農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

初金鳳 山東省萊西市姜山鎮(zhèn)政府

前言：長期以來，農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余價(jià)值能夠?qū)崿F(xiàn)為廣大農(nóng)民同胞提供基本的生活保障。因此，為了推進(jìn)我國的全面發(fā)展可以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性，則需要保證農(nóng)村的土地制度與我國的基礎(chǔ)政策可以相互配合，這樣才能夠使得我國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展更具長遠(yuǎn)性。但是，隨著我國整體變革的深入化程度不斷加深，這使得農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中產(chǎn)生了一系列的問題，同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性導(dǎo)致了城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的差距越來越大，所以在進(jìn)行相關(guān)措施應(yīng)用的過程中，則需要針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠有效促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

首先，我國大部分的農(nóng)民會(huì)將無力經(jīng)營的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，并通過企業(yè)家的引入來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)的升級(jí)處理，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)通過與專業(yè)合作社的合作來對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源進(jìn)行合理配置。與此同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，很多地區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的一體化生產(chǎn)，這也使得其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠更為明顯[1]。其次。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了推廣科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的目的，因?yàn)樵谶M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，勢必要解決以家庭為單位的分散式經(jīng)營模式，這樣在后續(xù)種植的過程中，就能夠通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用來整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素。最后，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)化建設(shè)的過程中，將農(nóng)民從原有耕地中解放出來，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題

首先，在當(dāng)前階段，我國農(nóng)村存在著承包土地較少且在進(jìn)行后續(xù)改造過程中難以實(shí)現(xiàn)其基礎(chǔ)企業(yè)的建立，所以這也使得在擴(kuò)大經(jīng)營的過程中，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的有效應(yīng)用，從而使得其經(jīng)濟(jì)法發(fā)展受到了制。并且，在當(dāng)前的生產(chǎn)模式下，使得一部分零星生產(chǎn)用戶無法實(shí)現(xiàn)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的約束，進(jìn)而也使得在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，也無法實(shí)現(xiàn)通過現(xiàn)代化的經(jīng)營生產(chǎn)模式來使得其自身的發(fā)展獲得全面性。其次，在使用土地流轉(zhuǎn)權(quán)時(shí)，很多地方在進(jìn)行相關(guān)政策的執(zhí)行中，雖然一直都能夠按照原則標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，但是針對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的管理而言，卻沒有保證其程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，這也使得在流轉(zhuǎn)的檔案管理中缺乏了對(duì)于檔案管理的統(tǒng)一性，這也使得其土地在流轉(zhuǎn)的過程中無法實(shí)現(xiàn)確保其流轉(zhuǎn)流程的全面性。此外，很多農(nóng)民家中的青壯年存在著外出務(wù)工的現(xiàn)象，即使家中的耕地?zé)o人種植也并不愿意將其進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此這也制約了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。最后，在一些農(nóng)戶之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一般其自身不會(huì)出具書面合同，這也使得在合同執(zhí)行的過程中，其自身不具備法律效應(yīng)，而且在后期開展項(xiàng)目建設(shè)的過程中，又由于部分農(nóng)業(yè)地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)自主項(xiàng)目的選擇，這也使得真正引進(jìn)外來資源是，無法針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立。

三、解決土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策

1.在農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過程中，必須要保證其流轉(zhuǎn)的形式可以滿足農(nóng)村生產(chǎn)的關(guān)系，進(jìn)而才能夠通過土地流轉(zhuǎn)來真正實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的有效改變。并且，針對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)營制度而言，有效使用土地的流轉(zhuǎn)功能也能夠?qū)⑼恋氐氖褂脵?quán)限進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而保證在合同承包的范圍內(nèi)使得其經(jīng)濟(jì)獲得不斷的提升。對(duì)此，在此環(huán)節(jié)中，首先需要確立出土地使用流轉(zhuǎn)的具體方式，并保證能夠按照相關(guān)程序進(jìn)行統(tǒng)一流程的處理，這樣才能夠保證其土地流轉(zhuǎn)的全面性[3]。其次，在進(jìn)行合同流轉(zhuǎn)的過程中，需要保證有第三方人員在場進(jìn)行仲裁制度的訂立，同時(shí)也要對(duì)其合同的形式進(jìn)行有效考量，這樣才能夠通過第三方監(jiān)督來保證合同的法律效應(yīng)。最后，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)檔案的管理過程中，還需要針對(duì)土地的使用情況以及基礎(chǔ)條件，讓雙方進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的登記和確認(rèn)，這樣才能夠保證在后續(xù)管理的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)雙方責(zé)任的定制。

2.為了保證土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利開展，也應(yīng)該通過創(chuàng)新觀念來實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，針對(duì)于貧困縣而言，其人均耕地較少的情況下則需要先對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展類型進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠保證在進(jìn)行經(jīng)營的過程中，可以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中化管理來實(shí)現(xiàn)平均承包土地，進(jìn)而保證將土地分散到每一家、每一戶當(dāng)中，以此才能夠縮小社會(huì)矛盾。同時(shí)，針對(duì)一些條件較好的單位而言，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中更要保證領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)崿F(xiàn)自身的引導(dǎo)作用，從而才能夠通過多種渠道開展土地流轉(zhuǎn)工作，并將土地流轉(zhuǎn)工作與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)相結(jié)合，這樣才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

3.想要保證農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制可以正常運(yùn)行，首先就要對(duì)其市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠依托當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)管理中心的建立，并保證能夠針對(duì)不同情況的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，以此才能夠降低由于不良操作導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)工作的失誤。其次，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，也要實(shí)現(xiàn)應(yīng)用激勵(lì)政策來鼓勵(lì)農(nóng)村居民將荒廢田地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)推動(dòng)當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并且當(dāng)?shù)卣惨哟筘?cái)政投入的力度，從而降低農(nóng)民對(duì)于土地生存的依賴性。

總結(jié)：通過不斷的探索已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)將土地流轉(zhuǎn)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的融合，并且根據(jù)近幾年來的實(shí)際情況來看，通過一系列措施的使用已經(jīng)使得各級(jí)政府累積了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，這樣在進(jìn)行后續(xù)的農(nóng)戶承包使用權(quán)限流轉(zhuǎn)工作的過程中，就能夠更加有效地通過積極引導(dǎo)來使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式更加健全。