GDP統(tǒng)一核算背景下，區(qū)縣如何做好核算工作—濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)2019年GDP數(shù)據(jù)分析

徐寧 濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局

實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接，是切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的重大改革舉措，對(duì)于科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能、為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐，都具有十分重要而深刻的意義。

一、GDP統(tǒng)一核算改革的開(kāi)展情況

生產(chǎn)總值是國(guó)際上通行的、用于衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)，是監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。生產(chǎn)總值在國(guó)家層面稱為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），在地區(qū)層面稱為地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）。

自1985年我國(guó)建立生產(chǎn)總值核算制度以來(lái)，一直采取分級(jí)核算方法，就是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，省至區(qū)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門核算本區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值。在實(shí)施過(guò)程中，分級(jí)核算制度的弊端和問(wèn)題日漸突出，突出表現(xiàn)在地區(qū)與全國(guó)數(shù)據(jù)不銜接，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)長(zhǎng)期高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度。2017年6月，中央深改組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，決定實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，通過(guò)改革核算主體，改革核算方法，改革工作機(jī)制，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度。2018年山東省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《市級(jí)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》（魯廳字【2018】17號(hào)）、2019年濟(jì)南市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好區(qū)縣級(jí)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革工作的通知》（濟(jì)廳字【2019】17號(hào)）；今年4月份市政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于做好季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作的通知》，對(duì)全市季度GDP統(tǒng)一核算工作進(jìn)一步做了安排部署。目前，我區(qū)正在按照上級(jí)有關(guān)要求積極穩(wěn)妥的進(jìn)行推進(jìn)。

二、GDP核算的新變化

從核算主體看。實(shí)行下算一級(jí)，即各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地區(qū)生產(chǎn)總值不再省級(jí)負(fù)責(zé)，而改由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，各省參與的統(tǒng)一核算；各省所屬市級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值核算，由省級(jí)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，各市參與；各市所屬區(qū)縣級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值核算，由市級(jí)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，各區(qū)縣參與。

從核算機(jī)制看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作，組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計(jì)局制定地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法、制定和規(guī)范統(tǒng)一核算工作流程，開(kāi)展統(tǒng)一核算。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)提供地區(qū)生產(chǎn)總值核算所需的有關(guān)分地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)資料、財(cái)政收支和決算資料等。

從核算指標(biāo)看，改革后，統(tǒng)一核算方案細(xì)化了行業(yè)分類,由之前的21個(gè),細(xì)化到47個(gè),增加了制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等26個(gè)行業(yè)。采用的基礎(chǔ)指標(biāo)由23項(xiàng)增加到42項(xiàng)，價(jià)格縮減指數(shù)由15類增加為18類，新增了財(cái)政、稅收等22項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。

從時(shí)間上看，利用開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，2019年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。目前我區(qū)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)已根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂，2019年年度生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作已完成。2020年開(kāi)始，地區(qū)生產(chǎn)總值核算將采用新的核算方法。

三、工作意見(jiàn)建議

與原來(lái)的核算方法相比，新的核算方法行業(yè)分類更細(xì)、涉及指標(biāo)更多，為更加全面真實(shí)地反映我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下建議：

一是高度關(guān)注基礎(chǔ)指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)，努力提升GDP支撐指標(biāo)質(zhì)量?；A(chǔ)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度直接關(guān)系相應(yīng)行業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度，評(píng)估指標(biāo)的發(fā)展速度關(guān)系相應(yīng)行業(yè)數(shù)據(jù)的評(píng)估調(diào)整。從目前全市確定的核算方案看，核算地區(qū)生產(chǎn)總值的42項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)分布在各個(gè)行業(yè)、涉及多個(gè)部門，不僅與“四上”企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相關(guān)也與財(cái)稅、金融、勞資等數(shù)據(jù)息息相關(guān)。因此建議相關(guān)行業(yè)主管部門以實(shí)施方案為指引，以關(guān)鍵指標(biāo)為總抓手，主動(dòng)研究改革方法，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，明確增加的行業(yè)和指標(biāo)，吃透改革的算法和結(jié)構(gòu)，更加科學(xué)的指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，提升GDP支撐指標(biāo)質(zhì)量，為GDP統(tǒng)一核算奠定基礎(chǔ)。

二是密切關(guān)注地區(qū)GDP內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，做大做強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。本次GDP核算改革的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是在全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查（2018年）基礎(chǔ)上進(jìn)行重新核算的數(shù)據(jù)。經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算，初步反饋2019年全區(qū)GDP總量（不含先行區(qū)三街道）為190.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為15.4:48.4:36.2。三次產(chǎn)業(yè)比例與2018年前比較調(diào)整微小，但從行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)生了積極的變化。工業(yè)領(lǐng)先地位不再明顯，建筑業(yè)優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。工業(yè)占比由原占比39.6%調(diào)減為24.3%，建筑業(yè)由9.5%調(diào)增為24.1%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以批零住餐業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比由13.6%調(diào)減為5.7%、交通運(yùn)輸業(yè)由3.4%調(diào)減為1.6%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)均有不同程度的提升，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)由7.1%調(diào)增為10.9%、房地產(chǎn)業(yè)由7.2%調(diào)增為7.6%、金融業(yè)由4.2%調(diào)增為4.9%。因此建議各單位要結(jié)合自身實(shí)際，牢固把握改革帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，精準(zhǔn)施策。對(duì)于像工業(yè)、建筑業(yè)等占比較大的產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)關(guān)注，因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用顯著，他們的發(fā)展動(dòng)向在一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去向；對(duì)于占比上升的行業(yè)，要深度挖潛，激發(fā)活力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)；對(duì)于占比下降的行業(yè)也不能放松要求，要千方百計(jì)補(bǔ)足短板。

三是積極關(guān)注限下企業(yè)抽樣調(diào)查工作，做好樣本企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局最近下發(fā)的《季度區(qū)縣級(jí)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算方案》看，從今年上半年開(kāi)始，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)工資抽樣調(diào)查等要根據(jù)抽樣樣本調(diào)查結(jié)果參與GDP對(duì)應(yīng)行業(yè)核算。目前我區(qū)共有規(guī)模以下工業(yè)樣本企業(yè)18個(gè)、限額以下批零住餐業(yè)樣本企業(yè)23個(gè)、勞動(dòng)工資抽樣調(diào)查單位7個(gè)。要高質(zhì)量填報(bào)好規(guī)模以下、限額以下樣本調(diào)查企業(yè)和勞資抽樣調(diào)查單位數(shù)據(jù)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)這些企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)行業(yè)管理部門要積極為企業(yè)提供一對(duì)一優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，切實(shí)幫助企業(yè)成長(zhǎng)壯大。