吳向偉 陳 娜

習(xí)近平在黨的十九大明確提出黨的政治建設(shè)這個重大命題， 強調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)， 要把黨的政治建設(shè)擺在首位， 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。 深刻總結(jié)百年來中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗， 把握其中固有的客觀規(guī)律， 對推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)， 具有重要意義。

一、 堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是政治建設(shè)的首要任務(wù)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 關(guān)系到國家的命脈和人民的根本利益。 黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)， 就是堅決維護中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 恩格斯認(rèn)為巴黎公社的滅亡， 就是因為缺乏集中和權(quán)威。 中國共產(chǎn)黨百年歷史表明， 只有維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 才能凝聚起無堅不催的磅礴力量， 取得事業(yè)的偉大勝利。

中國共產(chǎn)黨在建立之初， 就十分重視黨的領(lǐng)導(dǎo)。 黨的二大黨章明確規(guī)定， 黨是最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，黨員和下級機關(guān)要嚴(yán)格服從上級機關(guān)的命令。 土地革命戰(zhàn)爭時期， 經(jīng)過三灣改編和古田會議， 確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)原則。 1935 年， 黨中央堅決反對張國燾的分裂主義， 堅決維護黨中央的權(quán)威和威信， 從而加強黨的團結(jié)和統(tǒng)一。 1942 年 9 月， 中央政治局作出決定， 要求加強黨從政治上對政權(quán)、 軍隊、 民眾團結(jié)等一切組織的領(lǐng)導(dǎo)。 解放戰(zhàn)爭時期，黨中央通過一系列指示、 制度， 克服了無紀(jì)律和無政府狀態(tài)， 確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是新民主主義革命勝利的根本保證。

新中國成立后， 中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。 面對艱巨的歷史任務(wù)和復(fù)雜的環(huán)境， 毛澤東多次強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。 沒有這樣一個核心， 社會主義事業(yè)就不能勝利。”①“工、 農(nóng)、商、 學(xué)、 兵、 政、 黨這七個方面， 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。 黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 商業(yè)、 文化教育、 軍隊和政府?！雹跒榱舜_保黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)， 1949 年11月9 日， 黨中央作出了 《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)部組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》 以及 《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)部建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》， 就黨對國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)問題作出了若干規(guī)定。 1953 年3月， 黨中央發(fā)出 《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定 （草案）》。 1954 年 2 月， 黨的七屆四中全會通過了 《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》， 要求全黨維護以毛澤東為首的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全黨的團結(jié)一致。 全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 保證我們在社會主義革命和建設(shè)中取得了巨大成就。

改革開放以來， 鄧小平反復(fù)強調(diào)， 四項基本原則的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 “從根本上說， 沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)， 就沒有現(xiàn)代中國的一切。”③1980年， 黨的十一屆五中全會通過的 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 強調(diào)， 全黨服從中央， 維護黨的集中統(tǒng)一，必須反對和防止分散主義。 鄧小平提出， 為了保證改革有秩序地進行， 避免出現(xiàn)各種混亂現(xiàn)象， 中央要有權(quán)威。 1994 年， 黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出， 只有維護中央的權(quán)威， 才能增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力； 才能保證國家統(tǒng)一、 民族團結(jié)和社會穩(wěn)定； 才能保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》重申了 “四個服從”， 強調(diào)最重要的是全黨服從中央。 隨著改革開放和市場經(jīng)濟的推進， 我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出多樣化的特點， 為了克服可能出現(xiàn)的自由主義、 分散主義問題， 黨中央不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)， 確保黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷向前推進。

黨的十八大以來， 習(xí)近平強調(diào)： “堅決維護黨中央權(quán)威、 保證全黨令行禁止， 是黨和國家前途命運所系， 是全國各族人民根本利益所在?！雹茳h中央制定、 修訂90 多部黨內(nèi)法規(guī)， 將堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于黨的建設(shè)的各個方面， 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。 制定和頒布 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》 等， 強調(diào)增強 “四個意識”， 堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩， 嚴(yán)肅查處一批黨內(nèi)野心家、 陰謀家， 黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固， 黨和國家事業(yè)取得歷史性成就， 發(fā)生歷史性變革。

百年來， 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了從堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、 鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)， 到堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)， 再到全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)演進的歷史過程， 這是一個規(guī)律性與目的性有機統(tǒng)一的過程。 這個歷史過程的主要啟示是：

第一， 維護黨中權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)偉大夢想的需要。 塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為， 發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化， 必須擁有一個強大的政黨。 歷史已證明并將繼續(xù)證明， 沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 民族復(fù)興必然是空想。 習(xí)近平指出： “要治理好我們這個大黨、 治理好我們這個大國， 保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要， 維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！雹莸诙?， 思想上的認(rèn)同和行動上的自覺是堅持 “兩個維護” 的集中體現(xiàn)。 馬克思、 恩格斯總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時指出， 為了保證革命的成功， 必須有思想和行動的統(tǒng)一。 只有堅持知、 信、 行相統(tǒng)一， 將堅持“兩個維護” 內(nèi)化于心、 外化于行， 做到知行合一、表里如一， 黨的領(lǐng)導(dǎo)才不會落空。 第三， 嚴(yán)格的制度是堅持 “兩個維護” 的重要保證。 制度問題更帶有根本性、 全局性、 穩(wěn)定性、 長期性。 要完善落實“兩個維護” 的制度， 健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制， 完善推動黨中央重大決策落實機制， 嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度， 健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度。 最后， 堅決反對分散主義、 自由主義和宗派主義， 堅決反對搞兩面派、 做兩面人。

二、 制定并貫徹正確的政治路線是政治建設(shè)的核心要義

黨的政治路線是黨在一定歷史時期根據(jù)社會主要矛盾制定的總方針， 是制定各項具體方針政策的根本指南。 它規(guī)定著黨在一定歷史時期的政治任務(wù)， 決定黨的全部活動， 也決定著黨的建設(shè)的方向和基本內(nèi)容。 我們黨百年政治建設(shè)歷程表明， 制定并貫徹正確的政治路線， 關(guān)系黨的生命， 是根本的政治建設(shè)； 加強黨的政治建設(shè)必須緊緊圍繞黨的政治路線這個核心要義來展開。

我們黨成立后， 逐步在實踐中提出了新民主主義革命的總路線。 黨的二大明確提出了反帝反封建的革命目標(biāo)。 黨的三大提出了建立國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想。 黨的四大提出了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和農(nóng)民同盟軍思想。 大革命失敗后， 黨提出了武裝斗爭思想。 1939 年 10 月， 毛澤東在 《〈共產(chǎn)黨人〉 發(fā)刊詞》 中深刻闡述了黨的建設(shè)必須同黨的政治路線密切聯(lián)系的原理。 同年12 月， 毛澤東在 《中國革命和中國共產(chǎn)黨》 一文中， 第一次提出了新民主主義革命總路線的內(nèi)容。 1948 年， 他在 《在晉綏干部會議上的講話》 中完整地表述了總路線的內(nèi)容。 同時， 黨把自身建設(shè)同統(tǒng)一戰(zhàn)線與武裝斗爭緊密地聯(lián)系起來， 確保黨成為中國革命的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心， 從而奪取新民主主義革命的徹底勝利。

新中國建立以后， 黨面臨著新的形勢和嚴(yán)峻的考驗。 黨認(rèn)真貫徹七屆二中全會確定的路線方針政策， 有條不紊地開始了建設(shè)新中國的偉大進程。 經(jīng)過三年的艱苦努力， 完成民主革命遺留任務(wù)， 使國民經(jīng)濟得到恢復(fù)和初步發(fā)展。 在此基礎(chǔ)上， 中國共產(chǎn)黨適時地提出了過渡時期的總路線。 在這條總路線指引下， 我們黨開辟了一條適合中國的社會主義改造道路， 成功地完成了社會主義改造， 確立了社會主義基本制度， 并順利地完成了第一個五年計劃。 這期間， 黨圍繞 “一化三改” 的任務(wù)， 加強自身的建設(shè)， 開展了 “三反” 運動和 “五反” 運動，純潔了黨的隊伍， 使廣大黨員和干部經(jīng)受住了執(zhí)政的考驗， 黨的組織迅速發(fā)展壯大， 黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1956年黨的八大召開， 在正確分析了黨所面臨的新形勢、 新矛盾和新任務(wù)的基礎(chǔ)上， 制定了全面建設(shè)社會主義的政治路線， 這就是調(diào)動一切積極因素， 發(fā)展生產(chǎn)力， 實現(xiàn)工業(yè)化， 為建設(shè)一個偉大的社會主義中國而奮斗。 與此同時， 為了保證黨對社會主義事業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)和政治路線的貫徹執(zhí)行， 黨的八大提出了加強執(zhí)政黨建設(shè)的方針和任務(wù)， 強調(diào)要堅持事實求是、 群眾路線和民主集中制， 反對主觀主義、 官僚主義和個人崇拜。 實踐證明， 這條政治路線是符合實際的， 代表了黨在政治建設(shè)上取得的巨大成就。 由于黨的建設(shè)緊密聯(lián)系黨的中心任務(wù)展開， 從而使黨內(nèi)政治生活正常， 黨在思想上政治上高度統(tǒng)一， 黨在群眾中威信很高， 黨的組織發(fā)展也很快。 遺憾的是， 從 20 世紀(jì)50 年代后期開始，這條正確路線沒有在實踐中堅持下去， 在實際上轉(zhuǎn)向以階級斗爭為中心， 從而使黨的事業(yè)和黨的建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折。

1978 年召開的十一屆三中全會作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化上來的決策， 重新確立了馬克思主義的政治路線， 并明確指出適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要加強黨的建設(shè)。 黨的十二大明確提出了 “把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅強核心” 的目標(biāo)， 這就把黨的建設(shè)同黨的中心任務(wù)緊密聯(lián)系起來。 在認(rèn)識國情和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 1987 年黨的十三大第一次系統(tǒng)闡明了社會主義初階階段理論， 制定了黨在社會主義初級階段的“一個中心、 兩個基本點” 的基本路線。 會議明確強調(diào)， 黨的建設(shè)問題從來是同黨的政治路線密切聯(lián)系在一起的。 新時期黨的一切工作， 都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。

黨在社會主義初級階段的基本路線， “既緊緊抓住了中國現(xiàn)階段的主要矛盾， 又體現(xiàn)了運用社會主義社會基本矛盾運動的規(guī)律， 全面推動歷史進步， 實現(xiàn)民富國強、 民族振興的要求。 黨的基本路線是黨和國家的生命線、 人民的幸福線”⑥。 改革開放以來， 我國發(fā)展迅速， 成就舉世矚目， 這證明黨的路線、 方針、 政策是正確的。 鄧小平強調(diào)：“基本路線要管一百年， 動搖不得?！雹?/p>

改革開放以來， 黨緊緊圍繞基本路線堅持加強和改進黨的建設(shè)， 無論國際風(fēng)云如何變幻， 無論遇到什么干擾， “我們黨都教育和引導(dǎo)廣大黨員干部保持清醒頭腦， 把思想統(tǒng)一到黨的基本路線上來，從而使黨的基本路線日益深入人心， 全黨貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性不斷增強”⑧。 這正是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得舉世矚目成就的根本原因之一。

黨的十八大以來， 習(xí)近平反復(fù)強調(diào)， “我們在實踐中要始終堅持 ‘一個中心、 兩個基本點’ 不動搖， 既不偏離 ‘一個中心’， 也不偏廢 ‘兩個基本點’?！雹狳h的十九大指出， 我國社會主要矛盾的變化， 沒有改變我們對社會主義所處歷史階段的判斷， 全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情， 牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際， 牢牢堅持黨的基本路線這條黨和國家的生命線、 人民的幸福線。

百年以來， 黨的政治建設(shè)經(jīng)歷了 “密切聯(lián)系─偏離─回歸密切聯(lián)系” 政治路線這一演進歷程。 歷史表明， 加強執(zhí)政黨政治建設(shè)， 首先必須確立一條正確的政治路線， 同時要密切聯(lián)系黨的政治路線進行黨的建設(shè)， 惟有如此， 才能保證黨的建設(shè)和黨的事業(yè)沿著正確方向前進。 其主要啟示是：

第一， 黨的政治路線決定著黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的成敗。 只有制定出符合國情、 代表人民利益的政治路線， 黨才能團結(jié)帶領(lǐng)人民為共同目標(biāo)奮斗，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能堅強有力， 黨的事業(yè)就會興旺發(fā)達。第二， 正確的政治路線是遵循一定歷史階段的國情和主要矛盾制定出來的， 新民主主義革命的總路線、 過渡時期的總路線、 黨在社會主義初級階段的基本路線， 都是在把握國情和主要矛盾的基礎(chǔ)上制定的， 也是正確的。 否則， 就會犯 “以階級斗爭為綱” 那樣的錯誤。 第三， 黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線， 確保黨的路線貫徹執(zhí)行。 列寧曾指出： 問題在理論上解決和實際的貫徹是有區(qū)別的?！袄碚摵蛯嵺`是兩個不同的東西， 從實踐上解決這個問題和在理論上解決這個問題決不是一回事。”⑩黨的八大曾提出了正確的政治路線， 但后來在實踐中背離了這一路線， 導(dǎo)致黨的事業(yè)遭受挫折。 最后， 政治路線確定后， 干部是決定因素。 必須堅持正確選人用人導(dǎo)向， 突出政治標(biāo)準(zhǔn)， 提拔重用全面貫徹黨的路線、 忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

三、 贏得民心民意是政治建設(shè)的關(guān)鍵

民心向背， 決定著一個政黨、 一個政權(quán)命運的興衰。 從根本上說， 政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題、 同人民群眾的關(guān)系問題。 政黨是以奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)為主要目標(biāo)的政治組織， 而這樣的目標(biāo)能否實現(xiàn)， 最根本、 最重要、 最關(guān)鍵的因素是民心。 習(xí)近平強調(diào)： “加強黨的政治建設(shè)， 要緊扣民心這個最大的政治， 把贏得民心民意、 匯集民智民力作為重要著力點?！?這是百年來我們黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗之一。

中國共產(chǎn)黨自誕生那天起， 就沒有自己的私利。 黨的二大旗幟鮮明地宣告， 黨是 “為代表中國無產(chǎn)階級及貧苦農(nóng)人群眾利益的先鋒隊”， “要‘到群眾中去’， 要組成一個大的 ‘群眾黨’”。 革命戰(zhàn)爭年代， 黨領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、 分田地； 領(lǐng)導(dǎo)人民堅持抗戰(zhàn)、 打敗日本帝國主義； 領(lǐng)導(dǎo)人民打敗蔣介石、 建立新中國， 等等。 這都是為廣大人民的利益而斗爭， 因而贏得了人民的擁護與支持。 堅定站穩(wěn)人民立場， 是中國共產(chǎn)黨取得中國革命勝利的法寶。

執(zhí)政以后， 黨有了更好地為人民服務(wù)的條件，但黨內(nèi)的驕傲情緒、 脫離群眾的危險以及官僚主義習(xí)氣， 有可能滋長。 為此， 黨中央于 1950 年和1951 年在全黨進行整風(fēng)和政黨， 純潔了黨的隊伍，密切了黨和人民群眾的關(guān)系。 1956 年， 黨的八大從新的高度強調(diào)了執(zhí)政黨必須堅持群眾路線， 并把反對官僚主義提到能否真正貫徹群眾路線的高度來認(rèn)識， 提出了克服官僚主義的各種措施。 這為黨團結(jié)帶領(lǐng)人民順利完成社會主義改造事業(yè)提供了保證。

1978 年12 月， 黨的十一屆三中全會順應(yīng)人民的利益和愿望， 實現(xiàn)了具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。鄧小平反復(fù)強調(diào)， 一定要取信于民， 把人民 “高興不高興、 滿意不滿意、 贊成不贊成、 答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨制定各項政策的出發(fā)點和歸宿。 1990 年， 黨的十三屆六中全會作出 《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。 2001 年， 黨的十五屆六中全會通過了《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》， 要求全黨講學(xué)習(xí)、 講政治、 講正氣， 堅持密切聯(lián)系群眾， 反對形式主義和官僚主義。 2004 年， 黨的十六屆四中全會通過了 《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出黨要實現(xiàn)好， 維護好， 發(fā)展好最廣大人民的根本利益， 保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。 由于我們黨 “真誠代表最廣大人民根本利益， 緊緊依靠人民， 最廣泛地調(diào)動人民群眾的積極性、 主動性、創(chuàng)造性， 從人民中汲取智慧， 加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)， 使黨得到人民充分信賴和擁護， 始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚起強大力量、 提供根本政治保證”?。

2016 年7 月， 習(xí)近平指出： “人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場……黨與人民風(fēng)雨同舟、 生死與共， 始終保持血肉聯(lián)系， 是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證， 正所謂 ‘得眾則得國， 失眾則失國’?！?黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央首先制定和落實中央八項規(guī)定， 繼而在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動， 著力解決 “四風(fēng)” 問題， 再接著開展 “三嚴(yán)三實” 專題教育、 推動 “兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、 牢記使命” 主題教育常態(tài)化制度化，同時堅定不移地反對和懲治腐敗， 推動黨風(fēng)政風(fēng)為之一新， 黨心民心為之大振。

百年以來， 黨群關(guān)系經(jīng)歷了 “健康發(fā)展─發(fā)生偏差─恢復(fù)和發(fā)展─良性互動” 的演進歷程， 其中主要的歷史啟示是： 第一， 江山就是人民， 人民就是江山。 中國共產(chǎn)黨的根基、 血脈和力量在人民，人民是黨執(zhí)政的最大底氣。 無論是打破一個舊世界， 還是建設(shè)一個新世界， 黨都必須緊緊依靠人民群眾。 只有獲得人民的擁護和支持， 黨才發(fā)展壯大。 否則， 無論它是怎樣的先進， 組織得如何好，也必將陷于滅亡。 第二， 不忘初心， 方得始終。 人民立場是黨的根本政治立場。 人的問題， 是檢驗一個政黨、 一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。 共產(chǎn)黨人的最高利益和核心價值是全心全意為人民服務(wù)、 誠心誠意為人民謀幸福。 只有真正為人民謀福利， 黨才能贏得民心民意， 才能緊緊依靠人民創(chuàng)造出一個又一個驚天動地的偉業(yè)。 第三， 贏得民心民意， 絕不能停留在口頭上， 必須落實到工作和行動中。 黨的干部應(yīng)把工作重心下移， 深入基層， 傾聽群眾呼聲， 反映群眾意愿。 虛心向群眾學(xué)習(xí)， 尊重群眾的首創(chuàng)精神， 問政于民、 問計于民、 問需于民， 在群眾中汲取養(yǎng)分和智慧， 帶領(lǐng)群眾為創(chuàng)造美好生活奮斗， 不斷加強黨的群眾基礎(chǔ)。

四、 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是政治建設(shè)的基礎(chǔ)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活， 是黨的政治建設(shè)中的根本性、 基礎(chǔ)性問題， 關(guān)乎黨的生死存亡。 黨的政治建設(shè)百年歷史表明， “什么時候黨內(nèi)政治生活正常健康， 我們黨內(nèi)就風(fēng)清氣正、 團結(jié)統(tǒng)一， 充滿生機和活力， 黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展； 反之， 就弊病叢生、人心渙散……給黨和人民事業(yè)造成嚴(yán)重損失。”?

黨成立之初， 就對組織原則、 組織機構(gòu)、 黨員條件和入黨手續(xù)等作出了明確規(guī)定， 使黨內(nèi)政治生活有了良好的開端。 1929 年6 月， 在周恩來主持起草的 《組織問題決議案》 中， 明確提出 “加強黨內(nèi)政治生活” “提高黨內(nèi)政治生活” 等提法。 1929 年12 月， 毛澤東明確提出 “黨內(nèi)生活要政治化、 科學(xué)化”。 然而， 由于黨內(nèi) “左傾” 錯誤占主導(dǎo)地位，破壞了黨內(nèi)正常的政治生活。 直到遵義會議的召開， 黨內(nèi)政治生活才走上健康發(fā)展的軌道。 經(jīng)過延安整風(fēng)運動， 在黨內(nèi)逐步形成了實事求是、 理論聯(lián)系實際、 密切聯(lián)系群眾、 批評與自我批評等黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范， 黨內(nèi)政治生活形成了民主、 團結(jié)、 和諧的良好氛圍。 解放戰(zhàn)爭時期， 黨中央決定建立報告制度、 健全黨委制度， 為嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活提供了制度保證。

新中國成立之初， 全黨風(fēng)清氣正， 充滿生機和活力， 黨內(nèi)政治生活正常健康。 1954 年， 黨的七屆四中全會揭露和批判了高崗等人的反黨分裂活動，通過了 《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》， 維護了團結(jié)統(tǒng)一， 提高了黨的戰(zhàn)斗力。 1956 年， 黨的八大突出強調(diào)黨內(nèi)政治生活必須堅持民主集中制和 “懲前毖后， 治病救人” 的原則。 1957 年， 毛澤東在 《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》 中， 提出了正確處理黨內(nèi)矛盾的公式： “團結(jié)—批評—團結(jié)”。 不久，毛澤東又提出了黨內(nèi)政治生活總目標(biāo)， 他指出：“我們的目標(biāo)， 是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由， 又有統(tǒng)一意志、 又有個人心情舒暢、 生動活潑， 那樣一種政治局面?！?然而，1957 年反右傾斗爭擴大化之后， 黨內(nèi)個人專斷作風(fēng)和個人崇拜開始盛行， 民主集中制遭到破壞， 黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了不正常、 不健康的傾向。 1962 年召開的 “七千人大會” 試圖糾正黨內(nèi)政治生活存在的問題， 但終究未能扭轉(zhuǎn)局面。 這樣， 新中國成立以來黨內(nèi)政治生活的良好開局由此中斷。 在 “文化大革命” 期間， 黨內(nèi)政治生活混亂無序， 黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)也遭受破壞。

改革開放以來， 黨在深刻總結(jié)黨內(nèi)政治生活經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 推動黨內(nèi)政治生活邁向制度化、規(guī)范化、 科學(xué)化發(fā)展軌道。 1980 年， 黨的十一屆五中全會通過的 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，“對于當(dāng)時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、 維護黨的集中統(tǒng)一， 嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、 促進黨的團結(jié)， 實現(xiàn)政治上、思想上、 組織上、 作風(fēng)上的撥亂反正， 實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移、 發(fā)揮了重要歷史作用”。?此后， 逐步恢復(fù)和完善黨的各級組織的民主生活會制度， 推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革， 恢復(fù)了黨員權(quán)利的規(guī)定， 健全黨委會和集體領(lǐng)導(dǎo)制度等， 黨內(nèi)激發(fā)出勃勃生機和創(chuàng)造力。

新時期， 黨一方面從制度方面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。 1990 年， 中共中央印發(fā) 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》， 第一次提出 “黨內(nèi)生活制度化” 的范疇和任務(wù)。 圍繞這一任務(wù)， 建立和完善了一系列黨內(nèi)生活的制度和法規(guī)， 如 《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》 《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例 （試行）》《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》 《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》 《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》 《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》 等。 這些文件和條例的頒布實施， 有力推動了黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展。 另一方面， 黨通過集中教育活動， 解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題。 如 1998—2000 年的 “三講” 教育活動、 2005—2006 年的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、 2008—2010 年學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動， 有效克服黨內(nèi)政治生活重中的不良傾向， 提高黨內(nèi)政治生活的實效性。

黨的十八大以來， 習(xí)近平提出， “嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。 黨要管黨， 首先要從黨內(nèi)政治生活管起； 從嚴(yán)治黨， 首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”?黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓。 以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、 率先垂范， 堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨， 堅持思想建黨同制度建黨緊密結(jié)合， 開展一系列集中教育活動， 嚴(yán)厲懲治腐敗， 黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象， 為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。 黨的十八屆六中全會專注研究全面從嚴(yán)治黨問題， 通過了 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》， 是新時期加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重大戰(zhàn)略舉措。

綜上可知， 黨內(nèi)政治生活有一個 “探索—健康正?！靵y無序—制度化、 規(guī)范化、 科學(xué)化” 的演進過程， 其主要啟示是： 第一， 涵養(yǎng)政治生態(tài)首先要匡正選人用人風(fēng)氣。 選什么人是風(fēng)向標(biāo)， 必須樹立正確選人用人導(dǎo)向， 發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用， “努力形成層層擔(dān)當(dāng)、 人人擔(dān)當(dāng)、 共同擔(dān)當(dāng)?shù)木置妗?。 第二， 黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、 提高思想覺悟的熔爐。 要貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則， 增強黨內(nèi)政治生活的政治性、 時代性、 原則性、 戰(zhàn)斗性， 讓黨員、 干部在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常接受政治體檢， 增強政治免疫力。 第三， 政治文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂， 必須加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)， 讓黨所倡導(dǎo)的理想信念、 價值理念、 優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員干部的思想和心靈。 要弘揚社會主義核心價值觀， 弘揚和踐行忠誠老實、 公道正派、 實事求是、 清正廉潔等價值觀， 以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

五、 嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是政治建設(shè)的根本保證

馬克思指出： “我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律， 否則將一事無成?！?理想堅定、 紀(jì)律嚴(yán)明是黨不斷走向勝利的力量所在。 在黨的紀(jì)律體系中， 政治紀(jì)律是最根本、 最重要的紀(jì)律。 黨的政治建設(shè)歷史證明， 只有嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩， 才能確保全黨在政治立場、 政治方向、 政治原則、 政治道路上同黨中央保持高度一致， 為維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一提供根本保證。

黨的一大黨綱明確規(guī)定： “入黨者必須與反對本綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切關(guān)系”。 這是黨的首項政治紀(jì)律。 1927 年4 月， 黨的五大正式設(shè)立中央紀(jì)律檢查機構(gòu)——中央檢查委員會。 1927 年11 月，黨中央通過了 《政治紀(jì)律決議案》， 這是中共黨史上嚴(yán)明政治紀(jì)律的文件。 1929 年， 古田會議確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)， 這是一條最重要的政治紀(jì)律。 1936 年， 鑒于張國燾破壞紀(jì)律的行為， 黨中央重申了 “四個服從”， 將 “四個服從” 作為重要政治紀(jì)律加以強調(diào)。 1938 年， 黨的六屆六中全會就中央委員會和各級黨部的工作規(guī)則與紀(jì)律作出決定，有力地保證了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 1945 年， 黨的七大黨章明確規(guī)定： 在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為， 不能容許有破壞黨紀(jì)、 向黨鬧獨立性、 小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。 這一系列舉措在黨的政治紀(jì)律建設(shè)史上， 具有重要的意義。

新中國成立之后， 黨的執(zhí)政地位對黨的政治紀(jì)律建設(shè)提出了新要求。 1949 年11 月， 黨中央下發(fā)《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》， 決定成立中央及各級黨的紀(jì)律委員會。 中央及各級紀(jì)律委員會的建立， 標(biāo)志著黨內(nèi)開始了有組織的系統(tǒng)監(jiān)督。 1954 年， 黨的七屆四中全會從思想上、 政治上和組織上批判了分散主義的錯誤， 進一步嚴(yán)肅了黨的政治紀(jì)律。 1956 年， 黨的八大制定了正確的政治路線， 強調(diào)堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度， 要求全黨必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 鞏固黨的團結(jié)， 維護黨的統(tǒng)一。 嚴(yán)明的政治紀(jì)律為黨執(zhí)政后順利開展各項工作提供了根本保證。 但是， 從20世紀(jì)50 年代中后期開始， 由于種種原因， 黨的政治路線發(fā)生偏離， 黨的政治紀(jì)律被嚴(yán)重扭曲。 特別是發(fā)生了 “文化大革命”， 導(dǎo)致無政府主義思潮泛濫， 搞亂了黨的指導(dǎo)思想， 嚴(yán)重破壞了民主集中制， 敗壞了黨的作風(fēng)， 破壞了黨的紀(jì)律， 降低了黨的威信和凝聚力。?

改革開放以來， 黨中央及時恢復(fù)成立了中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會， 開始了黨的政治紀(jì)律建設(shè)的新局面。 1982 年， 黨的十二大將鄧小平提出的四項基本原則寫入黨章， 四項基本原則成為全黨必須遵守的重要政治紀(jì)律。 1989 年， 中紀(jì)委發(fā)出 《關(guān)于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律， 維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的通知》，要求全黨嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律， 自覺與黨中央保持一致。 與此同時， 根據(jù)黨的中心任務(wù)的變化和新的歷史特點， 黨中央先后修訂和出臺了 《關(guān)于黨員干部必須同中央在政治上保持一致的通報》 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章的通知》 《關(guān)于旗幟鮮明地同資產(chǎn)階級自由化思潮作斗爭的通報》 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條列》等文件， 使黨的政治建設(shè)有章可循、 有規(guī)可依， 為維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行， 提供了有力保障。

黨的十八大以來， 面對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化， 紀(jì)律松弛等問題， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律擺在更加突出的位置， 開啟了黨的政治紀(jì)律建設(shè)新局面。 習(xí)近平強調(diào)， 加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策， 嚴(yán)明黨的紀(jì)律， 首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。 遵守黨的政治紀(jì)律， “最核心的， 就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 堅持黨的基本理論、 基本路線、 基本綱領(lǐng)、 基本經(jīng)驗、 基本要求， 同黨中央保持高度一致， 自覺維護中央權(quán)威”?。 加強政治紀(jì)律建設(shè)， 一是要健全完善制度； 二是要深入開展紀(jì)律教育； 三是要狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督； 四是養(yǎng)成紀(jì)律自覺。 這一系列論述為新時代黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供了基本遵循。 在實踐中， 一方面， 中共中央修訂和出臺了 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》 等文件， 實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進， 確保黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、 有章可循。 另一方面， 嚴(yán)肅查處了薄熙來、周永康、 孫政才、 徐才厚、 郭伯雄、 令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)的高級領(lǐng)導(dǎo)干部， 維護了黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 與此同時， 還開展了一系列學(xué)習(xí)教育活動， 增強了黨員干部的政治紀(jì)律觀念， 提高了全黨遵守黨的政治紀(jì)律的自覺性。

百年來， 黨的政治紀(jì)律建設(shè)的主要歷史啟示是： 第一， 全面從嚴(yán)治黨， 根本在于嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。 習(xí)近平指出： “政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、 最重要的紀(jì)律， 遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”?。 從嚴(yán)治黨， 最根本就要靠嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。 第二， 嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律， 必須一手抓制定完善， 一手抓貫徹執(zhí)行。 要繼續(xù)制定完善黨內(nèi)法規(guī)， 構(gòu)建以黨章為根本、 若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系。 同時， 還要狠抓政治紀(jì)律的貫徹執(zhí)行， 堅持紀(jì)律面前人人平等，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外， 堅決查處各種違反政治紀(jì)律的行為， 防止出現(xiàn) “破窗效應(yīng)”。 第三， 領(lǐng)導(dǎo)干部要在嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律方面為廣大黨員作表率， 各級黨組織都要擔(dān)負起執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩的主體責(zé)任， 敢抓敢管， 使黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩真正成為帶電的高壓線。

注釋：

① 《毛澤東文集》 第 7 卷， 人民出版社 1999 年版，第403 頁。

② 《毛澤東文集》 第 8 卷， 人民出版社 1999 年版，第305 頁。

③ 《鄧小平文選》 第 2 卷， 人民出版社 1994 年版，第266 頁。

④? 中共中央黨史和文獻研究院編： 《十八大以來重要文獻選編 （下）》， 中央文獻出版社 2018 年版， 第584、 406 頁。

⑤ 《習(xí)近平談治國理政》 第2 卷， 外文出版社 2017年版， 第 188 頁。

⑥ 本書編寫組： 《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》， 高等教育出版社2018 年版， 第102 頁。

⑦ 《鄧小平文選》 第 3 卷， 人民出版社 1994 年版，第370 頁。

⑧ 習(xí)近平： 《改革開放30 年黨的建設(shè)回顧與思考》，《學(xué)習(xí)時報》 2008 年 9 月 28 日。

⑨ 《習(xí)近平談治國理政》， 外文出版社2014 年版， 第11 頁。

⑩ 《列寧全集》 第 42 卷， 人民出版社 1984 年版， 第44 頁。

? 《習(xí)近平談治國理政》 第 3 卷， 外文出版社 2020年版， 第 95 頁。

? 胡錦濤： 《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30 周年大會上的講話》， 人民出版社2008 年版， 第18 頁。

?????? 中共中央文獻研究室編 ： 《 習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》， 中央文獻出版社2016 年版，第 169、 37、 47—48、 42、 96、 116 頁。

? 中共中央文獻研究室編： 《建國以來重要文獻選編》 第 10 冊， 中央文獻出版社 1994 年版， 第 429—430頁。

? 《馬克思恩格斯全集》 第 29 卷， 人民出版社 1972版， 第 413 頁。

? 中共中央黨史研究室： 《中國共產(chǎn)黨歷史》 第2卷下冊， 中共黨史出版社2011 年版， 第971 頁。