1/2。如綜合考慮表3 和表4 中農(nóng)戶的各種投入，則水費(fèi)支出僅占總投入的6.09%～7.43%。由于表3 中沒有考慮在秧田投入的燃油、電力、水費(fèi)、農(nóng)機(jī)損耗等費(fèi)用，表4中所列科目僅為部分人工及租用農(nóng)機(jī)費(fèi)用，現(xiàn)實(shí)中水費(fèi)在稻田生產(chǎn)總投入中所占份額會更低。因此，農(nóng)戶支付水費(fèi)在稻田生產(chǎn)投入中所占比例較低，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價總體上不會增加灌區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.2 參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)研究灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價問題適用性

本文主要針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格測算工作代價較高、單一農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行周期較長、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整依據(jù)不足等問題所提出的農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整模式，該模式的前提條件是灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格均受市場規(guī)律制約，且定基水價（政府批復(fù)的執(zhí)行水價）能夠代表當(dāng)年灌區(qū)的實(shí)際供水價格，從而使得農(nóng)業(yè)水價能夠像其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一樣，隨同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化而變化。由于國家統(tǒng)計(jì)局及地方統(tǒng)計(jì)部門通過官網(wǎng)、年鑒等途徑發(fā)布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)通常會滯后1～2年，而灌區(qū)公布農(nóng)業(yè)水價通常在當(dāng)年稻田生產(chǎn)之前，當(dāng)采用價格指數(shù)確定和調(diào)整灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價時，由于需向前上溯1年或若干年參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化情況，因而灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的動態(tài)調(diào)整會滯后當(dāng)前1～2年。

當(dāng)前，我國水價正處于穩(wěn)步上調(diào)階段，灌區(qū)水價也勢必相應(yīng)上漲，但地方政府授權(quán)的水價定價制度并沒有與灌區(qū)水價測算工作實(shí)現(xiàn)良好對接。近些年來，雖然黑龍江省物價監(jiān)督管理局于2015年、2017年先后2 次印發(fā)了關(guān)于《黑龍江省定價目錄》的通知，但全省水利工程的供水定價機(jī)制并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，灌區(qū)的供水價格仍由縣（市）人民政府制定和調(diào)整。對于香磨山灌區(qū)而言，測得的水價未能被縣政府授權(quán)的物價部門所采納，執(zhí)行的水價也不能有效反映供水成本和水資源稀缺程度。基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的農(nóng)業(yè)水價定價機(jī)制，雖然考慮了灌區(qū)實(shí)際情況，能夠反映水價隨市場變化而變化的屬性，可以避免出現(xiàn)水價的長期持平或陡漲現(xiàn)象，但仍需地方政府授權(quán)物價部門，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補(bǔ)貼機(jī)制建立等因素審批后執(zhí)行。

4 結(jié) 論

以黑龍江省香磨山灌區(qū)為例，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)引入到該灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價分析及農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整模式研究中，結(jié)果表明：在2004-2019年間，香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價呈現(xiàn)12年恒定不變、突兀增長、再保持恒定的趨勢，與同期的全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)總體呈穩(wěn)步上升的趨勢偏離嚴(yán)重；在科學(xué)定價基礎(chǔ)上，參考前期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化情況，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)為依據(jù)動態(tài)調(diào)整水價，能夠促使香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化保持同步。灌區(qū)調(diào)研結(jié)果還表明，適當(dāng)上調(diào)農(nóng)業(yè)水價總體上不會增加灌區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的農(nóng)業(yè)水價定價機(jī)制具有一定的適用性。