趙中敏 哈爾濱商業(yè)大學(xué)

一、第三次分配的定位

在第一次分配過程中，市場起決定性作用，個人所得直接與市場相聯(lián)系，生產(chǎn)要素與收入直接掛鉤，在初次分配中，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。在按勞分配之外，按要素分配能夠使創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，生產(chǎn)要素與勞動相結(jié)合，創(chuàng)造利潤，勞動、資本、技術(shù)、管理、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，作為產(chǎn)生利潤必不可少的組成部分，資本家要取得這些生產(chǎn)要素，必須支付生產(chǎn)要素所有者報酬，這些報酬直接構(gòu)成了初次分配中個人收入的主體部分。在第二次分配過程中，政府調(diào)控起決定性作用，主要為了調(diào)節(jié)在初次分配中造成的收入差距過大，以及在公民收入中作一定的扣除，用于社會公共開支，在初次分配中，由于要素擁有者或要素擁有量之間的差距，導(dǎo)致收入拉大，例如殘疾人等社會弱勢群體，在初次分配中被忽略，需要再分配過程中，政府這雙看得見的手進行調(diào)節(jié)。在再分配過程中，主要以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等方式來完成。在初次分配和再分配之后或者同時，存在著第三次分配，第三次分配最早是由我國著名的經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授提出來的，以市場為主體的第一次分配，效率優(yōu)先，兼顧公平，創(chuàng)造財富的源泉能夠充分涌流，但這也奠定了收入差距較大的“源”?；诙愂眨鐣Ｕ?，轉(zhuǎn)移支付等方式的再分配，是“流”方向的調(diào)節(jié)，即通過政府國家力量，使國民收入的一部分能夠用于基礎(chǔ)實施建設(shè)、弱勢群體幫扶等方面，在第二次分配過程中，收入差距較大的趨勢能夠得到一定的緩解，但是，仍然存在天災(zāi)人禍之后，家庭生活拮據(jù)，再分配無法調(diào)節(jié)到的地方。在再次分配在國民收入“流”方向調(diào)節(jié)之后，如何使其流動效率更高，流動速度更快成為我們思考的地方。

二、實行第三次分配的必要性

（一）初次分配---奠定了收入差距較大之“源”

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，基本保持穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢，居民收入也向穩(wěn)中有升的方向發(fā)展，但收入差距懸殊的現(xiàn)象仍然存在，仍是影響人民獲得感和幸福感的重要制約因素。用來衡量一個地區(qū)收入差距的指標(biāo)，我們稱之為基尼系數(shù)，如果基尼系數(shù)在0.2以下，通常認為收入絕對平均，基尼系數(shù)在0.2到0.3之間，我們通常認為收入較為平均，0.3到0.4之間，認為收入相對合理，而基尼系數(shù)如果位于0.4到0.5之間，則認為收入差距較大，而我國則位于0.4到0.5之間。據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)顯示：在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，2014年為0.469，2015年為0.462，2016年為0.465，總體來說，中國居民收入仍然處于收入差距較大的現(xiàn)狀。這主要針對初次分配過程中造成的收入差距較大的問題。在按勞分配過程中，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食，那么，殘疾人等社會弱勢群體，無法參與社會生產(chǎn)，也就無法得到勞動報酬，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，中國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國總?cè)藬?shù)的6.34%，如此龐大的社會弱勢群體無法或者很少能夠在初次分配中分到一杯羹。從多種分配角度看來，生產(chǎn)要素的擁有量不同，所創(chuàng)造的利潤則不同，那么，由要素擁有量直接決定的報酬則會拉開較大差距。而在初次分配中，企業(yè)管理者與普通工人，娛樂行業(yè)與普通行業(yè)從業(yè)人員之間的收入差距仍然處于不合理的狀態(tài)，科教文衛(wèi)等重點行業(yè)為我國重點扶持的行業(yè)，在提高對于民生科技有突出貢獻的工作者報酬時，應(yīng)該充分提高收入底限，嚴格控制收入上限，使各行業(yè)的收入差距處于一個合理的區(qū)間之中。

（二）再分配---調(diào)節(jié)國民收入之“流”應(yīng)更加注重公平

由市場主導(dǎo)的初次分配，生產(chǎn)要素自由流動，自覺向利潤高的行業(yè)積聚，生產(chǎn)要素的擁有量不同，導(dǎo)致收入回報不同，這奠定了收入差距過大的基礎(chǔ)。初次分配以追求利潤為主要目的，以競爭為主要特征，遵循著生產(chǎn)要素擁有量越多，利潤越豐厚的基本規(guī)律，這在一定程度上證明，收入差距無法在初次分配得到有效緩解。由政府主導(dǎo)的再分配，是從國民收入的一部分扣除出來的，其一，用于與直接生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的管理費用。其二，用來滿足社會共同需要，例如鐵路、公路、學(xué)校、公園等基礎(chǔ)設(shè)施。其三，用于喪失勞動能力的社會救濟，這是初次分配的“歷史遺留問題”，在再分配過程中，對于這類社會弱勢群體應(yīng)該有所側(cè)重。

從稅收角度來講，如何明晰“此稅為誰”的問題至關(guān)重要，在初次分配征收各類稅收之后，稅收用于何處，如何提高使用效率，以及對于不同區(qū)域，稅收征收力度，與稅收征收范圍以及稅收使用傾斜力度必定成為我們關(guān)注的焦點。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從2019年1月到6月，全國公共預(yù)算收入107846億元，其中稅收收入92424億元，全國公共預(yù)算支出123538億元，科教文衛(wèi)、社會保障、節(jié)能環(huán)保城鄉(xiāng)社區(qū)，等領(lǐng)域成為重點支出領(lǐng)域。在各項支出之中，教育支出與社會保障支出同比增長10.5%與5.9%，較同期其他支出增加比較小，例如，節(jié)能環(huán)保同比增加19.7%，交通運輸同比增加22.3%，以教育為例，東部、西部、中部、東北部四大區(qū)域中，教育支出明顯不同，表現(xiàn)為東部與西部高，中部與東北部低的趨勢，其中東北地區(qū)與其他地區(qū)差距較為明顯，教育支出規(guī)模小、力量弱成為主要特點。

（三）第三次分配，“節(jié)源引流”之策

何為“節(jié)源”，第三次分配的主體是社會力量，是將個人收入的一部分用于扶貧濟弱或者用于捐助國家重點領(lǐng)域的發(fā)展，由于我國人口基數(shù)較大，參與社會慈善捐贈的人數(shù)較多，捐贈數(shù)額較大，如將捐贈款全部用于社會弱勢群體和重點行業(yè)的發(fā)展，則會為初次分配減輕負擔(dān)，個人所得稅等稅種征收方面，壓力就會大大減弱，據(jù)中國民政部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國社會捐贈總額為1128億元，將1128億元全部用于第三次分配，則會為國家稅收，轉(zhuǎn)移支付社會保障支出節(jié)約一部分開支，可用于國家其他行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

何為“引流”，在再分配過程中，國民收入的扣除使用在公平上有所欠缺，在一定程度上向中低收入群體傾斜力度不夠，再分配調(diào)節(jié)的覆蓋面不夠廣，社會保障則存在著不同區(qū)域之間保障力度不同、同一人群在不同區(qū)域之間流動時保障無法銜接的問題。在第三次分配過程中，能夠利用社會力量，依靠人民，廣泛收集信息，能夠提高再分配調(diào)節(jié)效率，此為“引流”。

小結(jié)：第三次分配的內(nèi)涵定位，是與第一次分配，第二次分配相比較而言，從分配主體來講，第一次分配從市場出發(fā)，效率優(yōu)先，資源配置能夠充分由市場決定。第二次分配，由政府主導(dǎo)，目的在于充分彌補初次分配的不足，調(diào)節(jié)收入差距，促進分配公平。第三次分配則從民間出發(fā)，社會主體為分配主體，目的在于調(diào)動社會力量參與到分配的大格局之中。由此形成了由初次分配，再分配，和第三次分配組成的，能夠充分調(diào)動勞動者積極性的分配大格局。