李思竹 中共阜新市委黨校

引言：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。“雙創(chuàng)”是國家實施的一項重大戰(zhàn)略工程，以此來分析其創(chuàng)新特征對推動我國國家治理現(xiàn)代化進程有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、系統(tǒng)性治理創(chuàng)新：營造雙創(chuàng)的制度環(huán)境

（一）雙創(chuàng)制度環(huán)境創(chuàng)新的實踐探索

政府、市場、社會三者之間的關(guān)系處理好才能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，在政府的支持下，可以從資金、平臺、人才等等多個方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)構(gòu)建出良好的環(huán)境，而且政府作為雙創(chuàng)生態(tài)中的重要角色也需要進行自我改革，充分發(fā)揮出其宏觀調(diào)控的重要職能，并不斷提高雙創(chuàng)生態(tài)服務(wù)能力。就市場來說，其需要謹遵公平競爭的基本原則，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，從而為雙創(chuàng)提供優(yōu)良的制度環(huán)境。同時，國際也需要創(chuàng)新監(jiān)管手段，比如在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中可以指定有別于其他行業(yè)管理規(guī)則的、既有必要的“安全閥”又有能包容創(chuàng)新發(fā)展的“審慎監(jiān)管”的體制和機制，從而促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而對于違反市場行為準則的主題則需要利用監(jiān)管手段對其進行規(guī)范與約束，從而為雙創(chuàng)提供優(yōu)良的制度環(huán)境。

（二）雙創(chuàng)制度環(huán)境創(chuàng)新的價值

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求下，行政制度的創(chuàng)新、社會政策的供給等等都已經(jīng)成為當前社會發(fā)展的主要動力，對國家治理現(xiàn)代化來說，無疑為其增強了活力。當前是我國政府轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，其職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈姆?wù)型政府建設(shè)提供了可能，其在社會治理中的作用發(fā)揮也越加重要。除此之外，社會組織是政府、市場之外對資源進行配置的第三種力量，必須要重視起社會自治能力和社會組織活力在國家現(xiàn)代化治理中的重要作用，以便更好的推動雙創(chuàng)發(fā)展。

二、制度化治理創(chuàng)新：打造雙創(chuàng)的制度動力

（一）推動政策集成化，提高治理的規(guī)范性

大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)于2012年開始實施，相關(guān)的文件頒布數(shù)量高達45項，從而為其提供了強有力的政策供給，隨著國家治理現(xiàn)代化進程的不斷推進，政府的制度創(chuàng)新也逐漸步入正軌，比如2012年出臺的我國第一項推動雙創(chuàng)的規(guī)劃性文件《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011―2015年）的通知》；還有2015年頒布的《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，其標志著雙創(chuàng)的“政策群”已基本形成；在2017年《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》一步系統(tǒng)性地提出了在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境；在2019年國務(wù)院提出的《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》中對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地等又提出了新的要求。綜合以上來看，雙創(chuàng)的制度動力較足，有力的推進了國家治理現(xiàn)代化的進程[1]。

（二）推進人才資源化，提高治理的執(zhí)行力

人才是推動社會發(fā)展的主要動力，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求下，必須要不斷推進人才資源化，使其能夠投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)當中。我國于2016年頒發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，各地在全面深化人才體制機制改革上也開始發(fā)力，從而不斷激發(fā)社會各群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。比如退役軍人事務(wù)部等軍地12個部門于2018年頒發(fā)的《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》就對退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了支持。

（三）加速資本集聚化，提高治理的穩(wěn)定性

一是從財稅政策出發(fā)不斷扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我國從2015年開始陸續(xù)出臺了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《“雙創(chuàng)”稅收優(yōu)惠政策指引》等相關(guān)政策，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展提供了優(yōu)良稅收環(huán)境；二是不斷強化融資服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品，完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機制，為中小企業(yè)的進步發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境；三是不斷完善創(chuàng)業(yè)投資制度體系，鼓勵包括投資人在內(nèi)的各類群體從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資活動，并且有序擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的對外開放[2]。

三、源頭性治理創(chuàng)新：建立雙創(chuàng)的制度保障

（一）增強成果轉(zhuǎn)化的制度保障力度

在人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中，其所創(chuàng)造的成果價值還需要給予法定保證，即至少是產(chǎn)權(quán)保護制度的實施，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該建立科研成果轉(zhuǎn)化制度，激發(fā)科研院所和高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化動力，確保雙創(chuàng)機構(gòu)以創(chuàng)造成果的轉(zhuǎn)化獲得收益。而這一制度保障也有利的促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展進程，從而激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，對我國政府的法治化建設(shè)、提高其權(quán)威性具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）實現(xiàn)雙創(chuàng)的全程性制度保障

在源頭治理中，其主要目的是以“大管理”的視野來看待管理，將風險管理、應(yīng)急管理等方式納入進來，幫助人們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中規(guī)避風險，以便能夠更好的保障企業(yè)的健康發(fā)展以及相關(guān)主體的利益。

結(jié)語：綜上所述，國家治理現(xiàn)代化是提高國家綜合實力的前提，以此來促進行政管理制度的創(chuàng)新主要就是針對國家創(chuàng)新能力的創(chuàng)新，社會成員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家不斷發(fā)展的動力，營造良好雙創(chuàng)環(huán)境能夠為雙創(chuàng)提供制度保障以及制度平臺，促進國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)建成。